7月31日上午，國家自然資源部、農村農業(yè)部聯(lián)合舉行了“農村亂占耕地建房問題專項整治工作新聞發(fā)布會”。

在發(fā)布會上，首次發(fā)布了兩部門印發(fā)的《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。

這意味著，一場 “土地變局”正在中國農村發(fā)生。其目的，是在維護農民合理居住權的同時，減少耕地被違法占用、被浪費。

終極目標是兩個：

1、是保護14億中國人的飯碗，也就是中國的糧食安全；2、進一步推動農民進城、提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，從而拉動內需。

而這一切發(fā)生的重大歷史背景是，中國即將進入“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新時代。

“八不準”的內容如下：

一、不準占用永久基本農田建房。

二、不準強占多占耕地建房。

三、不準買賣、流轉耕地違法建房。

四、不準在承包耕地上違法建房。

五、不準巧立名目違法占用耕地建房。

六、不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。

七、不準非法出售占用耕地建的房屋。

八、不準違法審批占用耕地建房。

這份通知說：近年來，一些地方農村未經(jīng)批準違法亂占耕地建房問題突出且呈蔓延勢頭，尤其是強占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類、管理類、工商業(yè)類等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。

通知要求：對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，嚴肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，堅決守住耕地保護紅線。

可以看出，這份文件立意在“堵”。

中國的基本國情是：人多耕地少。雖然人口位居全球第一，但耕地面積只位居第四。

 

關于全國耕地總面積，有18.26億畝和20.24億畝兩個數(shù)據(jù)。之所以會有2億畝的差距，跟統(tǒng)計口徑有關，也跟統(tǒng)計手段的進步有關。最近幾年，通過衛(wèi)星等手段的檢測，發(fā)現(xiàn)了之前統(tǒng)計遺漏的一些土地。

即便按照20.24億畝計算，中國的人均耕地面積也不到全球平均水平的一半、不到美國的六分之一。

 

上圖是國家2014年土地報告里披露的，中國耕地質量分布情況，可以看出等級高的土地不多。

人均耕地偏少，就會影響到中國的糧食自給率。如果按照全口徑計算，中國目前糧食自給率大致在88%左右。主要谷物基本能自給，但大豆差距巨大，每年要進口差不多1億噸。而大豆主要用來榨油和用做飼料。換句話說，中國人吃的肉蛋等，要么是進口的，要么是進口的大豆轉化的。

可以想見，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，外部糧食無法進口的時候，雖然通過配給制大家吃飯沒有問題，但生活質量會受到影響。

今年疫情爆發(fā)后，一些糧食出口國就一度限制糧食出口，造成國際市場糧價的波動。聯(lián)合國的預測是，2020年全球挨餓的人口將因為疫情新增超過1億人，總數(shù)突破7億。

如果中國想要補齊糧食短板，實現(xiàn)全口徑下100%自給，大概需要增加3億畝土地。

中國目前農村的宅基地總面積是2.7億畝，其中大約1.14億畝是被多占或者閑置的（2013年中科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。如果1.14億畝閑置的土地被利用起來，中國的糧食安全將更有保障，都用來種植大豆可以生產3000萬噸左右。

而且我還告訴你，1.14億畝閑置的宅基地，其面積幾乎相當于目前中國全部的城市建設用地！

所以，清理農村宅基地，杜絕多吃多占、炒買炒賣和閑置，是非常重要的。

至于《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，主要內容是：

1、充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。

2、在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地。

3、在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間。

4、對農村村民住宅建設占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費。

可以看出，這主要是在“疏”。防止一些地方太激進，在清理閑置土地、推動城鎮(zhèn)化的過程中，違背農民的意愿，侵犯農民的利益。

一些地方政府之所以要“拆并村莊”，讓農民“上樓”，不僅僅是為了增加耕地，還有一個意圖，就是讓農民進城生活，完成城鎮(zhèn)化和拉動GDP的任務。農民進城本來是件好事，但如果操之過急，就會引發(fā)一系列問題。

總之，此次農村土地政策的調整，跟時代的變遷有密切的關系。

昨天召開的政治局會議，正式提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。而且把“擴大內需”提升到了“戰(zhàn)略基點”的地位。

不管中國人愿不愿意，出口的紅利期、全球化的紅利期都結束了。未來發(fā)展經(jīng)濟，將主要靠內需市場。

內循環(huán)時代，對于中國這樣的人口大國，糧食安全必須要掌握在自己手中。

在這種背景下，城鎮(zhèn)化只能走“大城市+都市圈+城市群”的路子（新型城鎮(zhèn)化），因為大中小城市協(xié)調發(fā)展是浪費耕地的。

而“新型城鎮(zhèn)化”，也是被昨天政治局會議所強調的。

看懂了這一點，你就明白該到哪里買房子（大城市、都市圈），也會明白該關注那些股票（糧食概念股、內循環(huán)概念股、內需概念股）了。
 

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