2月18日，龍年首個工作日，《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》正式亮相，這也是上海連續(xù)七年在歲末年初吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。

2018年，上海早早打響發(fā)令槍，部署新一年營商環(huán)境優(yōu)化工作。之后六年，951項任務(wù)舉措讓上海企業(yè)生存發(fā)展的土壤愈加肥沃。如今的7.0版本包含了五大行動150項任務(wù)舉措，既有延續(xù)又有創(chuàng)新。

聚焦企業(yè)關(guān)切，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，始終是上海一以貫之的奮斗目標(biāo)。

延續(xù)

來到第七個年頭，上海打造國際一流營商環(huán)境的決心和毅力毋庸置疑。多年間，上海營商環(huán)境發(fā)展不斷積聚勢能，已將自身打造成了一個優(yōu)秀的城市樣本。

2020年，中國在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權(quán)重55%發(fā)揮重要作用。這份報告同時顯示，上海在開辦企業(yè)、獲得信貸等6個一級指標(biāo)中的7個二級指標(biāo)得分最高，排名或并列排名全球首位。

優(yōu)化營商環(huán)境行動方案從1.0版本到7.0版本，完善企業(yè)服務(wù)、簡化相關(guān)流程、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、確立勞動就業(yè)保障、便捷獲取金融服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等等幾乎一直是方案中常態(tài)化的關(guān)鍵詞。在與市場主體日常經(jīng)營息息相關(guān)的方面，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化不斷適應(yīng)新形勢新變化，服務(wù)的理念貫穿始終，數(shù)字化、智能化手段拓展賦能。

2023年，6.0版本方案的208項舉措全面完成。就業(yè)方面，全市221個街鎮(zhèn)建成就業(yè)服務(wù)站點227個；減稅降費方面，2023新增減稅降費及退稅緩費超1100億元；政務(wù)服務(wù)方面，市區(qū)兩級累計296項政策服務(wù)實現(xiàn)“免申即享”，惠及企業(yè)群眾超1422萬家（人）次。

突出的完成度，也是延續(xù)性的必要前提。上海市十六屆人大二次會議閉幕后，市長龔正在答記者問時表示，新一輪改革舉措重點在“兩降一減”上持續(xù)發(fā)力。

一是降門檻。深入清理妨礙要素市場配置的隱性門檻和壁壘，在市場準(zhǔn)入、要素獲得、權(quán)益保障等方面，推出更多創(chuàng)新舉措，促進各類經(jīng)營主體公平競爭。

二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發(fā)力，進一步幫助企業(yè)減負(fù)增效，尤其是落實好國家出臺的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，讓企業(yè)輕裝上陣。

三是減跑動。堅持有求必應(yīng)、無事不擾，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的便利性，完善重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強政企溝通，強化服務(wù)和政策的針對性和有效性，有力提升企業(yè)感受度和獲得感。

創(chuàng)新

每年的方案更新，都會伴隨新出爐的舉措，也在上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中形成了眾多“首個”“首創(chuàng)”“唯一”“第一”。方案的具體內(nèi)容常有創(chuàng)新，而“創(chuàng)新”本身也是一種延續(xù)。

2023年，上海打造全國首個“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”企業(yè)登記服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”，通過該平臺以全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)已超36萬件。此外，上海還出臺了全國首部關(guān)于促進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)綜窗全域入駐地市級行政服務(wù)中心；首創(chuàng)性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制”……

這些上海先邁出去的步子，也正在成為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，助力更大范圍的營商環(huán)境優(yōu)化提升。

也是在過去這一年，全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業(yè)區(qū)，成為截至目前全國生物醫(yī)藥領(lǐng)域投資額最大的標(biāo)桿性外資項目，從7月簽約到10月開工，僅用時3個多月。刷新紀(jì)錄的“莫德納速度”，更是上海一流營商環(huán)境的生動注腳。

創(chuàng)新舉措帶來成效的同時，營商環(huán)境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。

新的評估體系也意味著新的努力方向、新的要求、新的難度。而作為唯一的樣本城市，同樣也意味著新的壓力。

為對標(biāo)新的評價體系開展迎評工作，上海在法治層面已先行一步。市人大常委會去年啟動了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》推出后的第二次修正，并于2023年11月22日表決通過，對標(biāo)新指標(biāo)深化改革，在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、糾紛化解相關(guān)制度安排、司法審判機制和辦理企業(yè)破產(chǎn)等方面均做出修改完善。

此次優(yōu)化營商環(huán)境7.0版本的推出，旨在對標(biāo)國際最佳實踐，全面增強營商環(huán)境的國際競爭力，主動銜接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，塑造一流營商環(huán)境，形成國際競爭新優(yōu)勢。以修正后的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，7.0版本的方案將不斷提升營商環(huán)境的法治能力，著力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范的營商環(huán)境，更好地為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

服務(wù)

營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。

今年的上海市政府工作報告，專門強調(diào)了新一輪營商環(huán)境優(yōu)化要“全方位提升企業(yè)感受度”。7.0版本的方案也以提升企業(yè)感受度為核心，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，全方位優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，從注重提升企業(yè)辦事便利度向主動賦能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展升級，著力解決市場穩(wěn)定、公平競爭等問題。

春江水暖鴨先知，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體自然會“用腳投票”。2023年，上海全年新設(shè)經(jīng)營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至2023年12月底，全市共有經(jīng)營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國省級行政區(qū)劃中位居第一。

靠前一步主動服務(wù)，政府部門切實做好“店小二”。2023年，相關(guān)部門依托企業(yè)服務(wù)云平臺，梳理入庫3大類政策信息累計51753條，主動向12多萬家企業(yè)推送惠企政策信息115萬余次，并通過建立重點企業(yè)服務(wù)包制度，累計發(fā)放“服務(wù)包”3.3萬件，受理企業(yè)訴求辦結(jié)率91.9%。

在重點區(qū)域，各類創(chuàng)新舉措涌現(xiàn)，持續(xù)做好科技服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。在浦東新區(qū)，行業(yè)綜合許可證“免申即辦”全國首創(chuàng)，市場準(zhǔn)營承諾即入制擴大至22個行業(yè)。臨港新片區(qū)則持續(xù)深化“證照分離”改革，“證照聯(lián)辦”事項覆蓋全部準(zhǔn)入準(zhǔn)營事項的新設(shè)環(huán)節(jié)。

7.0版方案進一步體現(xiàn)了整體性和全面性，涵蓋市場環(huán)境、政府公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法制保障等各方面的優(yōu)化提升要求。其面向社會和經(jīng)營主體，立足于社會看得懂、企業(yè)有感受，重點納入企業(yè)和社會各界關(guān)心的任務(wù)事項，同時，體現(xiàn)了工作舉措的實效性。五大行動的內(nèi)容均圍繞企業(yè)發(fā)展需求，注重推動解決訴求處理的難點重點問題，小切口、具體化。

“營商環(huán)境要接地氣?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會副主任陳國忠曾在接受媒體采訪時表示，希望企業(yè)、商協(xié)會、專家智庫、媒體、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等都能參與進來，對營商環(huán)境進行調(diào)研、跟蹤、評價、推動。

優(yōu)化營商環(huán)境久久為功，從1.0版本到7.0版本，成果已不斷顯現(xiàn)。龍年全新開局，面對新的評估體系、新的期待，又掀過一頁的7.0版方案也將為上海賦予更多期待和可能。

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