梁建章：嚴重老齡化會帶來什么問題？
8月1日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵發(fā)表文章《人口“老齡化”不是危機，而是機遇》，回應我們此前的文章梁建章：七評李鐵的“中國人口過多論”。由于李鐵這篇文章重點是談人口老齡化問題，所以我們這篇回應文章也重點討論人口老齡化問題，包括老齡化的原因、老齡化的后果以及應對老齡化的辦法。
在討論老齡化問題之前，我們需要指出一點：李鐵對于人口數(shù)據(jù)采用雙重標準，對他觀點有利的數(shù)據(jù)就采用，對他觀點不利的數(shù)據(jù)就不采用。例如，他在7月29日的文章《中國的人口紅利時代還在嗎》中說，對于人口數(shù)據(jù)，“作為學者至少應該以權威標準作為依據(jù)”。我們并不認為來源于“權威標準”的人口數(shù)據(jù)就一定是正確的，所以我們在7月31日《七評李鐵》一文中反問李鐵：“對于中國人口數(shù)據(jù)來說，最權威的標準應該是全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示生育率僅有1.22，2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示生育率僅有1.18，請問李鐵是否認可這些權威的生育率數(shù)據(jù)呢？”李鐵卻在8月1日的文章中又不認可全國人口普查得出的生育率數(shù)據(jù)了。
人口老齡化的兩個因素
導致老齡化的主要原因有兩個：一是人均壽命延長，二是生育率下降。相比其他人均壽命相似的國家（比如巴西和墨西哥），中國的老齡化程度更高。所以中國老齡化的更重要原因是生育率下降。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億。90后比80后少了3100萬人，00后又比90后少了4100萬人。而根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷年統(tǒng)計公報，00后與10后共有32564萬人，而80后與90后合計為42393萬人。如此算來，本世紀前20年，比上世紀最后20年少出生了10375萬人，減少幅度約四分之一。
全面二孩政策實施以后，中國年出生的人口已經(jīng)連續(xù)三年下降，預計今年會繼續(xù)下降。并且，由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及二孩生育堆積效應趨于結束等原因，預計未來幾年中國出生人口將會持續(xù)減少?，F(xiàn)在中國生育率比西方國家更低，但老齡化還沒有西方國家嚴重，就是因為出生高峰的70后和80后還沒有進入老年期，等到70后和80后進入老年期，中國的老齡化程度將比幾乎所有發(fā)達國家都更加嚴重。而且，中國總人口在未來幾年就會開始萎縮，最初比較緩慢，但會逐步加速。如果不能將生育率大幅提升到更替水平附近，中國人口最終將進入持續(xù)性的快速萎縮。
2019年中國65歲及以上人口占比達12.6%，人均GDP約1萬美元；而美國、日本65歲以上人口比重分別在1990年和1992年達12.6%時，人均GDP分別為2.4萬、3萬美元?？梢?，與美國和日本相比，中國是未富先老，應對老齡化的財力更不如發(fā)達國家。
嚴重老齡化沖擊養(yǎng)老金體系
長期低生育率帶來的老齡化問題，最直接的體現(xiàn)是養(yǎng)老金體系入不敷出。2018年全國社會保險基金收支結余11622億元，剔除財政補貼后的實際盈余為-6033億元，連續(xù)6年為負。養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%左右，實際盈余為-4504億元，同樣是連續(xù)6年為負。財政部最近公布的2020年中央調劑基金年度預算數(shù)據(jù)，可以看出各省份養(yǎng)老金的凈上繳情況（詳見下表1），廣東省由于外來人口多、年輕人占比較高、老齡化程度比較低，凈上繳的養(yǎng)老金最多。而東北三省由于長期生育率過低（東北的自然生育率只有全國平均水平的60%左右）、老齡化程度較高，養(yǎng)老金虧空嚴重。2019年，東北三省人口均已進入負增長。如果中國不能扭轉生育率下降的趨勢，東北的今天將是中國的明天。
養(yǎng)老金體系的本質是以工作者交納的養(yǎng)老保費來支付老年人福利。隨著老齡化加深，老年人增多推高養(yǎng)老金支出，而工作者減少又降低養(yǎng)老保費收入，出路只有延遲退休年齡，減少老年人福利或提高工作者的保費。延遲退休年齡的提議在中國遭遇普遍的反對，但很多人并沒有認識到，需要延遲退休的根本原因是長期低生育率。2019年中國60歲以上老年人比例為18.1%，未來會一路上升到40%左右。如果現(xiàn)在就感受到老齡化的不可承受之重，未來怎么辦？
延長退休年齡，當然是解決財政負擔的不得已為之的措施，但老人占據(jù)更多的領導崗位和話語權，反而可能進一步壓制年輕人的活力。最近二十年，日本企業(yè)在IT產業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)，人工智能，芯片和手機產業(yè)的敗退就是一個很典型的例子。盡管日本高科技產業(yè)相對競爭力下降背后有很多因素，但越來越多的學者認識到，長期低生育率帶來的嚴重老齡化和人口萎縮是一個基礎性因素。
也許有人會說，很多老年人可以靠自己的積蓄，如房屋和投資，而不是政府來養(yǎng)老，所以不會造成社會負擔。這個觀點從宏觀來看是完全錯誤的。不論何種方式養(yǎng)老，都是用工作人口創(chuàng)造的物品和服務來支撐老年人的生活。老年人口比例越高，社會整體養(yǎng)老壓力越大。
技術進步是否可緩解養(yǎng)老壓力？
不妨以一個假想的例子來分析技術進步的作用。假設在當前社會中，平均意義下，一個工作者一年平均創(chuàng)造5萬元的價值，其中15%分給老年人，60%分給自己，25%分給孩子。這里老年人、自己、孩子所得份額包含各種財政支出，如公共建設、社會服務、行政、國防等的價值分攤?？紤]未來兩種情形，一是年齡結構穩(wěn)定的社會，相應的分配比例不變，依然是老年人15%、工作者60%、孩子25%。二是老齡化社會，相應的分配比例是老年人45%、工作者40%、孩子15%。老齡化社會與穩(wěn)定社會相比，老年人所得比例大幅增加，孩子所得比例下降。
技術進步讓單位時間的工作投入產生更大的價值。假設30年后的穩(wěn)定社會的勞動生產率是現(xiàn)在的5倍。按可比價格計算，一個工作者一年平均創(chuàng)造的價值將從現(xiàn)在的10萬元增加到50萬元。那么工作者分得的價值將從6（0.6×10）萬元增加到30（0.6×50）萬元，即勞動效率是現(xiàn)在的5倍，享用的價值也是現(xiàn)在的5倍。由于老齡化和人口衰減會降低社會技術進步的動力和創(chuàng)新的活力，老齡化社會的勞動生產率提高速度通常要慢一些，假設30年后的老齡化社會的勞動生產率是現(xiàn)在的4倍。按可比價格計算，一個工作者一年平均創(chuàng)造的價值將從現(xiàn)在的10萬元增加到40萬元。那么工作者分得的價值將從6（0.6×10）萬元增加到16（0.4×40）萬元，即勞動效率是現(xiàn)在的4倍，享用的價值只是現(xiàn)在的2.67倍。
按上述假想數(shù)據(jù)，在同樣的付出下，工作者的享用價值在老齡化社會中只有穩(wěn)定社會中的53.3%。換言之，為了維持相同的生活水平，老齡化社會的工作者需要付出幾乎雙倍于穩(wěn)定社會中工作者的努力?？傊?，盡管老齡化社會依然有技術進步的空間，這種進步即使可提高工作人口的絕對生活水平，提高的幅度卻不如年齡結構相對穩(wěn)定的社會，何況老齡化本身也可能延緩技術進步的步伐。
而且，對壓力和痛苦的感受主要來自橫向而非縱向比較。如果縱向比較，現(xiàn)在普通人在通信、交通、娛樂方面超越千年之前的皇帝，但這種縱向進步并不會讓社會整體感覺良好。決定老齡化壓力和人口衰減的痛苦更多來自于橫向比較，宏觀體現(xiàn)為中國整體國力在世界上的衰弱，微觀體現(xiàn)為工作人口在其創(chuàng)造的財富中享用的比例走低，比之年齡結構穩(wěn)定的社會，工作人口的相對壓力更大。這還不包括老齡化給家庭親情和社會倫理帶來的挑戰(zhàn)。
嚴重老齡化拖累經(jīng)濟發(fā)展
日本曾是世界上最具活力的經(jīng)濟體之一，從1950年代到1980年代，GDP的年平均增長率超過8%。大批日本企業(yè)在汽車、電子、機械設備等行業(yè)迅速興起，超越美國企業(yè)成為世界技術創(chuàng)新的先鋒。但情況在1990年代之后發(fā)生了逆轉。隨著人口結構的老化，日本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力大減，在半導體、軟件、通訊、乃至新能源等一個又一個行業(yè)被美國和新興國家趕超。
現(xiàn)在許多經(jīng)濟學家都認為長期低生育率導致的人口老化是日本經(jīng)濟長期萎靡的主要原因，其突出反映是日本創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的缺失。因為年輕人越少，社會越會趨于保守，論資排輩越嚴重，導致年輕人的晉升或得到歷練的機會也越來越少。也就是說，不僅年輕人少了，年輕人的平均創(chuàng)業(yè)能力也更低。在老人主導的社會中，即使有少量的年輕人創(chuàng)業(yè)，他們也難以得到必要的資金和社會關系的支持。這種情形在日本非常嚴重，日本企業(yè)中普遍存在論資排輩的現(xiàn)象。隨著人口老化，日本企業(yè)中老年人比例越來越高，年輕人的提升空間被擠壓。本來就在不斷減少的年輕人，得不到充分的鍛煉，無法積累足夠的社會關系和資本，讓其創(chuàng)業(yè)能力大為弱化。僵化的人事制度讓創(chuàng)業(yè)失敗的年輕人很難再找到好工作，導致年輕人不敢冒險創(chuàng)業(yè)或加入高風險的創(chuàng)業(yè)型公司，以至數(shù)量已很少的創(chuàng)業(yè)公司又很難找到高素質的人才。創(chuàng)業(yè)型公司的成功率下降增加了創(chuàng)業(yè)的風險，并進一步降低年輕人的創(chuàng)業(yè)意愿。
2013年8月，新加坡首任總理李光耀在新書《李光耀觀天下》中，把日本經(jīng)濟長期低迷的最大原因歸結為“人口驟減”，并稱他個人對不愿采取接納移民政策的日本未來“感到極為悲觀”， 強調老齡化將使經(jīng)濟失去活力。
中國的生育率下降比日本要晚35年左右，但遠比日本迅猛。由于城市化和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，低生育率帶給中國的人口危機也要更晚一些，可能會在10到20年之后才逐步顯現(xiàn)。屆時，隨著養(yǎng)老負擔增加，經(jīng)濟產出中可用于撫養(yǎng)之外的消費將減少。在扣除城市化和技術進步的影響外，消費和生產同步縮減，整體經(jīng)濟規(guī)模隨人口減少而相對萎縮；除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其他行業(yè)都將步入衰微。
提高生育率是解決老齡化問題的根本辦法
李鐵說：“解決老齡化問題不能靠鼓勵生育”，但我們認為，提高生育率是解決老齡化問題的根本辦法。
巧婦難為無米之炊。年輕人口數(shù)量不斷萎縮，養(yǎng)老困境只會越來越嚴重。要緩解人口老齡化問題的根本出路是提高生育率，最終維持年輕人口數(shù)量的基本穩(wěn)定。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)將近30年，由此造成的年輕人口虧缺將會長期拖累中國的養(yǎng)老體系。要真正緩解未來老齡化問題和長期的養(yǎng)老金困境就必須大力鼓勵生育。
在老齡化還不是特別嚴重的今天，政府還有財力用于鼓勵生育。但在更嚴重的老齡化后，工作人口相對于老年人口將大幅萎縮，財政狀況將急劇惡化，維持社會的正常運轉等都將捉襟見肘，更遑論去支持養(yǎng)育孩子這種沒有短期收益的事業(yè)。
中國的生育率已經(jīng)遠低于更替水平，總人口也將在幾年之內進入負增長，在這種情況下，李鐵還在大談什么“特別要防止把老齡化作為再次大幅度地增加人口的借口。”我們想請問李鐵：中國有可能再次大幅度地增加人口嗎？
延長退休年齡或許可以部分緩解老齡化對養(yǎng)老體系的沖擊，但無法從根本上解決人口極度老化以及人口急劇萎縮給經(jīng)濟、社會、科技各個方面造成的危機。要維持中國社會的可持續(xù)發(fā)展以及中華文明的薪火相傳，就必須盡快開放生育和推出大力鼓勵生育的政策。
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