1月21日消息，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據局公開印發(fā)了《公共數(shù)據資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據資源授權運營實施規(guī)范（試行）》和《關于建立公共數(shù)據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規(guī)范》《通知》）三份政策文件。至此，公共數(shù)據資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構建完成。

國家數(shù)據局相關負責人表示，《管理辦法》旨在構建全國一體化的公共數(shù)據資源登記體系，形成全國公共數(shù)據資源“一本賬”?！秾嵤┮?guī)范》旨在明確授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求，促進授權運營工作規(guī)范有序開展。《通知》旨在通過建立科學合理的價格形成機制，更好發(fā)揮價格政策的引導和調節(jié)作用，既推動運營機構健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。

“三份政策文件的印發(fā)實施，將有力激發(fā)公共數(shù)據供給動力和全社會用數(shù)活力，推進數(shù)據要素市場化配置改革，培育全國一體化數(shù)據市場，充分釋放公共數(shù)據要素價值，更好賦能高質量發(fā)展。”該負責人認為。

形成全國一體化的公共數(shù)據資源登記體系

2024年10月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，提出共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用模式。其中，共享和開放制度規(guī)則、運行機制相對成熟?！兑庖姟访鞔_要求建立公共數(shù)據資源登記制度，鼓勵探索公共數(shù)據資源授權運營，建立健全價格形成機制。

這是中央層面首次對公共數(shù)據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。當時，國家數(shù)據局局長劉烈宏透露，三大配套文件將陸續(xù)出臺。

其中，《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據資源登記工作，構建全國一體化的公共數(shù)據資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確了登記工作相關主體權利義務和工作流程。

按照《管理辦法》要求，要梳理納入登記范圍的公共數(shù)據資源。直接持有或管理公共數(shù)據資源的單位，梳理需要登記的公共數(shù)據資源，并按程序提出登記申請。鼓勵運營機構將加工治理形成的數(shù)據產品和服務進行登記。登記機構按要求受理審核。

依托全國一體化公共數(shù)據資源登記平臺開展登記業(yè)務。加快“一個體系、兩級平臺”建設，國家公共數(shù)據資源登記平臺重點支持中央和國家機關及其直屬機構、中央企業(yè)的公共數(shù)據資源登記業(yè)務開展，并實現(xiàn)與省級平臺的對接。省級平臺重點支持本轄區(qū)公共數(shù)據資源登記工作。制定全國統(tǒng)一的登記結果編碼規(guī)則，統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。

要建立登記工作的標準規(guī)范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標準、規(guī)范和指南，細化登記的各項業(yè)務流程和標準，規(guī)范地方平臺建設的技術要求，推進全國登記業(yè)務和服務標準化。

北京交通大學信息管理與理論國際研究中心（ICIR）特聘教授張向宏認為，當前公共數(shù)據供需雙方普遍存在的“不敢”“不愿”“不能”問題，是公共數(shù)據開發(fā)利用過程中的難點和重點問題，需要通過破除相關的體制性障礙、機制性梗阻?！?/p>

《管理辦法》明確了公共數(shù)據資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數(shù)據資源登記體系，為建立公共數(shù)據資源底賬、提高公共數(shù)據資源可用性奠定基礎。”國家數(shù)據局相關負責人介紹。

保障運營機構可持續(xù)發(fā)展，防止形成壟斷利潤

《實施規(guī)范》重點從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。

落實公共數(shù)據資源、公共數(shù)據產品和服務的登記要求，做好授權運營情況、公共數(shù)據產品和服務清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構建良好的數(shù)據產業(yè)發(fā)展生態(tài)。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立合理的收益分配機制和利益調節(jié)機制。

清華大學公共管理學院高級工程師、清華中國電子數(shù)據治理工程研究院副秘書長王理達認為，被授權的公共數(shù)據一定要有明確的經濟社會需求和應用場景。在價值釋放的同時保障隱私與安全，是實現(xiàn)公共數(shù)據大規(guī)模開發(fā)利用所需破解的核心問題。

“《實施規(guī)范》著眼建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數(shù)據資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據資源授權運營提供指引?！眹覕?shù)據局相關負責人介紹。

《通知》聚焦公共數(shù)據授權運營這一關鍵環(huán)節(jié)，基于運營機構特殊角色定位，對公共數(shù)據運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。

其中，明確定價范圍和管理形式。明確運營機構提供用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據產品和服務，不收取費用；用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據運營服務費，實行政府指導價管理。

對運營機構收入情況開展定期評估，實際收入超過最高準許收入的部分，在核定下一周期最高準許收入時予以扣減，并提出評估調整上限收費標準的工作要求。

王理達認為，做好授權運營活動中的政府指導和調控，做到放活與管好有機結合，加快建立符合公共數(shù)據要素特性的價格形成機制，提高監(jiān)管和服務能力。

國家數(shù)據局相關負責人介紹，對運營機構的最高準許收入進行管理，通過管住準許收入，避免運營機構過度逐利。賦予運營機構一定自主定價權，允許其在各類產品和服務上限收費標準內，自行確定具體收費標準，根據市場情況靈活定價，充分調動各主體積極性。

“《通知》基于公共數(shù)據資源授權運營機制的特點，旨在通過建立符合公共數(shù)據要素特性的價格形成機制，更好促進公共數(shù)據資源運營機構健康規(guī)范發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

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