來源|劉曉博財經(jīng)（公眾號ID：liuxb929）

作者|劉曉博

北京時間9月15日深夜，從世貿(mào)組織（WTO）總部日內(nèi)瓦傳來一個大消息——WTO專家組裁定：美方對中國加征關(guān)稅非法。 對此，中國商務(wù)部迅速做出了回應(yīng)（見下圖）： 

特朗普的最新表態(tài)是：還要進一步了解情況；但“美國可能要對WTO做點什么”，“他們（WTO）可能幫了美國一個大忙”（意思是給美國了一個借口）。 美國貿(mào)易代表的表態(tài)是：這再次證明了“WTO一貫偏向中國”。 那么問題來了：歷來對WTO“牢騷滿腹”的特朗普會服從裁決嗎？他會不會一怒之下“掀桌子”，宣布美國退出WTO？ 1、美國為何敵視WTO

世貿(mào)組織（WTO）是獨立于聯(lián)合國之外的國際組織，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。它的前身，是成立于1947年10月的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”。 1996年1月1日，世界貿(mào)易組織正式取代“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”，中國是在2001年12月加入的世貿(mào)組織。

 人類歷史上之所以會爆發(fā)兩次世界大戰(zhàn)，根本原因是大國之間無法就貿(mào)易、殖民地等問題達成一致。也就是說，在經(jīng)濟上沒有通行的國際規(guī)則，各行其是的結(jié)果必然是“動拳頭”。 二戰(zhàn)后在美國等的主導(dǎo)下，先后成立了聯(lián)合國、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和國際貨幣基金組織。

通過這些國際組織建立了一整套規(guī)則，再加上后來大國之間相互的“核威懾”，人類避免了第三次世界大戰(zhàn)。 但是近年來，西方民粹主義思潮崛起，他們認為：西方在全球化進程中吃虧了，以中國為代表的新興經(jīng)濟體占便宜了。 2014年，被美國經(jīng)濟學(xué)家米蘭諾維奇等人繪制出來的“大象曲線”（見下圖）起到了“瓦解世界”的作用： 

這張圖描述了1988年到2008年間，全球發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體、落后經(jīng)濟體的收入增長情況。其中大象翹起的鼻子，代表著發(fā)達國家的精英階層通過全球化獲得了巨額利益。大象鼻子下垂部分，代表著發(fā)達國家普通人利益受損，收入增長緩慢。

 而大象隆起的頭部和背部，代表著中國等新興經(jīng)濟體，無論是其中的精英階層還是普通民眾，在過去20年都是非常受益的。 大象的尾部代表“落后國家”，他們的精英階層也獲利了，但普通民眾是受損的。 

這張圖被《華盛頓郵報》稱為“理解當今全球政治的最重要圖表”，被彭博社稱為“過去10年最有威力的圖表”。 “大象曲線”助推了西方民粹主義的快速崛起，直接導(dǎo)致了2016年的英國脫歐和特朗普上臺。

 在特朗普眼中，中國主要是通過WTO來占美國便宜的；此外，WTO還人多嘴雜、扯皮低效，無法滿足新時代的貿(mào)易要求。所以，他歷來對WTO“牢騷滿腹”。 其實在奧巴馬時代，美國就試圖另起爐灶取代WTO。

措施包括成立TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），并在這些新拉的群里面試行美國推崇的新規(guī)則——“負面清單制度”和“準入前國民待遇”。 

2、特朗普的訴求

特朗普上臺后，一方面不斷對WTO威逼利誘，要求全面改革；另一方面廢棄了奧巴馬的TPP和TTIP，準備自己另搞一套。 特朗普政府要求WTO至少在4個方面要做出重大改革： 

1、解決非市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。美國認為WTO的規(guī)則框架沒有充分預(yù)料到“經(jīng)濟主要由國家主導(dǎo)”的成員對全球貿(mào)易造成的“破壞性影響”，要求制定新的多邊規(guī)則來應(yīng)對挑戰(zhàn)。這主要是針對中國國有企業(yè)的。

2、WTO爭端解決必須充分尊重成員的主權(quán)政策選擇。美國認為WTO凌駕在了各國政府之上。

3、WTO成員必須遵從通知義務(wù)。

4、改變“發(fā)展中國家”的認定標準。這一點也主要是針對中國的。

 特朗普政府曾開列了一個名單，認為中國、文萊、中國香港、科威特、中國澳門、卡塔爾、新加坡、阿聯(lián)酋、墨西哥、韓國和土耳其等，都不應(yīng)該擁有“發(fā)展中經(jīng)濟體”的地位，而應(yīng)該被視為“發(fā)達經(jīng)濟體”。 

特朗普還直接告訴WTO總干事羅伯托·阿澤維多：將美國列為發(fā)展中國家，否則美國就“退群”。 如果美國這個世界上最大的發(fā)達國家，在WTO里成為“發(fā)展中國家”，那才是天下最奇葩的事情！ 正是因為特朗普政府的不斷逼宮，WTO總干事羅伯托·阿澤維多左右為難。今年5月14日，阿澤維多宣布將于8月31日離職，提前1年結(jié)束自己的任期。

半個月前，阿澤維多果然掛冠而去，留下WTO這條船“野渡無人舟自橫”。 阿澤維多是巴西人，曾擔(dān)任巴西駐美國大使，后曾擔(dān)任巴西外交部副部長，2013年當選WTO總干事，2017年連任。

本來，他的任期是到2021年9月1日，但他日益感到：這個崗位夾在大國之間，再不走未來可能麻煩大了。 阿澤維多離職后的新崗位，是百事可樂的“執(zhí)行副總裁兼首席企業(yè)事務(wù)官”，很明顯，如果他再多干一年，甚至多干16天，將可能徹底得罪特朗普，從而失去這個美國大企業(yè)的新崗位。

 我們只能說，阿澤維多跑得“非常及時”。 在美國的抵制下，WTO早已經(jīng)是半癱瘓狀態(tài)。在阿澤維多離職之前，WTO最重要的“爭端解決機制”就已經(jīng)因為法官人數(shù)不足而無法工作。 

后來，中國聯(lián)合歐盟等21個國家，成立了一個“自治維持會”——“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA）。認可、愿意加盟的國家，就接受這個“安排”的裁決，來保證貿(mào)易糾紛獲得解決。 今年7月31日，MPIA參加方就仲裁員名單達成一致，組建了10人組成的仲裁員庫，并向世貿(mào)組織爭端解決機制通報。

這10名仲裁員分別來自中國、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。在處理每一起上訴案件時，將從仲裁員庫中隨機選取3人負責(zé)審理。

 也就是說，在WTO 這個大群里，出現(xiàn)了一個“小群”。大家自愿加入，自愿退出。 對于這個“自治維持會”，美國肯定是視作眼中釘。 至于WTO新的總干事人選，正在醞釀之中，目前有8個人進入初選，其中包括3名女性。

8人里有埃及人、墨西哥人、沙特人、英國人、摩爾多瓦人、尼日利亞人、肯尼亞人、韓國人。  WTO 此次針對中美貿(mào)易糾紛的裁決，對美國雖不具有實質(zhì)性約束力，但反映出“公道自在人心”——美國的國際聲譽在下降，特朗普在國際貿(mào)易上的單邊、魯莽的行為沒有多少國家支持。

3、中美都做好了準備 特朗普會退出WTO這個“群”嗎？我的看法是：不排除這種可能。 特朗普上臺以來，退出的各種群已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。除了“巴黎氣候協(xié)定”、伊核問題協(xié)議、“中導(dǎo)條約”、聯(lián)合國教科文組織、“開放天空條約”和“世界衛(wèi)生組織”之外，還退出了醞釀中的TPP等國際條約。

 跟上述群相比，WTO更重要一些，而且正值換人的時候，或許特朗普會等等看。但說實話，美國已經(jīng)做好了完全拋棄WTO 的準備。 其實中國也在做準備。比如我們已經(jīng)在18個省市區(qū)成立的“自貿(mào)試驗區(qū)”，還準備在上海和海南試行自由港政策，在“自貿(mào)試驗區(qū)”里推行了“負面清單制度”和“準入前國民待遇”。

此外，中國也在拉群，比如FTA（中日韓自貿(mào)協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）等。 只不過WTO象征著多邊主義，而中國是力挺多邊主義的，所以我們?nèi)匀粫赪TO框架內(nèi)行動，同時拉好自己的群。

 最近幾天，中美都做了針對對方的“關(guān)稅排除”，也就是延長了部分商品“避免加征關(guān)稅”的時間，是在相互示好。而且人民幣也在升值，破了6.8。這意味著，中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行“漸入佳境”。

 對于特朗普來說，大選之前多賣點東西給中國，有利于經(jīng)濟復(fù)蘇和選票。對于中國來說，多進口點糧食、肉和食用油等，在大災(zāi)之年有備無患，還可以平抑CPI，同時避免特朗普拋出過于激進的招數(shù)。 所以，雙方未來一段時間即便有沖突，仍然會是斗而不破。至于中國股市，仍然會震蕩筑底，等到大選前夕再慢慢走強，在大選之后反攻。
 

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