判斷一個社會的文明程度，最便捷的辦法不是統(tǒng)計有多少世界排名前100的大學，而是看底層勞動人民的生存狀態(tài)。

改革開放之初，中國的人口紅利形成了勞動力低成本的比較優(yōu)勢，正是由于人口紅利、改革開放的制度紅利，以及融入全球化的紅利，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了加速度的長足進步。而所謂的人口紅利，很大程度建立在大量候鳥一般流動在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工身上，但是，由于戶籍制度，他們之中很少有人能留在自己為之打拼、建設過的城市，享受當?shù)氐酿B(yǎng)老、醫(yī)療和教育等基礎福利。

重慶市原市長、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆在新書《重組與突破》中指出，「無論是算社會賬還是算經(jīng)濟賬，解決農(nóng)民工戶籍問題都不能再拖了?！顾Y合在重慶任職期間的工作經(jīng)驗，總結出戶籍制度存在的五種問題，也講清楚了重慶戶籍制度改革期間的五項原則及成效。今天，我們將這部分內(nèi)容分享給大家。

1.繞不開的農(nóng)民工問題

改革開放以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的一個重大結構性問題，就是農(nóng)民工問題。到2010年，全國已有2.4億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間「鐘擺式」流動，2020年的規(guī)模是2.8億。這樣大規(guī)模的人口遷徙，全世界都罕見，客觀上造成了五種問題。

一是有失公平公正。農(nóng)民到城里打工一二十年，年紀大了被企業(yè)解雇，還得回到農(nóng)村種地。打工期間，子女在城里入學難，自身養(yǎng)老、醫(yī)療等社保繳得比城里人低，回農(nóng)村時也帶不走。農(nóng)民工在城里干著最辛苦的活兒，成為新生工人階級的重要組成部分，實際上卻受著不公平的待遇。

二是增加社會管理成本。僅「春運」探親往返一項，每年客運量就有三四億人次，其成本可想而知。

三是影響農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。按理說，農(nóng)民工進城后，留在農(nóng)村的人口減少，人均資源占有量應該增加，可以提高勞動生產(chǎn)率。但實際上，由于農(nóng)民工進城后無法轉(zhuǎn)戶，留在農(nóng)村的耕地、林地等，只能攥在手里，甚至撂荒，留守農(nóng)民的人均資源量提不上去，是很大的浪費。

四是制約人口紅利的釋放。歐美發(fā)達國家一般城鎮(zhèn)化率達到70%以上才會出現(xiàn)「劉易斯拐點」，我國2013年城鎮(zhèn)化率達到53.7%后，部分地區(qū)就出現(xiàn)了「用工荒」。這看上去是人口紅利衰減了，其實根源在于農(nóng)民工問題。一般而言，城市職工工作到60歲才退休，而農(nóng)民工年齡超過45歲，企業(yè)就不愿再雇用他了，這樣農(nóng)民工就損失了1/3的有效勞動年齡；再加上每年春節(jié)返鄉(xiāng)過年，一來一去就用掉兩三個月，又損失了1/6的勞動年齡，這樣總計損失的勞動年齡就占到了1/2，導致我國的「劉易斯拐點」提前出現(xiàn)。這樣的勞動損失，對生產(chǎn)力是很大的破壞。比如，為應對春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，企業(yè)或者選擇提前備貨，或者無奈放棄市場，年后復工又得培訓新員工，這些都會增加企業(yè)的運營成本。

五是制約內(nèi)需潛力的釋放。我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出大約是農(nóng)村居民的3倍，城鎮(zhèn)人口比重的提高會極大地促進國內(nèi)消費需求增長?？?億多農(nóng)民工由于社會保障不到位，往往省吃儉用，不敢花錢，潛在消費需求釋放不出來，影響著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

無論是算社會賬還是算經(jīng)濟賬，解決農(nóng)民工戶籍問題都不能再拖了。

2010年初，我們就做過一個摸底，發(fā)現(xiàn)重慶每年有800多萬農(nóng)民外出務工，大體一半去外地、一半在市內(nèi)，如果通過改革打通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)換的制度通道，相當一部分農(nóng)民工愿意落戶城市，各方面的客觀條件也是具備的。恰好當年全國兩會上，國務院《政府工作報告》明確提出，加快探索農(nóng)民工及新生代戶籍制度改革，解決好農(nóng)民工待遇問題。重慶市政府經(jīng)過再三研究，認為作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，應該按照中央精神加強在該領域的探索。于是，2010年8月，市政府正式出臺方案，啟動了農(nóng)民工戶籍制度改革。

2. 重慶戶改的制度設計與成效

農(nóng)民工戶籍制度改革絕不是簡單地改寫戶口本，核心是解決同等市民待遇問題。這既不是對農(nóng)民工的憐憫，也不是恩賜，而是農(nóng)民工用自己的青春和汗水換來的基本權益。以此為出發(fā)點，重慶在農(nóng)民工戶籍制度改革政策設計中，確定了五項原則。

一是明確對象，以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所為前提。這是改革的關鍵環(huán)節(jié)。重慶遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，注意把好進城落戶的入口關，將轉(zhuǎn)戶主要對象限定為常年在城鎮(zhèn)務工的成熟農(nóng)民工。同時，分類確定落戶條件，轉(zhuǎn)入大城市必須有5年以上的務工經(jīng)歷，轉(zhuǎn)入中小城市必須有3年以上的務工經(jīng)歷，確保農(nóng)民工進城后有業(yè)可就，留得下來。

二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后必須一步到位地同等享受城市社會保障和福利，這是改革的核心。為此，我們提出，確保農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育「五件衣服」一步到位，跟城市居民完全一樣。這樣的轉(zhuǎn)戶，才具有實質(zhì)性的意義。

三是自主處置農(nóng)村權益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權作為用益物權都是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后是否退出，要充分尊重他們的意愿。制度設計上，重慶為他們提供了保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇方式和通道。自愿保留土地的，可繼續(xù)享有與土地相關的種糧直補、征地補償?shù)雀黜棛嘁?，以及與身份相關的計劃生育、購房契稅減免等優(yōu)惠政策。自愿退出宅基地的，可通過土地交易所等平臺產(chǎn)生公允合理的財產(chǎn)性收益。承包地則可通過流轉(zhuǎn)、入股、抵押融資等市場化方式獲得收益，這樣還能有效避免土地撂荒閑置。

四是合理分布，充分考慮各類城市的綜合承載能力。我們按照寬嚴有度、分類設計、分級承接的原則，適度放開大城市、進一步放開中小城市、全面放開小城鎮(zhèn)的落戶條件，引導轉(zhuǎn)戶居民在大城市、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)大體按4∶3∶3的比例梯次分布。這樣做，既避免人口過度向大城市集中，也防止大量農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)，增加當?shù)鼐蜆I(yè)壓力和社會管理成本。同時，人口合理布局，可以讓政府更加從容地配套城市交通、住房、學校、醫(yī)院等公共服務設施，滿足轉(zhuǎn)戶居民的基本公共服務需求。

五是合理分擔改革成本。對農(nóng)民工戶籍制度改革，政府除了履行應當承擔的責任外，更重要的是制定規(guī)則，讓總體成本「化整為零」，由政府、企業(yè)、社會共同分擔。重慶市規(guī)定，政府承擔部分，主要是城市基礎設施建設和公共服務的投入，根據(jù)城市發(fā)展需要，缺什么補什么，不斷進行完善。企業(yè)依法履行責任，承擔轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關保障的單位解繳成本。社會承擔部分，包括企業(yè)通過購買轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后形成的「地票」，使農(nóng)民工從中獲益。農(nóng)民工作為受益主體，承擔包括社保個人解繳部分、租購房屋等成本。

大體上，企業(yè)、政府、轉(zhuǎn)戶居民各自承擔的成本比例為4∶4∶2。由于制度設計兼顧各方利益，重慶戶籍制度改革推進得比較順利，用了兩三年時間對城市化、工業(yè)化十幾年累積的300多萬農(nóng)民工及其家屬進行了存量改革消化，同時又展開了制度安排，形成了長效機制，2010年以來又對符合條件的100多萬增量農(nóng)民工進行了落戶。截至2016年底，全市農(nóng)民工累計轉(zhuǎn)戶449.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2009年的29%上升至47.9%。

大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶并未增加城市負擔，反而成了重慶獨特的核心競爭力。國際金融危機爆發(fā)的頭幾年，東部沿海地區(qū)外貿(mào)進出口呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，而重慶進出口總額卻從100多億美元一路上漲到七八百億美元。這種強烈的反差背后很重要的原因就是，沿海地區(qū)2億多農(nóng)民工有一個「九三現(xiàn)象」，即每年只工作9個月，春節(jié)前后3個月返鄉(xiāng)。而重慶幾百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣，春節(jié)七天假，節(jié)后照常上班。在沿海地區(qū)和重慶同時投資的企業(yè)，為了保訂單、降成本，春節(jié)前后紛紛把訂單拿到重慶。這是改革帶來的紅利，也成了重慶改善投資環(huán)境的「殺手锏」。

所以說，重慶農(nóng)民工戶籍制度改革，對于保障農(nóng)民工同等享有市民待遇、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、穩(wěn)定擴大內(nèi)需、降低社會管理成本、延長人口紅利期，都產(chǎn)生了重要的促進作用，達到了一舉多得的效果。

3.人力資源儲備促進加工貿(mào)易發(fā)展

實踐證明，加工貿(mào)易不僅可以在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，而且能夠成為內(nèi)陸地區(qū)擴大開放、優(yōu)化結構、加快發(fā)展的捷徑。經(jīng)過這些年的發(fā)展，回頭看加工貿(mào)易給重慶帶來的變化，這些變化不僅體現(xiàn)在電子產(chǎn)業(yè)本身，而且給重慶的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)配置保障、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈集群、科技創(chuàng)新、金融清算以及整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)都帶來了全方位的變化。

智能終端產(chǎn)業(yè)，既是技術密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大，不僅需要具有比較優(yōu)勢且相對穩(wěn)定的勞動力供應，還需要解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下可能引發(fā)的各種社會問題。

重慶在推進智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不僅對生產(chǎn)供應環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，還注重對企業(yè)員工的生活服務機制進行完善，努力提供人性化、社會化的服務，幫助他們盡快融入城市生活，讓企業(yè)能夠輕裝上陣。重慶主要抓了四件事。一是改革農(nóng)民工戶籍制度。對達到一定工作年限的農(nóng)民工，不管是來自市內(nèi)還是市外，其戶口均可轉(zhuǎn)為重慶城市戶口。

這不僅解決了企業(yè)經(jīng)營者的煩惱，更增加了員工對城市和企業(yè)的歸屬感。曾經(jīng)出現(xiàn)這樣一個有趣的現(xiàn)象：自2011年起，重慶外貿(mào)進出口每年第一季度往往會猛增，之后逐步回調(diào)到正常狀態(tài)。原因就在于，沿海地區(qū)2億多農(nóng)民工每年只工作9個多月，春節(jié)前后近3個月返鄉(xiāng)。企業(yè)年底要么停工，任由市場流失，要么增加庫存量；春節(jié)后招工時，一半農(nóng)民工另謀職業(yè)，企業(yè)又得培訓新人。2010年以來，重慶300多萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣，春節(jié)七天假，節(jié)后照常上班。

對于在沿海地區(qū)和重慶同時投資電子產(chǎn)品整機和零部件的外資企業(yè)來說，為了保訂單、降成本，春節(jié)前都會把一部分訂單轉(zhuǎn)到重慶，節(jié)后重慶稍作挽留，一半的新增訂單也就長遠地留下來了。這是戶籍制度改革帶來的紅利，為重慶工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的用工保障。

二是建設公共租賃房。重慶在全國率先啟動了4000萬平方米的公租房建設計劃，連同棚戶區(qū)和危舊房改造，可解決200萬-300萬新就業(yè)大學生、農(nóng)民工和低收入群體的住房問題。這些保障房面向來自全國各地的企業(yè)員工，不受戶籍限制。這既解決了職工的后顧之憂，也改變了企業(yè)辦社會的固有模式，減輕了企業(yè)建職工宿舍的壓力。

三是創(chuàng)新社區(qū)配套管理模式。重慶的工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時就配套了相應的社區(qū)，有人性化的職工宿舍或公租房，教育、衛(wèi)生、購物、休閑娛樂、治安等設施或機構一應俱全。員工走出廠區(qū)就能進入社區(qū)，充分融入社會，有效解決了企業(yè)與社會隔離的問題。

四是加強人力資源教育培養(yǎng)。重慶在西部率先實現(xiàn)了財政教育投入占GDP的比重達到4%的目標，基本實現(xiàn)「普十二」，高等教育毛入學率達到30%以上，每年可輸送17萬高校畢業(yè)生和20萬中等職業(yè)學校畢業(yè)生，為企業(yè)發(fā)展提供了人力資源支撐。通過上述四項措施，重慶形成了以人為本的員工服務新模式。加工貿(mào)易是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大。在傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式下，企業(yè)辦社會的問題十分突出，員工的生產(chǎn)、生活都局限在廠區(qū)狹小的空間，幾乎與世隔絕，員工極易產(chǎn)生心理障礙，引發(fā)嚴重的社會問題。

重慶在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，不僅對生產(chǎn)供應環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，還堅持以人為本，對企業(yè)員工的生活服務機制進行創(chuàng)新，努力提供人性化、社會化的服務。加工貿(mào)易園區(qū)在規(guī)劃時就配套了相應的社區(qū)，建設了人性化的職工宿舍或公租房，教育、衛(wèi)生、休閑娛樂等設施一應俱全，員工走出廠區(qū)就進入社區(qū)，充分融入社會。重慶還在全國率先開展戶籍制度改革，農(nóng)民工達到一定工作年限就可以轉(zhuǎn)戶為城市戶口。

這樣做不僅解決了企業(yè)經(jīng)營者的煩惱，更增強了員工對城市和企業(yè)的歸屬感，有效解決了企業(yè)與社會隔離的問題，實現(xiàn)了真正的安居樂業(yè)。與此同時，重慶加強人力資源教育培養(yǎng)工作，為加工貿(mào)易企業(yè)長期提供量足、質(zhì)優(yōu)的勞動力。

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