1、真的要缺糧了嗎？

最近有兩則消息引起了廣泛關(guān)注，還被結(jié)合起來看了。一個(gè)是武漢倡議N-1點(diǎn)餐，10人進(jìn)餐先點(diǎn)9人菜；另一個(gè)是前日央視新聞關(guān)注了餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，其中網(wǎng)絡(luò)大胃王吃播秀被點(diǎn)名。

把這兩則消息結(jié)合起來看的人，內(nèi)心產(chǎn)生了一種緊張情緒：新聞里都是要求節(jié)約食物的消息，是不是中國人又要體驗(yàn)糧荒了？

我們今年早些時(shí)候也確實(shí)發(fā)過《今年，上億人可能餓死》。但從現(xiàn)在的狀況來看，饑餓主要威脅到的還是大量受到新冠疫情沖擊的貧困國家人口，而全球范圍內(nèi)并沒有出現(xiàn)廣泛的糧食短缺——無論是國內(nèi)還是國際上的糧食期貨品種都沒有過于異常的波動(dòng)。

所以，今年的糧食供應(yīng)還是有保障的，但有些時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)部分食品種類的價(jià)格大幅上漲，比如由于消費(fèi)需求反彈和洪水災(zāi)害導(dǎo)致的7月豬肉價(jià)格上漲高達(dá)85.7%。

如果你真的想囤積食物，倒是有種情況需要考慮。

澳大利亞入冬以來，新冠疫情突然反彈，每日新增數(shù)百例確診，《英語國家里的優(yōu)等生》里介紹的辦法看來在冬季面對病毒時(shí)還是過于松垮漏洞百出。由此可見今年冬天新冠疫情可能會(huì)卷土重來。

雖然我相信國內(nèi)防疫措施最終能壓制疫情反彈，即使冬天再度爆發(fā)疫情也會(huì)像前段時(shí)間在北京的局部疫情那樣迅速壓制住。但假如像北京的疫情那樣，發(fā)生于大型農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致城市的食品物流突然受到?jīng)_擊呢？假如會(huì)有暫時(shí)性的封城措施呢？

在這種情況下，你未雨綢繆，囤積一些食物是合理的。就像年初封城的那段時(shí)間，武漢的生存愛好者們早就為預(yù)想中的災(zāi)難場景囤積了壓縮餅干和罐頭，幸運(yùn)地做到了閉門不出，他們的感染率和死亡率都遠(yuǎn)低于普通市民。

“糧荒”的恐懼，起碼今年在國內(nèi)不大靠譜。雖然以后隨著全球氣候變化，極端氣候事件增加，糧食增產(chǎn)壓力會(huì)變大，未來糧食生產(chǎn)存在不確定性，但那好歹也是未來的事情了。今年與其擔(dān)心糧荒，不如擔(dān)心秋冬季節(jié)新冠疫情再度出現(xiàn)的潛在可能。

比起擔(dān)憂“糧荒”，倒是這件事上體現(xiàn)出的運(yùn)動(dòng)式治理的苗頭，更加令人擔(dān)憂些。

這些新聞的起點(diǎn)，是8月11日對制止餐飲浪費(fèi)行為的批示，而且“武漢推行N-1點(diǎn)餐模式”的“武漢餐飲業(yè)協(xié)會(huì)”倡議書里就提到了該批示。他們嗅覺靈敏地搞出了這則倡議書，還讓這則倡議書被大眾“看”到了——這在動(dòng)輒明星上熱搜的今天還是有點(diǎn)難度的。當(dāng)武漢疫情后急需線下消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)和這則倡議書里“10位進(jìn)餐客人只能點(diǎn)9個(gè)人的菜”的倡議出現(xiàn)奇妙反差的時(shí)候，這則新聞讓你看到就是勝利了——你很難不聯(lián)想點(diǎn)什么。

央視點(diǎn)名網(wǎng)絡(luò)大胃王就更厲害了，斗魚很快就回應(yīng)，稱將積極響應(yīng)中央相關(guān)號(hào)召，加強(qiáng)對之后的美食類直播內(nèi)容審核，杜絕餐飲浪費(fèi)行為，共創(chuàng)風(fēng)清氣朗的直播氛圍。

有些運(yùn)動(dòng)式治理的開端就是這樣，本來是件很小的事情，突然被放大，先上的是宣傳輿論，你會(huì)驚訝地在媒體上發(fā)現(xiàn)突然強(qiáng)調(diào)了什么，然后事情就開始了。

2、運(yùn)動(dòng)式治理的定義和特征

運(yùn)動(dòng)式治理可不是現(xiàn)在在才有的，古代就有，而且如今的世界各國也不同程度地存在著運(yùn)動(dòng)式治理。

不過中國如今是大政府，縱向比起歷史上那些皇權(quán)不下縣的所謂中央集權(quán)大一統(tǒng)王朝，橫向比起世界上那些小政府乃至政府混亂不堪的國家，政府權(quán)力都是相當(dāng)大的，動(dòng)員能力也很驚人。強(qiáng)大的動(dòng)員能力我們在今年疫情期間已經(jīng)見識(shí)到了，也幫助我們壓制住了疫情，這也是王辰院士所說的打贏疫情組織戰(zhàn)的“組織”的由來。

大政府下，運(yùn)動(dòng)式治理也是很常見的，而且特點(diǎn)尤其鮮明。有學(xué)者就總結(jié)了中國運(yùn)動(dòng)式治理的定義及其特征。

在研究中，運(yùn)動(dòng)式治理是指由占有一定的政治權(quán)力的政治主體憑借掌握的政治權(quán)力、行政執(zhí)法職能發(fā)動(dòng)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)有的秩序，通過政治動(dòng)員自上而下地調(diào)動(dòng)本階級、集團(tuán)及其他社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，對某些突發(fā)性事件或國內(nèi)重大的久拖不決的社會(huì)疑難問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的一種暴風(fēng)驟雨式的有組織、有目的、規(guī)模較大的群眾參與的重點(diǎn)治理過程。

該研究還總結(jié)了運(yùn)動(dòng)式治理的10個(gè)特點(diǎn)，以下結(jié)合事例進(jìn)行說明：

1. 治理主體的權(quán)威性。這個(gè)權(quán)威性未必有大家想的那么高，往往主導(dǎo)的是大政方針，后面具體實(shí)行的時(shí)候相關(guān)部門怎么做就不好說了。比如近些年對環(huán)保很重視，去年6月3日對垃圾分類工作作出重要指示，之后的事情大家就知道了。又比如一些部門會(huì)為了擴(kuò)充權(quán)力或保持自己“有事做”，也會(huì)運(yùn)動(dòng)式治理，比如關(guān)停養(yǎng)豬場，這個(gè)知道的人不多，但在業(yè)內(nèi)感受是很深的。

2. 治理客體的特定性。這個(gè)也好理解，比如垃圾分類的特定對象是小區(qū)垃圾管理，養(yǎng)殖環(huán)境治理針對的是環(huán)保不合規(guī)的中小養(yǎng)豬場。

3. 治理方式的運(yùn)動(dòng)性。垃圾分類的切身感受大家還有記憶，就不多說了，治理養(yǎng)豬場很多時(shí)候是簡單粗暴地關(guān)閉。

4. 治理時(shí)間的短期性，是指治理主體在治理過程為了達(dá)到目的，會(huì)最大限度地調(diào)配公共資源以協(xié)助治理的開展，力度很大，速度很快，時(shí)間長了成本也高，所以是短期的。還是看垃圾分類，比起半年前鋪天蓋地的宣傳，垃圾分類現(xiàn)在已經(jīng)沒多大熱度了。

5. 治理目標(biāo)的預(yù)定性。運(yùn)動(dòng)式治理是針對已經(jīng)發(fā)生的事件或久治不愈的社會(huì)疑難問題的事件實(shí)施發(fā)動(dòng)，比如環(huán)境問題也確實(shí)早已存在。

6. 治理結(jié)果的反彈性。在不少城市，垃圾分類讓小區(qū)里少了不少垃圾桶，可是居民的扔垃圾習(xí)慣也沒有改變很多。

7. 治理手段的強(qiáng)制性。上海當(dāng)初推行垃圾分類是有罰款措施的。

8. 治理成本的虛高性。推動(dòng)垃圾分類顯然消耗了很多行政成本。

9. 治理效率的高效性。垃圾分類已經(jīng)推行到很多城市了，至于整治養(yǎng)豬場嘛，2016-2017年間，全國生豬因限養(yǎng)禁養(yǎng)減少3600萬頭，約占存欄量的8%。

10. 治理過程的模式性。該研究認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理一般遵循這樣的流程，即治理客體的出現(xiàn)——成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組——制定實(shí)施方案——召開動(dòng)員大會(huì)——實(shí)施治理——檢查反饋——回頭看——總結(jié)評估等八個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾分類目前應(yīng)該還在實(shí)施治理環(huán)節(jié)，按照住建部規(guī)劃，今年年底，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

3、運(yùn)動(dòng)式治理造成的恐慌

按照以上運(yùn)動(dòng)式治理的分類和特點(diǎn)看，目前針對浪費(fèi)糧食剛開頭的輿論準(zhǔn)備工作，也還沒到典型的運(yùn)動(dòng)式治理流程中，還算不上多么典型的運(yùn)動(dòng)式治理。比如專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組還沒成立。

但有些運(yùn)動(dòng)式治理的特點(diǎn)已經(jīng)展露出來了。

比如治理手段的強(qiáng)制性，已經(jīng)有吃播博主下架其全部短視頻了。

比如治理結(jié)果的反彈性。其實(shí)針對浪費(fèi)糧食的治理風(fēng)潮這也不是第一次，幾年前就有過那么一次了，當(dāng)時(shí)就有一位知名企業(yè)家站出來表示要把“光盤行動(dòng)”進(jìn)行到底。只不過沒過多久，這位企業(yè)家的名字和治理運(yùn)動(dòng)一道逐漸減淡出了人們的視線，可見上次甚至還不能說是完整的運(yùn)動(dòng)式治理就漸漸沒了影響力。這一次，關(guān)于這位企業(yè)家的報(bào)道又來了……至于接下來怎么發(fā)展，也許就像幾年前的那次一樣逐漸悄無聲息了，也許這次力度更大更堅(jiān)決，可能會(huì)有類似于垃圾分類的演化效果。

但這最初的輿論宣傳，已經(jīng)讓很多人產(chǎn)生了誤解甚至恐慌。畢竟人類不是三體人，不能直接讀出別人的想法，自己的腦子把信息加工成什么樣子也容易被人誤解。大張旗鼓的動(dòng)作，本就容易讓人往多里想。

就像清朝乾隆年間，有段時(shí)間經(jīng)濟(jì)不大好，民眾對外來人口的信任感降低，原本靠著各種神秘法術(shù)傳說行走江湖的道士、和尚等社會(huì)邊緣人，就容易被本地人當(dāng)作用邪術(shù)勾人魂魄的外來威脅。由于僧人道士到處流動(dòng)，多地也就出現(xiàn)了他們叫魂的謠傳（現(xiàn)代人明白他們本無此能力，但在古代人們相信他們有神秘法術(shù)）。本地人常常處于恐懼將他們押到官府，或者直接毆打他們。

原本是謠言引發(fā)地方治安案件，各地地方官多讀些書見識(shí)多些，也就看穿了低調(diào)處理了。但沒想到有關(guān)消息傳到了乾隆那里。

乾隆腦子里維護(hù)統(tǒng)治的弦繃得很緊，腦洞也大，聽說此類案件里有個(gè)細(xì)節(jié)是剪人發(fā)辮，就把此類案件和反清活動(dòng)聯(lián)系在一起，搞起了運(yùn)動(dòng)式治理，要求原本低調(diào)處理的地方官更加重視。乾隆訓(xùn)斥他們的話可不好聽，說他們“化大為小，化有為無之習(xí)，各省皆所不免，而江南時(shí)為尤甚”。

皇帝發(fā)話了，地方官們苦不堪言，只能嚴(yán)加搜查道士和尚，抓了一批人，屈打成招，又牽連了更多人，押到京城。

等到這些人在京城受審，才發(fā)現(xiàn)他們口供都對不上，很多是屈打成招。乾隆尷尬地發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了，所謂的反清活動(dòng)只是自己腦補(bǔ)，但又不好直接認(rèn)錯(cuò)，只能把所有的責(zé)任推到各省官員身上。在關(guān)鍵信息上作出誤導(dǎo)的官員被乾隆貶官，而在官方的公文里，乾隆直接指責(zé)道“各省隱瞞于前，復(fù)又塞責(zé)于后”。

在這場運(yùn)動(dòng)式治理中，原本地方官認(rèn)識(shí)到“叫魂”只是民眾恐慌產(chǎn)生的謠言，把對僧人道士的審判證據(jù)公布一下，久而久之謠言也就淡化了，低調(diào)處理是對的。但沒想到皇帝得知了這件事，要求他們繼續(xù)追查，到處捕拿會(huì)“叫魂”的人，反倒讓這一謠言繼續(xù)傳播，驚擾地方，造成更多誤解 。

那些被抓住的無辜的人，哪能想到皇帝以為他們要反清復(fù)明呢？

4、先放心吧

在運(yùn)動(dòng)式治理中，由于治理主體是有權(quán)威的，自上而下發(fā)動(dòng)，下面的公務(wù)員要么只能配合，要么主動(dòng)表忠心，一方面導(dǎo)致公務(wù)員團(tuán)隊(duì)疲于應(yīng)付，另一方面他們也只能主動(dòng)或被動(dòng)地把事情搞過火。

比如原本選擇低調(diào)處理“叫魂”案件的地方官員，因?yàn)榛实鄣闹匾?，害怕受到斥?zé)甚至追責(zé)，只能選擇表忠心，辦大案，抓住無辜者加以拷打送到北京。

有些官員在這個(gè)時(shí)候會(huì)表現(xiàn)得很積極，為了表忠心，以便從中擴(kuò)大自己的權(quán)力。

被整治的客體就比較慘了，那些被抓住的無辜的人想不到，他們會(huì)因?yàn)榛实鄣木栊暮湍X洞而卷入一場運(yùn)動(dòng)式治理中，被抓住拷打。

很多養(yǎng)豬戶也沒想到，怎么突然查環(huán)保，關(guān)養(yǎng)豬場了呢？前期的投入可怎么辦？

從糧食安全的角度出發(fā)，民眾對糧食安全有一定的憂患意識(shí)也算是件好事。

畢竟隨著氣候變化，像我國這樣氣候受季風(fēng)影響比較大的國家，很容易出現(xiàn)極端氣候造成糧食減產(chǎn)，食品價(jià)格上漲等。今年水災(zāi)導(dǎo)致各種副食品價(jià)格上漲就是一個(gè)例子。

另一方面盡管國內(nèi)主糧應(yīng)該不缺，但像大豆等還很依賴進(jìn)口，榨油喂豬都要用。更何況保障糧食生產(chǎn)的化肥等物資生產(chǎn)也需要石油等原料進(jìn)口，而這很受中美關(guān)系的影響?，F(xiàn)在高層已經(jīng)在找替補(bǔ)了，但誰知道這替補(bǔ)什么時(shí)候能磨合好，品質(zhì)和價(jià)格又是不是能讓人滿意呢？

但運(yùn)動(dòng)式治理造成民間誤解，加劇恐慌，倒也完全不必。

更何況，豬肉價(jià)格上漲也有環(huán)保部門運(yùn)動(dòng)式治理的一份功勞，全國生豬因限養(yǎng)禁養(yǎng)減少3600萬頭，這可是推動(dòng)豬肉上漲的一大因素。后來豬肉價(jià)格大漲，可以說是很打臉了，不得不找補(bǔ)回來，生態(tài)環(huán)境部只能會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促各地規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，今年3月宣布完成，全國共調(diào)減禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個(gè)。

可是這兩三年被折騰的養(yǎng)豬戶，他們的損失，又該誰負(fù)責(zé)任呢？就更不用說吃了這么久昂貴豬肉的民眾了。

另外，中國強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力是珍貴的組織資源，在對抗新冠疫情過程中體現(xiàn)了巨大優(yōu)勢。但是上半年這么折騰，相關(guān)工作人員已經(jīng)很累了。“上面千條線，下面一根針”，基層工作人員的寶貴精力，也經(jīng)不起更多運(yùn)動(dòng)式治理的折騰了，秋冬還要應(yīng)對有可能發(fā)生的新冠疫情二次爆發(fā)，基層工作人員的弦也實(shí)在不宜繃得太緊。

沒必要再自己嚇唬自己了。
 

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