受三年疫情沖擊疊加復(fù)雜外部環(huán)境等不利條件影響，我國民營經(jīng)濟正面臨著艱難的轉(zhuǎn)折期，出臺專門性法律保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益的呼聲越來越高。

2月21日司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會明確，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，立法進程將加快。

座談會提到，民營經(jīng)濟促進法立法工作要總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，補齊短板弱項。聚焦依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來。

司法部相關(guān)負責(zé)人表示，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識和力量，制定一部務(wù)實、管用、操作性強的法律，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實法治保障。

法治是最好的營商環(huán)境。多位專家表示，立法保護民營經(jīng)濟，凸顯國家對民營經(jīng)濟保護的制度安排和法治保障，能極大提振民營經(jīng)濟的信心。立法的重點應(yīng)對民營經(jīng)濟主體在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域作出詳細規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益尤其是民營企業(yè)家人身合法權(quán)益進行保護。

過去一年，從中央到地方推出了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施。2023年7月印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，9月在國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，11月央行、金融監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》。12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。

盡管政策密集出臺，但是市場主體的預(yù)期依然偏弱。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，過去幾個月，政府已經(jīng)宣布了相當(dāng)多的新政策文件，但一些企業(yè)家尤其是私營部門企業(yè)家信心仍然不足，原因在于他們不確定這些政策是否能夠落地、能堅持多久。

除了政策支持，業(yè)界普遍認為，立法是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵一招。中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對第一財經(jīng)表示，對民營企業(yè)家來說，盡管一系列政策舉措的實施，帶來了營商環(huán)境的改善，促進民營企業(yè)效益的提升，但歷史的經(jīng)驗，曾經(jīng)讓他們深刻感受了方針政策不斷調(diào)整所帶來的沖擊，而法治精神的確立，將令他們領(lǐng)悟到依法治企、依法保護民營經(jīng)濟的重要意義。

今年以來，民營經(jīng)濟促進法立法進程有望加快。1月2日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，從加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程等6個方面采取更多務(wù)實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。

1月9日，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人再次表示，今年將加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，著力構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。

此外，1月8日，全國人大財經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告稱，民營經(jīng)濟發(fā)展促進法等30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強調(diào)研論證，條件成熟時，爭取列入全國人大常委會今后立法規(guī)劃或年度立法工作計劃。

去年全國“兩會”期間，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》，提出了九條立法方面的建議，一是明確促進民營經(jīng)濟的六項基本原則，即與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。二是促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。三是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。四是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。五是保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。六是平等保護民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)。七是明確各級政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)。八是建立監(jiān)委機關(guān)對公職人員侵犯民營企業(yè)權(quán)益的專項監(jiān)察制度。九是明確司法機關(guān)保護民營企業(yè)權(quán)益的法治要求。

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