7月31日上午，國(guó)家自然資源部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉行了“農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作新聞發(fā)布會(huì)”。

在發(fā)布會(huì)上，首次發(fā)布了兩部門印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。

這意味著，一場(chǎng) “土地變局”正在中國(guó)農(nóng)村發(fā)生。其目的，是在維護(hù)農(nóng)民合理居住權(quán)的同時(shí)，減少耕地被違法占用、被浪費(fèi)。

終極目標(biāo)是兩個(gè)：

1、是保護(hù)14億中國(guó)人的飯碗，也就是中國(guó)的糧食安全；2、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城、提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，從而拉動(dòng)內(nèi)需。

而這一切發(fā)生的重大歷史背景是，中國(guó)即將進(jìn)入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新時(shí)代。

“八不準(zhǔn)”的內(nèi)容如下：

一、不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。

二、不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。

三、不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

四、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

五、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。

六、不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。

七、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。

八、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

這份通知說(shuō)：近年來(lái)，一些地方農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房問(wèn)題突出且呈蔓延勢(shì)頭，尤其是強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類、管理類、工商業(yè)類等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。

通知要求：對(duì)通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

可以看出，這份文件立意在“堵”。

中國(guó)的基本國(guó)情是：人多耕地少。雖然人口位居全球第一，但耕地面積只位居第四。

 

關(guān)于全國(guó)耕地總面積，有18.26億畝和20.24億畝兩個(gè)數(shù)據(jù)。之所以會(huì)有2億畝的差距，跟統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)，也跟統(tǒng)計(jì)手段的進(jìn)步有關(guān)。最近幾年，通過(guò)衛(wèi)星等手段的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)了之前統(tǒng)計(jì)遺漏的一些土地。

即便按照20.24億畝計(jì)算，中國(guó)的人均耕地面積也不到全球平均水平的一半、不到美國(guó)的六分之一。

 

上圖是國(guó)家2014年土地報(bào)告里披露的，中國(guó)耕地質(zhì)量分布情況，可以看出等級(jí)高的土地不多。

人均耕地偏少，就會(huì)影響到中國(guó)的糧食自給率。如果按照全口徑計(jì)算，中國(guó)目前糧食自給率大致在88%左右。主要谷物基本能自給，但大豆差距巨大，每年要進(jìn)口差不多1億噸。而大豆主要用來(lái)榨油和用做飼料。換句話說(shuō)，中國(guó)人吃的肉蛋等，要么是進(jìn)口的，要么是進(jìn)口的大豆轉(zhuǎn)化的。

可以想見(jiàn)，如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，外部糧食無(wú)法進(jìn)口的時(shí)候，雖然通過(guò)配給制大家吃飯沒(méi)有問(wèn)題，但生活質(zhì)量會(huì)受到影響。

今年疫情爆發(fā)后，一些糧食出口國(guó)就一度限制糧食出口，造成國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)。聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)是，2020年全球挨餓的人口將因?yàn)橐咔樾略龀^(guò)1億人，總數(shù)突破7億。

如果中國(guó)想要補(bǔ)齊糧食短板，實(shí)現(xiàn)全口徑下100%自給，大概需要增加3億畝土地。

中國(guó)目前農(nóng)村的宅基地總面積是2.7億畝，其中大約1.14億畝是被多占或者閑置的（2013年中科院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。如果1.14億畝閑置的土地被利用起來(lái)，中國(guó)的糧食安全將更有保障，都用來(lái)種植大豆可以生產(chǎn)3000萬(wàn)噸左右。

而且我還告訴你，1.14億畝閑置的宅基地，其面積幾乎相當(dāng)于目前中國(guó)全部的城市建設(shè)用地！

所以，清理農(nóng)村宅基地，杜絕多吃多占、炒買炒賣和閑置，是非常重要的。

至于《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，主要內(nèi)容是：

1、充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

2、在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

3、在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。

4、對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級(jí)自然資源主管部門要通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。

可以看出，這主要是在“疏”。防止一些地方太激進(jìn)，在清理閑置土地、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，違背農(nóng)民的意愿，侵犯農(nóng)民的利益。

一些地方政府之所以要“拆并村莊”，讓農(nóng)民“上樓”，不僅僅是為了增加耕地，還有一個(gè)意圖，就是讓農(nóng)民進(jìn)城生活，完成城鎮(zhèn)化和拉動(dòng)GDP的任務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城本來(lái)是件好事，但如果操之過(guò)急，就會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。

總之，此次農(nóng)村土地政策的調(diào)整，跟時(shí)代的變遷有密切的關(guān)系。

昨天召開(kāi)的政治局會(huì)議，正式提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。而且把“擴(kuò)大內(nèi)需”提升到了“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的地位。

不管中國(guó)人愿不愿意，出口的紅利期、全球化的紅利期都結(jié)束了。未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將主要靠?jī)?nèi)需市場(chǎng)。

內(nèi)循環(huán)時(shí)代，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，糧食安全必須要掌握在自己手中。

在這種背景下，城鎮(zhèn)化只能走“大城市+都市圈+城市群”的路子（新型城鎮(zhèn)化），因?yàn)榇笾行〕鞘袇f(xié)調(diào)發(fā)展是浪費(fèi)耕地的。

而“新型城鎮(zhèn)化”，也是被昨天政治局會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的。

看懂了這一點(diǎn)，你就明白該到哪里買房子（大城市、都市圈），也會(huì)明白該關(guān)注那些股票（糧食概念股、內(nèi)循環(huán)概念股、內(nèi)需概念股）了。
 

本文僅代表作者觀點(diǎn)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖闹凶⒚鱽?lái)源及作者名字。

免責(zé)聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系進(jìn)行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com