《意見》指出，近年來，隨著互聯(lián)網的普及和農村基礎設施的建設，我國農村電子商務快速發(fā)展，農村商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，服務內容不斷豐富，電子交易規(guī)模不斷擴大。但總體上我國農村電子商務發(fā)展仍處于起步階段，存在著市場主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎設施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問題。

《意見》要求，加強農村基礎設施建設，完善政策環(huán)境，深化農村流通體制改革，創(chuàng)新農村商業(yè)模式，培育和壯大農村電子商務主體，發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農村商品流通和服務網絡。

《意見》提出，爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、推進新型城鎮(zhèn)化、增加農村就業(yè)、帶動扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效，農村流通現(xiàn)代化水平顯著提高，推動農村經濟社會健康發(fā)展。農村電子商務重點是加強工業(yè)品下鄉(xiāng)、農村產品進城、農資流通、農村綜合服務及電商扶貧開發(fā)。

以下是原文內容：

商務部等19部門關于加快發(fā)展農村電子商務的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、交通運輸、農業(yè)、人民銀行、工商、質監(jiān)（市場監(jiān)督管理）、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、郵政、扶貧、供銷合作、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)主管部門：

近年來，隨著互聯(lián)網的普及和農村基礎設施的完善，我國農村電子商務快速發(fā)展，農村商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，服務內容不斷豐富，電子商務交易規(guī)模不斷擴大。但總體上我國農村電子商務發(fā)展仍處于起步階段，存在著市場主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎設施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問題

加快發(fā)展農村電子商務，是創(chuàng)新商業(yè)模式、完善農村現(xiàn)代市場體系的必然選擇，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)結構的重要抓手，是增加農民收入、釋放農村消費潛力的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的客觀要求，對于進一步深化農村改革、推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。根據(jù)《中共中央 國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞1號）和《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)﹝2015﹞24號）的要求，為加快推進農村電子商務發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，深化農村流通體制改革，創(chuàng)新農村商業(yè)模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農村商品流通和服務網絡。

（二）基本原則。

1．市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，加強事中事后監(jiān)管，依法維護經營者、消費者合法權益。為農村電子商務發(fā)展營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。將發(fā)展農村電子商務納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，作為農村發(fā)展的重要引擎和產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)商業(yè)的業(yè)務流程，提升農村流通現(xiàn)代化水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3．實事求是、因地制宜。結合本地區(qū)農村經濟社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎條件，認真研究分析，著眼長遠，理性推進。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，因縣而異，探索適合本地農村電子商務發(fā)展的路徑和模式。

4．以點帶面、重點突破。先行先試、集中力量解決農村電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，務求實效，對老少邊窮地區(qū)要重點扶持、優(yōu)先試點；總結先行地區(qū)經驗，不斷提升示范效應，形成推廣機制。

（三）發(fā)展目標。

爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、推進新型城鎮(zhèn)化、增加農村就業(yè)、帶動扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效，農村流通現(xiàn)代化水平顯著提高，推動農村經濟社會健康快速發(fā)展。

二、提升農村電子商務應用水平

（四）建設新型農村日用消費品流通網絡。

適應農村產業(yè)組織變化趨勢，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、信息進村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿企業(yè)等現(xiàn)有農村渠道資源，與電子商務平臺實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加強服務資源整合。推動傳統(tǒng)生產、經營主體轉型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進業(yè)務流程和組織結構的優(yōu)化重組，增強產、供、銷協(xié)同能力，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持電子商務企業(yè)渠道下沉。加強縣級電子商務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和配送中心建設，鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”等企業(yè)向村級店提供B2B網上商品批發(fā)和配送服務。鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點，加強與農村基層綜合公共服務平臺的共享共用，推動建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務運營網絡。

（五）加快推進農村產品電子商務。

以農產品、農村制品等為重點，通過加強對互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)的應用，提升商品質量和服務水平，培育農村產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。與農村和農民特點相結合，研究發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式的農村電子商務。指導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農殘疾人扶貧基地等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網金融服務等，實現(xiàn)“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵有條件的農產品批發(fā)和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，對標準化程度較高的農產品探索開展網上批發(fā)交易。鼓勵新型農業(yè)經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。從大型生產基地和批發(fā)商等團體用戶入手，發(fā)揮互聯(lián)網和移動終端的優(yōu)勢，在農產品主產區(qū)和主銷區(qū)之間探索形成線上線下高效銜接的農產品交易模式。

（六）鼓勵發(fā)展農業(yè)生產資料電子商務。

組織相關企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農資店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所、村郵站、鄉(xiāng)村快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，推動放心農資進農家，為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。發(fā)揮農資企業(yè)和研究機構的技術優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產、銷售與指導農業(yè)生產相結合，通過網絡、手機等提供及時、專業(yè)、貼心的農業(yè)專家服務，與電子商務緊密結合，加強使用技術指導服務體系建設，宣傳、應用和推廣農業(yè)最新科研成果。

（七）大力發(fā)展農村服務業(yè)。

按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐步增加農村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵與服務業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等功能，進一步提高農村生產、生活服務水平。與城市社區(qū)電子商務系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補和融合發(fā)展。

（八）提高電子商務扶貧開發(fā)水平。

按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。積極推進電商扶貧工程，密切配合，形成合力，瞄準建檔立卡貧困村，覆蓋建檔立卡貧困戶。鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務。提升貧困地區(qū)交通物流、網絡通訊等發(fā)展水平，增強貧困地區(qū)利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動貧困地區(qū)特色農副產品、旅游產品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系。到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。

三、培育多元化農村電子商務市場主體

（九）鼓勵各類資本發(fā)展農村電子商務。

支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發(fā)展。加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持快遞企業(yè)“向下”、“向西”發(fā)展。支持第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展涉農電商業(yè)務。引導涉農信息發(fā)布平臺向在線交易和電商平臺轉型，提升服務功能。

（十）積極培育農村電子商務服務企業(yè)。

引導電子商務服務企業(yè)拓展農村業(yè)務，支持組建區(qū)域性農村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務機構等。為農村電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務，引導市場主體規(guī)范有序發(fā)展，培育一批扎根農村的電子商務服務企業(yè)。

（十一）鼓勵農民依托電子商務進行創(chuàng)業(yè)。

實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發(fā)揮他們在農村電子商務發(fā)展中的引領和示范作用。指導具有特色商品生產基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創(chuàng)業(yè)新模式。各類農村電子商務運營網點要積極吸收農村婦女、殘疾人士等就業(yè)。

四、加強農村電子商務基礎設施建設

（十二）加強農村寬帶、公路等設施建設。

完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進“寬帶中國”建設，促進寬帶網絡提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網技術應用。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化，推動有條件的地區(qū)實施公交化改造。

（十三）提高農村物流配送能力。

加強交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞企業(yè)等相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點多面廣和普遍服務的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農村物流體系建設，打通農村電子商務“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，建立完善農村公共倉儲配送體系，重點支持老少邊窮地區(qū)物流設施建設。

五、創(chuàng)建農村電子商務發(fā)展的有利環(huán)境

（十四）搭建多層次發(fā)展平臺。

鼓勵電商基礎較好的地方積極協(xié)調落實項目用地、利用閑置廠房等建設農村特色電子商務產業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務中心，發(fā)揮孵化功能，為當?shù)鼐W商、創(chuàng)業(yè)青年和婦女等提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網商在農村的集聚發(fā)展。支持地方依托第三方綜合電商平臺，開設地方特色館，搭建區(qū)域性電商服務平臺。促進線下產業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺的結合，推動網絡經濟與實體經濟的融合。研究建立適合農村情況的電子商務標準、統(tǒng)計制度等。發(fā)揮各類農業(yè)信息資源優(yōu)勢，逐步覆蓋農產品生產、流通、銷售和消費全程，提高市場信息傳導效應，引導農民開展訂單生產。

（十五）加大金融支持力度。

鼓勵有條件的地區(qū)通過拓寬社會融資渠道設立農村電子商務發(fā)展基金。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。提高農村電商的大數(shù)據(jù)分析能力，支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農村特點、滿足農村電子商務發(fā)展需求的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強有關風險控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對電商創(chuàng)業(yè)農民的授信和貸款支持。充分利用各地設計開發(fā)的“青”字號專屬金融產品，或依托金融機構現(xiàn)有產品，設計“青”字號電商創(chuàng)業(yè)金融服務項目，支持農村青年創(chuàng)業(yè)。協(xié)調各類農業(yè)信貸擔保機構，簡化農村網商小額短期貸款辦理手續(xù)，對信譽良好、符合政策條件的農村網商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

（十六）加強培訓和人才培養(yǎng)。

依托現(xiàn)有培訓項目和資源，支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對機關、企業(yè)、農業(yè)經營主體和農民等，進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面培訓。有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電商人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。進一步降低農村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。

（十七）規(guī)范市場秩序。

加強網絡市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方交易平臺加強內部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，營造良好創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。推進農村電子商務誠信建設。加強農產品標準化、檢驗檢測、安全監(jiān)控、分級包裝、冷鏈倉儲、加工配送、追溯體系等技術、設施的研究、應用和建設，提高對農產品生產、加工和流通等環(huán)節(jié)的質量管控水平，建立完善質量保障體系。

（十八）開展示范和宣傳推廣。

開展電子商務進農村綜合示范，認真總結示范地區(qū)經驗做法，梳理典型案例，對開展電商創(chuàng)業(yè)的農村青年、農村婦女、新型農業(yè)經營主體和農村商業(yè)模式等進行總結推廣。加大宣傳力度，推動社會各界關注和支持農村電子商務發(fā)展。加強地區(qū)間溝通與交流，促進合作共贏發(fā)展。

電子商務進農村是三農工作的新領域。各地要加快轉變政府職能，打破傳統(tǒng)觀念和模式，大膽探索創(chuàng)新，加強組織領導，加強部門溝通協(xié)調，改進工作方式方法，提升政府服務意識和水平，推動農村電子商務健康快速發(fā)展，促進農村現(xiàn)代市場體系建立完善，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

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