作者：呂韜

來(lái)源：葉檀財(cái)經(jīng)

美國(guó)拆雕像，中國(guó)“拆”城市。

拆，成了最火的話題。

在美國(guó)，弗洛伊德之死仍在發(fā)酵，抗議活動(dòng)遍布全美，示威者所到之處，雕像們成了宣泄怒火的主要目標(biāo)。

圖片來(lái)源南風(fēng)窗，圖為美國(guó)種族主義紀(jì)念物分布點(diǎn)，高度集中在南部地區(qū)

6月24日，新京報(bào)援引《衛(wèi)報(bào)》6月21日的報(bào)道：

因?qū)⒑谌撕驮∶窨坍?huà)為被征服者和劣等種族，美國(guó)自然歷史博物館決定移除前總統(tǒng)西奧多·羅斯福的雕像。

而在此之前，美國(guó)已經(jīng)發(fā)生了一系列類似事件，包括同盟軍將領(lǐng)和前美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)，不少雕像被拆除或毀壞。比如上周五，美國(guó)前總統(tǒng)尤利西斯·S·格蘭特的雕像就已被拆除。

據(jù)南風(fēng)窗的報(bào)道，截止到6月23日，這場(chǎng)席卷全美的“拆雕像運(yùn)動(dòng)”，已經(jīng)拆倒3位總統(tǒng)，還有1名總統(tǒng)沒(méi)倒，但被噴的很慘。

眼見(jiàn)眾多歷史標(biāo)志性人物，國(guó)父級(jí)別總統(tǒng)被“拆”，特朗普憤怒不已。

據(jù)中新網(wǎng)6月24日消息，特朗普通過(guò)推特正告拆雕像組織成員：

已經(jīng)有很多人在華盛頓因被捕。根據(jù)退伍軍人紀(jì)念保護(hù)法案，這種拆雕行為可能被判十年監(jiān)禁。悠著點(diǎn)！

美國(guó)在為撕裂埋單，為過(guò)去拆遷，中國(guó)呢？

中國(guó)正在為未來(lái)，為發(fā)展，拆分合并。

6月12日，深圳最先出手。在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上，第八版整版刊文《三區(qū)”疊加 擴(kuò)權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”》。

文章非常有創(chuàng)見(jiàn)的幫深圳出了一個(gè)主意，擴(kuò)權(quán)但不擴(kuò)容。

具體來(lái)說(shuō)，文中建議在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導(dǎo)，通過(guò)賦予深圳省級(jí)管理權(quán)限，來(lái)對(duì)深圳、東莞、惠州、汕尾、河源（下稱“深莞惠汕河”）進(jìn)行跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌。

把深河（河源市江東新區(qū)）合作區(qū)、惠州惠陽(yáng)區(qū)、東莞市等地通過(guò)權(quán)力整合在一起，形成“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”，深圳擴(kuò)權(quán)統(tǒng)籌的總面積最終將達(dá)到6279平方公里。

“權(quán)利合并”之后，“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超越北京，僅次于上海。

眾所周知，深圳土地極度稀缺，稀缺到已經(jīng)影響到深圳未來(lái)的發(fā)展，稀缺到房?jī)r(jià)成了剛性泡沫。

如此饑渴土地，為何還非要把權(quán)利和土地歸屬分開(kāi)呢？

這可能出于幾方面的考量，第一，如果直接動(dòng)手拆分，涉及面太廣，廣東省里，其他幾個(gè)城市估計(jì)沒(méi)有能輕易服軟；第二，深圳直接做大，可能會(huì)引發(fā)其他三個(gè)一線城市的不滿，畢竟深圳的紅利已經(jīng)夠多了。

所以，深圳想土地權(quán)利一把抓，確實(shí)困難異常。不過(guò)有權(quán)利沒(méi)土地，總比啥也沒(méi)有強(qiáng)。

深圳難以在土地上一步到位，長(zhǎng)春、成都、煙臺(tái)等地可全無(wú)障礙。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，6月19日至今短短幾日，長(zhǎng)春、成都、煙臺(tái)、邢臺(tái)四城先后獲國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)撤縣（市）設(shè)區(qū)。

撤縣設(shè)區(qū)，化零為整，拆除大城市和周邊地區(qū)的無(wú)形約束，是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到現(xiàn)在一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)。

2019年12月15日，《求是》雜志發(fā)表最高領(lǐng)導(dǎo)人的文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，里面就說(shuō)道：

要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知里，給出了具體如何以中心城市和城市群為發(fā)展的主要空間形式：

推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”。

看到?jīng)]，4月份的重點(diǎn)任務(wù)下來(lái)之后，有條件符合條件的地區(qū)，盡可能快馬加鞭，加快政策紅利落地。

過(guò)去40年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率差不多每年上升1個(gè)百分點(diǎn)，7億農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城落戶。

這每年一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率主要的達(dá)成路徑是這樣的：

合并村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣市——合并縣市——城區(qū)。

民政部的數(shù)據(jù)幾乎可以完美驗(yàn)證這條路徑的正確性。

據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2009年底，中國(guó)尚有1464個(gè)縣，855個(gè)市轄區(qū)，而到2019年末，中國(guó)縣城數(shù)量已經(jīng)縮減至1323個(gè)，同期市轄區(qū)數(shù)量卻增至965個(gè)。

算總賬，過(guò)去十年間，全國(guó)共撤銷了141個(gè)縣，同期增加了110個(gè)市轄區(qū)。

在向下一個(gè)維度，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣可證。

據(jù)民政部消息，改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，并根據(jù)基層治理需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，從1988年到2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從56676個(gè)減少到31550個(gè)。

那么下沉到村一級(jí)單位，又會(huì)是什么樣呢？

2005年中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余展曾爆料說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)一共有68萬(wàn)個(gè)行政村；到了2008年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的信息，中國(guó)還有65.6萬(wàn)個(gè)行政村。

3年減少了2.4萬(wàn)個(gè)行政村，年均八千左右。

從2008年到2018年和十年間，可以說(shuō)是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金十年。這十年村一級(jí)單位的變化怎么樣？

據(jù)央行的數(shù)據(jù)，截止到2018年，中國(guó)還剩下53.14萬(wàn)個(gè)行政村。

和2008年相比，這個(gè)十年，行政村的數(shù)量減少了12.46萬(wàn)個(gè)，年均1.24萬(wàn)個(gè)，和過(guò)往相比，明顯提速。

2019年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，要求各省結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

這套組合拳下來(lái)，2020年合并村也許會(huì)進(jìn)一步提速。

最近山東地區(qū)全省開(kāi)展的合并運(yùn)動(dòng)已經(jīng)證明，合并村提速在路上。

速度上去了有時(shí)候質(zhì)量會(huì)打些折扣。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文撰文《山東“合村并居”，一場(chǎng)突如其來(lái)的折騰》，文中表示：幾個(gè)月，許多山東農(nóng)民被突如其來(lái)的疫情和合村并居搞得五味雜陳。

中國(guó)青年報(bào)6月23日則撰文表示：“合村并居”爭(zhēng)議卷土重來(lái)，近日，山東一些地方“合村并居”中的具體操作在社交平臺(tái)引發(fā)廣泛關(guān)注，多家媒體介入報(bào)道。

為了平息爭(zhēng)議，6月17日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)特別做了說(shuō)明：

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒(méi)有下指標(biāo)派任務(wù)，沒(méi)有大規(guī)模的大拆大建。

山東官員還承諾，拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說(shuō)了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

改善民生是好事，提高農(nóng)民兄弟的生活質(zhì)量更是無(wú)可厚非，但是這方式方法，相關(guān)的補(bǔ)償措施，確實(shí)應(yīng)該公示公開(kāi)，尊重市場(chǎng)，尊重農(nóng)民意愿。

6月24日，財(cái)政部表示，全國(guó)已發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.19萬(wàn)億，超8成投向民生領(lǐng)域。

5月6日，財(cái)經(jīng)網(wǎng)消息，原本不得用于棚改的專項(xiàng)債，允許恢復(fù)發(fā)行。

2020年，央行和財(cái)政雙拳出擊，總理說(shuō)政府要緊褲腰帶過(guò)日子，讓利給企業(yè)，讓利給人民。

相信我們地方有條件有能力，合理運(yùn)用資金，讓城鎮(zhèn)化又快又好。

最后多說(shuō)一句，以前總覺(jué)得，美國(guó)人沒(méi)有歷史，所以習(xí)慣用未來(lái)視角看問(wèn)題，而中國(guó)歷史太重，輝煌太多，更偏好從過(guò)去看世界。

經(jīng)過(guò)這次疫情，發(fā)覺(jué)也許從2020年開(kāi)始，中美兩國(guó)正在換位思考，一個(gè)更過(guò)去，一個(gè)更未來(lái)。