來源|劉曉博說財經(jīng)（公眾號ID：liuxb929）

作者|劉曉博

在中國城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮重要作用的土地財政，突然發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)！ 9月23日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，宣布了一個重磅政策： 

從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

 文件還給地方政府了兩個選項：

1、按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；

2、按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計提。

或許有讀者看不太懂，這里我解釋一下。

上面“1”里50%，對應(yīng)的是“當(dāng)年土地出讓收益”，因為政府賣的土地都是征收來的，征收要有各種拆遷、補(bǔ)償，出讓土地的時候還要承諾“N通一平”，這些都構(gòu)成土地出讓的成本。賣地收入扣除了成本，才是“土地出讓收益”。 

而“1”和“2”里面的8%或者10%，是土地出讓收入（未扣除成本）的8%或者10%。 中央的意思是：地方政府賣地，你要么按照“銷售額”的8%或者10%提取用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；要么按照“凈利潤”的50%提取，用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。 土地財政未來將向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜！ 在這份文件的導(dǎo)言部分，還有一段話說的十分到位： 

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。

長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

 “長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城”，這句話戳穿了幾十年來中國土地財政的“窗戶紙”，揭示了農(nóng)村和城市發(fā)展嚴(yán)重分化的根本原因。 在計劃經(jīng)濟(jì)年代，我們?yōu)榱搜杆賹崿F(xiàn)工業(yè)化，推出了“剪刀差”的經(jīng)濟(jì)政策——把工業(yè)制成品的價格定得“超過其真實價值”，而農(nóng)副產(chǎn)品價格則“低于其正常價值”，這之間就構(gòu)成了“剪刀差”。

 那時候，一輛自行車的價格，可能足夠一個農(nóng)戶家庭奮斗若干年才能負(fù)擔(dān)。有人曾計算過，1982年的時候，中國通過剪刀差從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去的價值高達(dá)288億元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的9.8倍。 

改革開放之后，剪刀差逐步消失，但出現(xiàn)了土地財政。農(nóng)村的價值被通過土地財政，源源不斷地輸送到城市，構(gòu)成了新的城鄉(xiāng)差距。 現(xiàn)在，各地又在努力實現(xiàn)1億新增人口落戶城市。

農(nóng)民進(jìn)城，將導(dǎo)致新一輪城市對農(nóng)村的“抽血”。而農(nóng)村的承包地、宅基地又要扮演農(nóng)民社會保險的角色，所以很難流通起來，實現(xiàn)價值。只能通過“三權(quán)分置”，拆分出承包地的“經(jīng)營權(quán)”和宅基地的“使用權(quán)”來部分實現(xiàn)價值。

 然而，2016年以來世界發(fā)生了巨變，并在2020年實現(xiàn)質(zhì)變。所以，國家提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。 國內(nèi)大循環(huán)時代，中國要防范諸多風(fēng)險。其中最大的風(fēng)險有三個：第一是能源，第二是糧食，第三是芯片為代表的核心技術(shù)。

 而這次土地財政的“大逆轉(zhuǎn)”，顯然跟保障糧食安全有密切關(guān)系；此外還可以重建新農(nóng)村，在極端情況下給中國提供緩沖空間。 中國目前全口徑的糧食自給率大約在88%左右，最大的短板是每年要進(jìn)口大約1億噸大豆，用來轉(zhuǎn)化中國人需要的食用油和肉蛋等副食品。

 要完全實現(xiàn)中國糧食的自給自足，我們還缺少大約3億畝耕地。如果清理農(nóng)村的閑置宅基地，大約可以增加1億畝耕地。如果大家節(jié)約糧食，顯著降低在餐飲、存儲、加工中的浪費，可以相當(dāng)于挖掘出3500萬畝耕地的潛力。 如果加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，提升育種、種植、灌溉等技術(shù)，還可以相當(dāng)于增加幾千萬畝耕地。 

過去這些年，由于我們片面重視城鎮(zhèn)化，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村凋敝的局面。如果不加大投入，會危機(jī)中國的糧食安全，讓我們難以應(yīng)付“國內(nèi)大循環(huán)”的新局面。

 目前中國每年的土地出讓收入大約在7.5萬億左右，這里面有多少成本官方?jīng)]有公布。如果按照上面方案2的計提方式，10%就是7500億元。 這意味著，每年有大約7500億的土地財政收入，將返還給農(nóng)村，而且每年還會增長。 

這將帶來哪些影響？ 第一，每年7500億資金回流農(nóng)村，將帶來大量的投資機(jī)會。比如興修水利、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村莊公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)教育等。對于股市上的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、糧食板塊，構(gòu)成長期利好。 第二，城鎮(zhèn)化的步伐或許會適度放慢。由于土地收益的一半要投入農(nóng)村，城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度會下降，城市街道挖來挖去的概率下降。在“國內(nèi)大循環(huán)時代”，再盲目快速提高城鎮(zhèn)化比例，或許未必正確。 第三，對房地產(chǎn)構(gòu)成間接利空。每年城市里少了7500億（隨著賣地收入增長，未來可能是1萬億）投資，基礎(chǔ)設(shè)施更新速度放慢，地鐵修建速度也會降低，此外愿意移民城市的農(nóng)民工數(shù)量也會有所下降。

第四，可能加大地方財政對土地的依賴，讓地方政府想方設(shè)法多賣地。
 

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