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作者丨余思毅

武漢重奪了中部城市人口的頭把交椅。

據(jù)3月31日武漢市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年武漢市常住人口達(dá)1364.89萬(wàn)人，比上年末增加120.12萬(wàn)人，人口增量位居全國(guó)第一。武漢因此成為北上廣深成渝津之后，全國(guó)人口第八多的城市。

另?yè)?jù)3月14日，鄭州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年鄭州市常住人口為1274.2萬(wàn)人。

這意味著，武漢人口規(guī)模反超鄭州，重回中部人口第一大城之位。在2021年公布的第七次人口普查中，鄭州曾以27萬(wàn)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，首次趕超武漢。

武漢與鄭州，彷如我國(guó)中部地區(qū)的雙子星，一個(gè)是長(zhǎng)江中游城市群的核心城市，一個(gè)是中原城市群的核心城市，兩者都肩負(fù)著著帶動(dòng)周邊城市加快培育壯大，聚集更多的人口產(chǎn)業(yè)的重任，自然而然也存在著搶奪人才與人口的競(jìng)爭(zhēng)。

“武漢人口的增長(zhǎng)與其疫情恢復(fù)有很大的關(guān)系，而鄭州人口的下降則是與去年洪水災(zāi)害有關(guān)?！?月7日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，近兩年武漢與鄭州人口的起起伏伏與突發(fā)的公共事件有關(guān)。

具體到武漢常住人口的增加，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、博士生導(dǎo)師高國(guó)力對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，這與武漢近年采取一系列吸引人口的舉措密切相關(guān)，也與武漢推出的加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，吸引很多企業(yè)的總部、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

高國(guó)力進(jìn)一步指出，武漢擁有的高校、科研、院所以及工程院院士、科學(xué)院院士的數(shù)量，是明顯超過(guò)鄭州的。“武漢在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合上會(huì)比鄭州更有優(yōu)勢(shì)，更容易見(jiàn)成效?！?/span>

高國(guó)力認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)總量上、人口規(guī)模上看，武漢至少在短期內(nèi)會(huì)保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    武漢疫情后經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)

近日來(lái)，多地統(tǒng)計(jì)局公布了2021年的年度人口情況，這也是繼2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)后，規(guī)模較大、較為權(quán)威的人口情況的“掃描”。

本次多地情況反映出了一個(gè)特點(diǎn)——大城市新增常住人口的增速較2020年-2021年要放緩。

截至3月底，全國(guó)的一線和新一線城市中，括成都、杭州、重慶、天津、鄭州、寧波、青島、上海、北京、廣州、南京這11個(gè)城市，2021年無(wú)一增長(zhǎng)超30萬(wàn)人，而2010-2020年間，這11個(gè)城市的常住人口年均共增長(zhǎng)328.1萬(wàn)人，這意味著這11個(gè)城市年均增長(zhǎng)32.8萬(wàn)人。

在這背景下，武漢卻逆勢(shì)增長(zhǎng)120萬(wàn)，尤其亮眼。

4月7日，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、民生銀行研究院高級(jí)研究員應(yīng)習(xí)文向時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，武漢常住人口的增長(zhǎng)主要有4個(gè)方面的原因。

首先是疫情后經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，2021年，武漢市GDP同比增長(zhǎng)12.2%，投資增長(zhǎng)12.9%，消費(fèi)增長(zhǎng)10.5%，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)背后是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新，就業(yè)機(jī)遇大增是人口增長(zhǎng)第二個(gè)原因。應(yīng)習(xí)文指出，近年來(lái)武漢大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育壯大科技企業(yè)，東湖科學(xué)城建設(shè)全面啟動(dòng)，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目投產(chǎn)，這成功吸引人才入駐。

據(jù)悉，近年武漢集結(jié)了多個(gè)科技公司的“第二總部”，如小米武漢總部、TCL華中區(qū)域總部、騰訊（武漢）數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部等眾多頭部企業(yè)。去年武漢政府加大延攬大企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立總部的力度，萬(wàn)億級(jí)央企中國(guó)三峽集團(tuán)去年把總部遷往武漢。

“這些大企業(yè)進(jìn)駐武漢，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的配套企業(yè)，或者一些業(yè)務(wù)也會(huì)進(jìn)駐武漢，因此，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的從業(yè)人員流向武漢?！备邍?guó)力認(rèn)為，大企業(yè)進(jìn)駐是帶來(lái)人口的主要原因之一。

應(yīng)習(xí)文進(jìn)一步指出，總部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量的人才里面，畢業(yè)大學(xué)生留漢就業(yè)是主要力量，也成為人口增長(zhǎng)第三個(gè)原因。據(jù)悉，2021年共34.5萬(wàn)畢業(yè)生留漢。

此外，第四個(gè)原因是改善城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，大力提升城市功能品質(zhì)。

近年來(lái)各地陸續(xù)掀起“搶人大戰(zhàn)”，紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)政策。早在2017年，武漢提出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”。

2021年9月，武漢還發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)企事業(yè)單位職工只需要繳納社保，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃住房）的就可以申請(qǐng)落戶；該意見(jiàn)還調(diào)整隨遷落戶條件，夫妻、子女隨遷申辦戶口，將武漢有合法自有房屋的條件調(diào)整為在本市有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃住房），以及夫妻登記結(jié)婚滿5年放寬至夫妻登記結(jié)婚滿1年等。當(dāng)時(shí)這個(gè)政策在外界看來(lái)，在重點(diǎn)城市中已經(jīng)相當(dāng)寬松。

值得注意的是，2021年武漢常住人口增加120萬(wàn)人，其中戶籍人口增加18萬(wàn)人。而2020年戶籍人口增幅僅為10萬(wàn)人。應(yīng)習(xí)文指出，戶籍人口的增加數(shù)量遠(yuǎn)不及總?cè)丝诘脑黾?，所以落戶只是一個(gè)輔助政策，關(guān)鍵還是就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收入導(dǎo)致常住人口的增多。

    鄭州武漢人口起伏提示城市韌性建設(shè)

在談及武漢的同時(shí)，不少人會(huì)拿鄭州進(jìn)行比較。

高國(guó)力介紹，鄭州、武漢都是國(guó)家中部地區(qū)的重要城市、交通樞紐。

鄭州是鐵路、公路、航空運(yùn)輸?shù)臉屑~，位于隴海線上。隴海線從東部的連云港到西部的新疆烏魯木齊，是我國(guó)一條東西向的重要的城鎮(zhèn)化軸帶。鄭州起到非常重要的支撐作用。而武漢除了是鐵路、公路、航空的樞紐外，還是長(zhǎng)江航運(yùn)的樞紐。

具體到兩個(gè)城市的人口，也或多或少存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

應(yīng)習(xí)文稱，武漢和鄭州分別作為湖北省和河南省的省會(huì)，兩省相鄰，武漢和鄭州相距四五百公里，高鐵4個(gè)小時(shí)以內(nèi)可以互通，高速公路也在6小時(shí)左右。“從兩市的地理位置來(lái)看，人口之間可能會(huì)存在較為激烈的爭(zhēng)奪，特別是兩省之間的地區(qū)人口?！?/span>

在應(yīng)習(xí)文看來(lái)，鄭州對(duì)于河南北部、陜西、河北、山東等北方地區(qū)的吸引力更強(qiáng)，而武漢則對(duì)湖北、湖南、江西、重慶等南方省份的吸引力更強(qiáng)。

在第七次人口普查中，2020年底，鄭州曾以27萬(wàn)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，首次趕超武漢。而據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，武漢又重奪中部城市的首位。

對(duì)此，陳耀分析，武漢人口的增長(zhǎng)與其疫情恢復(fù)有很大的關(guān)系。

2020年，武漢的經(jīng)濟(jì)增速是-4.7%，2021年，武漢經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，由負(fù)轉(zhuǎn)正為12.2%，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人口增長(zhǎng)迅速。

而鄭州， 在2021年遭遇“7·20”特大暴雨災(zāi)害，因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。疊加新冠疫情，導(dǎo)致鄭州在2021年經(jīng)濟(jì)增速只有4.7％。

陳耀稱，這兩個(gè)城市人口起起伏伏引出了建設(shè)韌性城市的課題。陳耀進(jìn)一步指出，城市在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害、極端天氣的影響，體現(xiàn)出城市的韌性問(wèn)題——特大城市要能夠抵御突發(fā)的災(zāi)難危機(jī)，要保障長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這就涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備，以及應(yīng)對(duì)災(zāi)難的出現(xiàn)，減少對(duì)發(fā)展的沖擊。

在陳耀看來(lái)，城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、環(huán)境、公共服務(wù)、品質(zhì)、資源、營(yíng)商環(huán)境等都是影響人口數(shù)據(jù)的因素。

“因此，現(xiàn)在國(guó)家提出要‘瘦身強(qiáng)體’，不要過(guò)度追求人口規(guī)模，不要再去擴(kuò)張城市空間，更多從城市高質(zhì)量發(fā)展的方向調(diào)整?！标愐a(bǔ)充道。

在高國(guó)力看來(lái)，在眾多影響人口因素中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是較為重要的因素。

據(jù)前瞻研究院，武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“第二、三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的格局，2021年，武漢第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比合計(jì)達(dá)到97.5%。近年來(lái)，武漢第二產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。武漢第二產(chǎn)業(yè)增加值由2016年的43.9%下降至2021年的35.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值由2016年的52.8%增長(zhǎng)至2021年的62.5%。

根據(jù)《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》顯示，武漢規(guī)劃“十四五”期間將實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)壯大計(jì)劃，以頭部企業(yè)帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武漢將重點(diǎn)布局“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)、高端裝備制造、智能建造、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、綠色環(huán)保、文化旅游九大支柱產(chǎn)業(yè)。

鄭州是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了門(mén)類齊全，技術(shù)水平較高的制造業(yè)體系。據(jù)《大河報(bào)》，目前，鄭州明確了七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新興材料，現(xiàn)代食品與加工六個(gè)超千億的產(chǎn)業(yè)集群。

“武漢在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合上會(huì)比鄭州更有優(yōu)勢(shì)，更容易見(jiàn)成效?！备邍?guó)力補(bǔ)充道。

最后，高國(guó)力對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，武漢人口的反超還需要站在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間維度上來(lái)考量，不便于以一年的變化來(lái)對(duì)兩個(gè)城市人口增長(zhǎng)的快慢做出判斷，需要連續(xù)觀察才利于觀察城市人口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

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