2024年12月30日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、教育部、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》的出臺對于促進我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進作用。

什么是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)？

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟重要舉措，是推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟新的增長點。

政策亮點有哪些？

首先來看，《意見》面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營主體、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等八個方面部署了系列政策舉措。

《意見》還提出總體要求，那就是到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，區(qū)域聚集和協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

《意見》的主要亮點在于：

(1)突出系統(tǒng)全面?！兑庖姟方y(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定激勵政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，系統(tǒng)全面闡釋了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，促進數(shù)據(jù)企業(yè)成長擴大。

(2)突出創(chuàng)新發(fā)展。《意見》在技術(shù)創(chuàng)新方面，著力推進數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的智能化水平；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，著力推動應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“知識即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)；在生態(tài)培育方面，著力打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。

(3)突出因地制宜?！兑庖姟芬蟾鞯匾虻刂埔税l(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明確本地區(qū)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，培育扎根區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)企業(yè)，謀劃適合本地發(fā)展的特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，避免低水平同質(zhì)化競爭。倡導(dǎo)各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，進行體系化布局。

政策帶來的發(fā)展機會有哪些？

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個新生事物，政策大力支持，市場規(guī)模潛力很大，未來發(fā)展值得重點關(guān)注。

政策加大支持。2024年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，并從豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作、加強數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面進行了更為詳細闡述。

市場規(guī)?？焖僭鲩L。目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，初步形成了門類較為齊全的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了“采、存、算、管、用”的全生命周期。據(jù)《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜》顯示，2020年全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1萬億元，而到了2023年，這一規(guī)模已增長至2萬億元，年均增長率高達25%。預(yù)計在未來幾年內(nèi)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，2024至2030年間年均增長率有望保持在20%以上，到2030年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到7.5萬億元。另外，從企業(yè)數(shù)量和類型來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量企業(yè)的涌入。截至2023年，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已超過19萬家。這些企業(yè)覆蓋了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和數(shù)據(jù)安全企業(yè)等。各類企業(yè)在數(shù)據(jù)資源的采集、加工、應(yīng)用、服務(wù)及安全保障等方面發(fā)揮著各自的作用，共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的完整生態(tài)。

三大核心發(fā)展機會顯現(xiàn)。專業(yè)機構(gòu)分析認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈擁有萬億廣闊空間，在政策、技術(shù)、供需等因素共同支撐下有望迎來新一輪高速發(fā)展，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、信創(chuàng)三大產(chǎn)業(yè)趨勢有望成為核心方向。

(1)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。分析認(rèn)為，自2018年以來，中國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施市場年均復(fù)合增長率高達45%。2022年，中國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施市場達到760億元人民幣。2023年市場規(guī)模約為1513.9億元。預(yù)測到2030年，市場規(guī)模將達到5180億元人民幣。人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的核心動力。人工智能技術(shù)加速更新催生了對計算能力、數(shù)據(jù)存儲能力和數(shù)據(jù)處理能力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施平臺和服務(wù)需求，呈現(xiàn)出供需兩端協(xié)同發(fā)力的局面?？紤]到性能、成本、利潤等因素，當(dāng)前及未來一段時期，算力開發(fā)、數(shù)據(jù)存儲以及綠電、“人工智能+”的產(chǎn)業(yè)智能化賦能成為我國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點方向。其中，算力開發(fā)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)將是“新基建”的重點，綠色算力或?qū)⒊蔀橥黄迫斯ぶ悄馨l(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

(2)數(shù)據(jù)要素。根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模年均復(fù)合增長率超過20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到904億元，2025年將突破1749億元。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)要素行業(yè)的市場規(guī)模有望繼續(xù)擴大。從數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)來看，數(shù)據(jù)采集、存儲、加工等環(huán)節(jié)的市場規(guī)模在不斷擴大。另一方面，當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素“供給—流通—應(yīng)用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通。2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)(ZB)，但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價值尚未充分釋放。這也說明了未來數(shù)據(jù)要素市場的潛力很大。下一步看，需要拓寬市場主體融資渠道，加快優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)加大對數(shù)據(jù)技術(shù)的投入，打破數(shù)據(jù)利用技術(shù)壁壘，推動數(shù)據(jù)要素在實體經(jīng)濟中的應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景，鼓勵積極參與跨界合作與開放，加強數(shù)據(jù)資源合作共享，共同開展數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。

(3)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。分析認(rèn)為，2023年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為1.2萬億元，預(yù)計到2026年將達到2.6萬億元。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系極為龐大。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，它主要由基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全這四部分構(gòu)成。從信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化程度來看，應(yīng)用軟件及信息安全領(lǐng)域比較成熟，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈中上游還有較大提升空間，尤其是在CPU芯片、存儲設(shè)備、操作系統(tǒng)及中間件等細分環(huán)節(jié)，國產(chǎn)化不足10%。細分看，根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進委員會測算，2022年中國數(shù)據(jù)庫市場規(guī)模為59.7億美元(約合403.6億人民幣)，占全球7.2%的市場份額。預(yù)計到2027年，中國數(shù)據(jù)庫市場總規(guī)模將達到1286.8億元。根據(jù)中國軟件行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年中國信創(chuàng)應(yīng)用軟件市場規(guī)模為5944.4億元，預(yù)計2025年達到近1.5萬億元。未來看，黨政領(lǐng)域以較為成熟完善的解決方案持續(xù)引領(lǐng)，金融、電信、電力領(lǐng)域正在加速推進全面鋪開，石油、交通航空航天開始在重點環(huán)節(jié)推廣，醫(yī)療、教育領(lǐng)域解決方案趨熱，信創(chuàng)應(yīng)用正在從黨政領(lǐng)域向全領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，信創(chuàng)應(yīng)用發(fā)展新格局正在形成，投資機會增多。

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