國(guó)家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元，較2018年增長(zhǎng)近80%。這場(chǎng)發(fā)生在林木蔭蔽之下的產(chǎn)業(yè)革命，如何從政策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為群眾口袋里的真金白銀？又面臨哪些“成長(zhǎng)”煩惱？

政策演進(jìn) 從“試點(diǎn)探索”到“國(guó)家戰(zhàn)略”

有行業(yè)專家認(rèn)為，關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)經(jīng)歷了萌芽期、加速期、深化期的“三級(jí)跳”過(guò)程。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地合理利用森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度、積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等政策。2021年，國(guó)家林草局印發(fā)《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》，確定了林下經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)模式等重要內(nèi)容。政策紅利的持續(xù)釋放，不斷拓展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展“快車道”。直至今年，“林下經(jīng)濟(jì)”首次寫入《政府工作報(bào)告》，林下空間利用納入國(guó)家發(fā)展布局。

在此期間，各項(xiàng)自然資源政策的持續(xù)完善和自然資源要素保障的不斷優(yōu)化發(fā)揮著重要作用?！度珖?guó)集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014~2020年）》《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021~2030年）》《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》……一系列政策文件相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)扶持舉措相繼推出，為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

目前，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和利用面積達(dá)6億多畝，產(chǎn)值1萬(wàn)多億元，從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)到了3400多萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)作用明顯，惠民效益顯現(xiàn)。

地方實(shí)踐 自然資源部門的“破壁行動(dòng)”

林下經(jīng)濟(jì)為何受到社會(huì)如此關(guān)注？

原因在于其拓寬了“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出了一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路，成為推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的亮眼景色。

作為全國(guó)3個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，重慶市健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林業(yè)投融資機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面先行先試，持續(xù)推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。2024年，全市森林覆蓋率達(dá)55.06%，活立木蓄積量達(dá)2.74億立方米，一場(chǎng)讓“山林增綠，林農(nóng)得利”的改革，喚醒了莽莽群山。

重慶市城口縣的山林中，67歲的龍豐村村民華永方除采摘天麻外，還可獲得3筆收入——國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的林地流轉(zhuǎn)金、林地成熟主伐時(shí)木材分紅金、參與林地管護(hù)的打工收入?！艾F(xiàn)在我一年收入有3萬(wàn)多元，沒(méi)想到我這么大歲數(shù)，還能在家門口打工就業(yè)?！比A永方高興地說(shuō)。

截至目前，城口縣已完成林地收儲(chǔ)70萬(wàn)畝，發(fā)展起天麻、淫羊藿、大黃、獨(dú)活、黃連等多種林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值7000多萬(wàn)元。

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局與中國(guó)科學(xué)院合作開發(fā)的“智慧林下”系統(tǒng)，以科技賦能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林間溫濕度，AI算法提示最佳采收期，農(nóng)戶掃碼即可追溯產(chǎn)品流向。

福建省南平市建立了林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林下空間可確權(quán)發(fā)證、抵押融資。浙江省衢州市探索了“土地共用、生產(chǎn)共管、效益共享”的發(fā)展模式，推動(dòng)林區(qū)共同富裕。

返鄉(xiāng)青年用直播賣“森林空氣”，就連護(hù)林員的巡山數(shù)據(jù)都能變成碳匯交易的“綠色股票”……自2019年1月成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市以來(lái)，浙江省麗水市通過(guò)GEP核算系統(tǒng)，讓森林、水流、空氣都被賦予精準(zhǔn)的“價(jià)格標(biāo)簽”。

麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)海拔1100米的杉木林下，一壟壟土渠中，黃精種子正悄然扎根。依托“林藥共生”模式，這片綠水青山正轉(zhuǎn)化為生態(tài)致富的“金山銀山”。

“黃精喜陰，林下套種既盤活了閑置林地，又提升了土地效益。今年全鄉(xiāng)新增200畝黃精基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超60萬(wàn)元。”峰源鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王震介紹。2024年，蓮都區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破3.7億元，帶動(dòng)300余名村民就業(yè)，戶均增收4.5萬(wàn)元以上；累計(jì)建成5個(gè)“千村萬(wàn)元”增收幫扶工程，林下經(jīng)濟(jì)基地面積約1500畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1415萬(wàn)元。蓮都區(qū)林業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人表示：“林藥復(fù)合模式不僅增強(qiáng)森林固碳能力，更通過(guò)‘以短養(yǎng)長(zhǎng)’實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏?！?/p>

未來(lái)方向 尋找生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)

林下經(jīng)濟(jì)在此前的發(fā)展中，并非一路坦途。早些年，多數(shù)農(nóng)戶仍停留在“挖野貨、賣原料”階段，早先自發(fā)成立的村集體合作社也有苦惱：“沒(méi)有冷鏈車和配套的交通運(yùn)輸網(wǎng)，鮮竹筍出山就爛掉兩成，更別提賣上好價(jià)錢?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“一方水土養(yǎng)一方人，怎么才能夠養(yǎng)活人？就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在是全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，包括強(qiáng)龍頭、延鏈條、新業(yè)態(tài)、樹品牌，純粹搞種植是不行的，必須有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不僅僅搞種植，還要加工，以及多種途徑的銷售。”

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)蔡中平建議，以深化集體林權(quán)制度改革為依托，以興林富民為目標(biāo)，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，謀求打造多要素聯(lián)動(dòng)、多主體合作、多領(lǐng)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式、合作模式的創(chuàng)新，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為了拓寬林下經(jīng)濟(jì)的全鏈條，尋找生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)，各地因地制宜，不斷探索實(shí)踐：

重慶市武隆區(qū)國(guó)有仙女山林場(chǎng)盤活用好森林資源，通過(guò)“林業(yè)共營(yíng)體”模式，即以村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)林地，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)和銷售，農(nóng)戶以勞務(wù)入股的方式，探索“國(guó)有林場(chǎng)﹢科研機(jī)構(gòu)﹢農(nóng)戶”模式，開展場(chǎng)外合作造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，每年解決1000人直接就業(yè)，2萬(wàn)余人間接就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入30億元，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力。

福建省三明市以77.12%的森林覆蓋率榮登“中國(guó)綠都”榜首。福建盤古制藥集團(tuán)有限公司在?？诖逄剿髁窒路乱吧N植黃精20公頃。2023年底，拿到三明市首本林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，該公司還開啟了鐵皮石斛的種植新業(yè)務(wù)。

吉林“長(zhǎng)白山林下參”通過(guò)歐盟有機(jī)認(rèn)證，出口單價(jià)突破每公斤3000元；廣東肇慶“鼎湖林下紫背天葵”獲地理標(biāo)志保護(hù)后，溢價(jià)能力達(dá)普通產(chǎn)品5倍。……

初夏，傍晚時(shí)分，吳阿姐家院壩里堆滿待發(fā)的貨箱，新安裝的溯源機(jī)正打印出帶二維碼的標(biāo)簽。她不知道的是，這些數(shù)據(jù)將匯入國(guó)家林草局剛建成的林下經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的一線數(shù)據(jù)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地“向林地要飯吃”，而是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高級(jí)形態(tài)。越來(lái)越多實(shí)踐證明，在保護(hù)與利用間找到平衡點(diǎn)，茂密叢林將成為永不枯竭的“綠色銀行”。

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