一年一度的全國“兩會”即將啟幕。第十四屆全國人民代表大會第二次會議和政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議，將分別于2024年3月5日和3月4日在北京開幕。

全國“兩會”期間，最令市場關注的莫過于政府工作報告會將經濟發(fā)展各類目標確定在什么水平。政府制定年度經濟增長目標，不僅對地方政府有指導意義，也對市場主體預期有一定引導作用。

機構普遍認為，2024年經濟增長目標或將繼續(xù)設定為5%左右，財政政策基調仍偏擴張，預算赤字率大概率超過3%。為實現(xiàn)經濟增長目標，財政和貨幣政策領域或將推出一些創(chuàng)新工具。財政支出強度有望高于2023年，支出結構優(yōu)化或繼續(xù)。貨幣政策的要求從“精準有力”轉為“精準有效”，更加強調提高資金的效能，注重對于重點領域的融資支持。

此前召開的中央經濟工作會議對今年經濟形勢及宏觀政策定下了基調。會議認為，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，今年的經濟增速或設為5%，只要作出正確的努力，這個目標可以實現(xiàn)。理應通過合理經濟增速目標引導更積極的擴大需求政策，我們也完全有能力實現(xiàn)更高的增長目標。

中信建投(23.320, -0.04, -0.17%)證券首席經濟學家黃文濤也認為，內外形勢演變之下，預計2024年經濟增長目標制定在5%左右的較高水平。要改善社會心理預期、提振發(fā)展信心，客觀上需要從制定較高的經濟增長目標入手，如政府繼續(xù)下調預期增速，則易引導預期進一步轉弱。

中誠信國際首席經濟學家毛振華表示，未來幾年中國或將持續(xù)面臨“保四爭五”。中國經濟還在筑底過程中，有進一步下行的風險，未來增速很長時間很難見5%。他建議將2024年增長目標定在5%左右，預計實際增長約4.8%。

野村中國首席經濟學家陸挺則認為，2024年中國經濟面臨一系列挑戰(zhàn)，包括在高基數(shù)、旅游等報復性消費反彈力度將減弱、財富效應下降等因素影響下，2024年消費復蘇可能放緩；房地產業(yè)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但還非觸底反彈；全球經濟增長放緩帶來出口下行壓力等；2023年表現(xiàn)亮眼的“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏）面臨調整壓力等。鑒于此，他認為將2024年的增長目標設定為4.5%左右更合適。

赤字率方面，粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，積極的財政政策主調不變，這是由當前經濟恢復基礎不牢、微觀主體信心仍未根本提振的形勢決定的。2024年赤字率或有必要突破3%，要實事求是面對真實赤字率，避免長期采用的“控赤字+擴專項債”導致赤字規(guī)模過小、專項債使用效率偏低的局面，還可以傳遞更為積極的財政政策信號，有助于提振微觀主體信心。同時考慮到當前地方政府財政收支矛盾突出和防范化解債務風險，將由中央政府加杠桿，承擔更多支出責任或將資金轉移給地方政府使用。

中金公司(34.630, 0.06, 0.17%)宏觀研究團隊認為，預算內與預算外財政可能是“互補”關系，預計2024年預算赤字率在3.5%~3.8%，新增地方專項債限額約3.8萬億至4萬億元，如果預算赤字率接近3.5%，則地方專項債新增限額可能小幅多增，若預算赤字率接近3.8%，地方專項債新增限額規(guī)?；蚧境制接?023年。

為實現(xiàn)經濟增長目標，今年將多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。

中央經濟工作會議強調要增強宏觀政策取向一致性，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。此前財政部增發(fā)了1萬億元國債，大部分實物量會體現(xiàn)在2024年，央行也新增了5000億元PSL（抵押補充貸款）額度，用于支持保障性住房、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造，存量政策將持續(xù)體現(xiàn)經濟帶動效應。

羅志恒表示，中國長期實施大規(guī)模減稅降費導致宏觀稅負逐步下行，財政空間仍有但總體在持續(xù)收窄，因此未來的減稅降費要注重效率和效果，注重結構性減稅降費，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負，避免債務規(guī)模因減稅降費而過快攀升。為進一步用好財政空間，未來財政政策有必要以支出政策為主、減稅降費等收入政策為輔，推動財政政策逐步從重投資轉向投資與消費并重，提高財政資金的使用效率。

貨幣政策方面，民生銀行(4.140, 0.03, 0.73%)首席經濟學家溫彬認為，2024年貨幣政策有望維持適度寬松，降準降息仍有一定空間，以穩(wěn)定銀行體系流動性、促進融資成本持續(xù)下降，但將更加注重存量資源盤活和效率提升。流動性環(huán)境預計邊際寬松、資金面波動減弱，資金利率和同業(yè)存單利率中樞小幅下降。

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