根據(jù)新聞聯(lián)播，11月24日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作，審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》和《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）。

對于歲末年初安全生產(chǎn)工作，會議指出，要緊盯重點(diǎn)行業(yè)，抓緊對能源、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致排查，徹底整治存在的風(fēng)險隱患。

對于持續(xù)改善空氣質(zhì)量，會議強(qiáng)調(diào)，要加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/span>

對于非銀行支付機(jī)構(gòu)，會議指出，要引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)牢固樹立“支付為民”理念，堅(jiān)守小額、便民宗旨，專注主業(yè)、提升服務(wù)，更好滿足用戶支付結(jié)算需求。

近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。人民銀行曾在《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱《條例（征求意見稿）》）起草說明中指出，總體看，為適應(yīng)市場發(fā)展、對外開放和強(qiáng)化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作

會議研究加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作。會議指出，今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但近期一些地方接連發(fā)生事故，有的造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。歲末年初各類事故易發(fā)多發(fā)，必須堅(jiān)持舉一反三，嚴(yán)查密防各類風(fēng)險隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

具體來說：

要緊盯重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)冬季事故特點(diǎn)，抓緊對能源、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致排查，徹底整治存在的風(fēng)險隱患，確保各項(xiàng)安全責(zé)任措施落到實(shí)處。

要突出重點(diǎn)地區(qū)，聚焦事故多、隱患多的地方強(qiáng)化督促指導(dǎo)，真正把壓力壓實(shí)到各層級、傳導(dǎo)到最末梢。

要徹查漏洞盲區(qū)，全覆蓋、無死角開展排查整治，加快補(bǔ)齊管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面短板。

加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型

會議審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》。

會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實(shí)深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

要統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/span>

要動員社會各界廣泛參與大氣污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)知識普及和政策宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造共同促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超日前在發(fā)改委11月新聞發(fā)布會上表示，“雙碳”領(lǐng)域工作開局良好、進(jìn)展順利。同時也要看到，各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、資源稟賦等方面各不相同，不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的綠色低碳轉(zhuǎn)型方案或路徑；雖然全國31個省區(qū)市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在城市和園區(qū)層面仍有許多需要進(jìn)一步細(xì)化探索的工作。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案，李超表示，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型先行先試，探索行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，要把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。李超表示，下一步，發(fā)改委將會同人民銀行、金融監(jiān)管總局等在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對制造業(yè)企業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度，為推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。

嚴(yán)把支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，防范業(yè)務(wù)異化

會議審議通過《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

會議指出，非銀行支付行業(yè)發(fā)展對于活躍交易、繁榮市場有著重要作用，為助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。要引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)牢固樹立“支付為民”理念，堅(jiān)守小額、便民宗旨，專注主業(yè)、提升服務(wù)，更好滿足用戶支付結(jié)算需求。

要以實(shí)施《條例》為契機(jī)，強(qiáng)化全鏈條、全周期監(jiān)管，嚴(yán)把支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，防范業(yè)務(wù)異化、資金挪用、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險，嚴(yán)防利用支付平臺從事非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，促進(jìn)行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。

近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。2021年1月20日，人民銀行會同有關(guān)部門研究出臺《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》。

根據(jù)《條例（征求意見稿）》內(nèi)容，《條例》將按照資金和信息兩個維度，根據(jù)是否開立賬戶（提供預(yù)付價值）、是否具備存款類機(jī)構(gòu)特征，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運(yùn)營業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類，以適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要，有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。

在強(qiáng)化綜合監(jiān)管方面，《條例》將系統(tǒng)性提出支付機(jī)構(gòu)在從事支付業(yè)務(wù)時必須遵守的原則與規(guī)定。

在強(qiáng)化金融監(jiān)管方面，《條例》將以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，豐富監(jiān)管手段，包括強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，規(guī)范人民銀行的檢查權(quán)和檢查措施，明確支付機(jī)構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

《條例》以做好支付領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置、堅(jiān)決打擊違規(guī)活動、整治金融亂象為主旨，明確支付機(jī)構(gòu)退出情形，加大對支付機(jī)構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度。明確對無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)參照《防范和處置非法集資條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，加大對持牌機(jī)構(gòu)為無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供支付業(yè)務(wù)渠道行為的處罰力度。

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