來源丨海南自由貿(mào)易港

6月21日，國務(wù)院新聞辦公室召開海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況新聞發(fā)布會，全國人大常委會委員王超英、國家發(fā)展改革委副主任叢亮、海南省人民政府省長馮飛、海南省人大常委會副主任胡光輝對海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行了全面解讀！

Q：我們看到，自由貿(mào)易港法第55條規(guī)定，自貿(mào)港要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。請問自貿(mào)港在風(fēng)險(xiǎn)防控方面已經(jīng)采取或者即將采取哪些措施來保證有效的風(fēng)險(xiǎn)防控？我們談到全面放開投資準(zhǔn)入的同時(shí)，如何能守住管理的紅線和底線？

海南省人民政府省長馮飛：

海南省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控的重要批示指示精神，始終堅(jiān)持沒有風(fēng)險(xiǎn)防控就沒有改革開放，有多大的風(fēng)險(xiǎn)防控能力就有多大的改革開放空間，將“管得住”作為“放得開”的底線，時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦。我們先后召開了六次省委自由貿(mào)易港工委會議，聽取風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況的匯報(bào)，成立了15個(gè)由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，全面梳理和動態(tài)調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，堅(jiān)決落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控行動方案，每一項(xiàng)政策和改革舉措都緊跟著一套“管得住”的工作機(jī)制和防控措施。到目前為止，全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。在這里，我簡單點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。

第一，高壓嚴(yán)打離島免稅套購走私行為。

成立了由4位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，我們的原則是“打防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭，綜合治理”。從政策宣傳和警示教育入手，通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)研判鎖定布控套購走私目標(biāo)人員，精準(zhǔn)推送警示教育短信，形成心理震懾。堅(jiān)持露頭就打。2020年7月1日以來，聯(lián)合海關(guān)開展了12輪專項(xiàng)打擊行動，打掉套購團(tuán)伙80個(gè)，對違規(guī)旅客實(shí)施三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴(yán)重失信主體錄入信用信息共享平臺。實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與上海、杭州等地的異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。這兩個(gè)地方的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)，要斬?cái)嚯x島免稅商品違規(guī)銷售的渠道。對于正在陸續(xù)出臺的“零關(guān)稅”政策，我們也研究制定了一系列防控預(yù)案，社會管理信息化平臺反走私系統(tǒng)和海關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全力防控“零關(guān)稅”商品的走私風(fēng)險(xiǎn)。

第二，堅(jiān)決防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

去年自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長。應(yīng)該說，企業(yè)類型繁雜，魚目混珠，也有個(gè)別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。為此采取了一些措施。一是強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系，細(xì)化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識上的偏差，對招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要。二是把好政策制定關(guān)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項(xiàng)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立完善預(yù)警機(jī)制，依托社會管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運(yùn)營的一些苗頭問題及時(shí)預(yù)警。下一步，我們還將完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管機(jī)制，完善信息共享，學(xué)習(xí)借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)行為依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施。

第三，嚴(yán)密防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

海南金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新也不多，金融風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控。但自貿(mào)港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放水平，發(fā)展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力越大。省委省政府超前謀劃部署成立金融風(fēng)險(xiǎn)防控專班，在人行?？谥行闹薪ㄔO(shè)自貿(mào)港資金流監(jiān)測平臺，采取有力措施嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對有實(shí)力的持證金融機(jī)構(gòu)給予更大支持，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。此外，我們還對做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控作了進(jìn)一步部署。下一步，海南省將進(jìn)一步提高政治站位，在系統(tǒng)性總結(jié)自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)全島封關(guān)運(yùn)作的要求，根據(jù)各項(xiàng)政策推出情況，以及監(jiān)管模式的變化，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，確?！肮艿米　薄?/p>

Q：《海南自由貿(mào)易港法》的出臺，進(jìn)一步彰顯了我國擴(kuò)大對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。請問國家發(fā)展改革委作為推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，準(zhǔn)備如何會同有關(guān)部門抓好《海南自由貿(mào)易港法》具體落實(shí)和落地？

國家發(fā)展改革委副主任叢亮：

制定和實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了原則性和基礎(chǔ)性的保障。辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門和海南省，認(rèn)真做好海南自由貿(mào)易港法的貫徹和落實(shí)工作，有力有序地推進(jìn)各項(xiàng)政策的制定和落地，在法治的軌道上不斷推動自由貿(mào)易港建設(shè)取得新的成效。我們重點(diǎn)準(zhǔn)備抓好三件事情：

一是抓好早期政策制度落地。

為確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期政策制度的落地和實(shí)施，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，在本法施行后、全島封關(guān)運(yùn)作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省負(fù)責(zé)制定過渡性的具體辦法。據(jù)此，我們將積極推動有關(guān)單位，一方面加快已經(jīng)出臺的早期政策的落地和落實(shí)，我們早期的很多政策已經(jīng)匯編成冊，努力發(fā)揮政策的最大效果；另一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他早期政策的制定和出臺，為全島封關(guān)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓好法定配套文件制定。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出，運(yùn)輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定的配套文件。據(jù)此，我們將會同有關(guān)方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實(shí)施一件。

三是抓好全島封關(guān)運(yùn)作籌備。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，我們將按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展情況，組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，設(shè)定完成時(shí)限，構(gòu)建“1+N”工作體系，形成封關(guān)準(zhǔn)備工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。

Q：海南自由貿(mào)易港法第二十九條規(guī)定，貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅，請問這是出于什么考慮？

海南省人民政府省長馮飛：

全島封關(guān)運(yùn)作以后，內(nèi)地和海南自由貿(mào)易港將實(shí)行不同的稅制安排。根據(jù)海南自由貿(mào)易港法的第二十七條規(guī)定，全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)，要將增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，然后在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。它是不同的一個(gè)稅制安排。屆時(shí)，如果貨物由內(nèi)地進(jìn)入到海南自由貿(mào)易港，不退還已征收的增值稅和消費(fèi)稅，其價(jià)格中仍然含有這兩個(gè)稅，這些貨物在海南自由貿(mào)易港無論是直接的零售還是加工后再進(jìn)入到零售環(huán)節(jié)，都將再次被征收消費(fèi)稅，從而造成了重復(fù)征稅。這是第一點(diǎn)考慮，就是重復(fù)征稅的問題。第二點(diǎn)考慮，這樣的制度安排也有利于內(nèi)地貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港之后，與零關(guān)稅進(jìn)口貨物以相同的不含稅價(jià)格公平競爭，還有利于降低海南本地的生產(chǎn)生活成本。也就是說，這是公平競爭方面的考慮。因此，海南自由貿(mào)易港法第二十九條規(guī)定，退還已征收的增值稅和消費(fèi)稅。下一步，我們要按照自貿(mào)港法的要求，配合國務(wù)院有關(guān)部門制定好具體的辦法。

Q：貫徹實(shí)施《海南自由貿(mào)易港法》，需要各有關(guān)方面制定法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來細(xì)化配套，請問海南有什么安排？

海南省人大常委會副主任胡光輝：

海南自由貿(mào)易港法授權(quán)海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。我們將在全國人大支持指導(dǎo)下，用好用足自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和地方性法規(guī)制定權(quán)。關(guān)于這三個(gè)法規(guī)制定權(quán)，剛才王超英先生作了相應(yīng)的介紹，我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：

一是謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。

加強(qiáng)立法規(guī)劃，認(rèn)真研究謀劃海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構(gòu)成內(nèi)容，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實(shí)施。要盡快對自由貿(mào)易港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度做出安排，特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，財(cái)政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和人才支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿(mào)易港法相配套的法律法規(guī)項(xiàng)目，并制定和實(shí)施好年度立法計(jì)劃。

二是盡快出臺一批海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)。

加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌，急用先立，突出重點(diǎn)，我們正在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。

三是推進(jìn)立法創(chuàng)新。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持“中國特色”，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新。進(jìn)一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會各界有序參與立法的途徑，充分聽取民意。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步暢通立法“直通車”。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學(xué)者的作用，推動智庫“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。在立法形式上，更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿(mào)易港立法工作有一個(gè)嶄新的面貌。

Q：海南已成為萬商云集的熱土，在發(fā)展中自然少不了海內(nèi)外人才的支撐。請問，此次海南自由貿(mào)易港法在吸引國際人才方面有哪些著墨和亮點(diǎn)？

海南省人民政府省長馮飛：

人才問題對于自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)核心的問題，特別是海外人才的引入。大家去翻看海南自由貿(mào)易港法第六章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐”，這里作了專章的表述。第44條、45條、46條、47條都有詳細(xì)的表述。概括起來，有幾個(gè)方面：

第一，海外人才要能進(jìn)得來。

比如說，簽證的便利化問題，自由貿(mào)易港法有了具體的規(guī)定。實(shí)際上，海南現(xiàn)在已經(jīng)與59個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了免簽證，我們還要進(jìn)一步提高便利化水平，延長免簽停留的時(shí)間。

第二，進(jìn)來的人才要用得好。

進(jìn)來的人要有好的干事平臺，要有能夠便利的工作許可。我們在探索對外國人的工作許可上實(shí)行負(fù)面清單管理。據(jù)我了解，在全球很少有國家對外國人的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，大多是實(shí)行正面清單管理，這項(xiàng)工作我們在加快研究和推進(jìn)。

第三，對職業(yè)資格的確認(rèn)。

我們實(shí)行的是單向認(rèn)可清單制度，也就是說在境外專業(yè)資格取得后，在海南單向認(rèn)定。當(dāng)然我們還要提供一些人才服務(wù)，包括工作和生活各方面的服務(wù)，我們已經(jīng)制定了人才引入的若干優(yōu)惠政策。

Q：我們了解到，海南自由貿(mào)易港法授予了海南人大及其常委會更大的立法權(quán)限，能否具體介紹一下海南自由貿(mào)易港法有哪些規(guī)章制定權(quán)？

全國人大常委會委員王超英：

海南自由貿(mào)易港法第10條賦予了海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。海南自由貿(mào)易港法規(guī)可以對法律、行政法規(guī)作出變通性的規(guī)定，也可以涉及依法應(yīng)當(dāng)制定法律和由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放形態(tài)的重要實(shí)踐，需要全方位、大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港政策制度的核心是制度創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)制度創(chuàng)新落地實(shí)施，可能會遇到一些與現(xiàn)有體制機(jī)制的不適應(yīng)和約束。為了賦予海南更大的改革自主權(quán)，使得各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，海南自由貿(mào)易港法對海南省人大及其常委會的立法權(quán)進(jìn)行了專門設(shè)計(jì)，即對涉及中央專屬立法權(quán)的事項(xiàng)，在提出原則要求的同時(shí)，一方面盡量在海南自由貿(mào)易港法中作出具體規(guī)定，或者授權(quán)由國務(wù)院有關(guān)部門和海南省按照總體方案的分工方案制定具體辦法。另一方面，也授權(quán)海南省人民代表大會及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，給予進(jìn)一步的立法授權(quán)。

根據(jù)立法法和海南自由貿(mào)易港法第10條的規(guī)定，現(xiàn)在海南省人大及其常委會為自由貿(mào)易港制定法規(guī)的權(quán)力可以分成三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是地方性法規(guī)的制定權(quán)。

根據(jù)立法法第72條、第73條的規(guī)定，海南省人大及其常委會可以根據(jù)海南省的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，針對地方性事務(wù)制定地方性法規(guī)。

第二個(gè)層次，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定權(quán)。

1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議，在建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議里，對海南省人大及其常委會也作了立法授權(quán)，就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)在立法法第74條也有相應(yīng)規(guī)定。海南省人大及其常委會可以根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循國家有關(guān)法律、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則制定法規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，并報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)制定權(quán)可以對法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作出變通性的規(guī)定。但是如果是有變通性的規(guī)定，在備案的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況。

第三個(gè)層次，對貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動涉及法律保留事項(xiàng)，和應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。

這是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)，在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的。海南省在制定自由貿(mào)易港法規(guī)的時(shí)候，涉及到應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會立法的事項(xiàng)，以及應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)，海南可以根據(jù)自由貿(mào)易港的實(shí)踐需要，作出相應(yīng)規(guī)定，并且報(bào)全國人大常委會或者國務(wù)院批準(zhǔn)后生效。應(yīng)該說，海南自由貿(mào)易港法規(guī)的實(shí)施范圍是有明確規(guī)定的，按照本法是在海南全島。海南自由貿(mào)易港法規(guī)沒有先例可循，用足用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)國家法治統(tǒng)一，要貫徹立法法對我國各層級立法活動的原則要求。

Q：我們看到在海南自貿(mào)港符合一定條件的企業(yè)可以享受到一定的稅收優(yōu)惠，當(dāng)中的一條條件是要求實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營，想問如何清晰地界定實(shí)質(zhì)性經(jīng)營？

海南省人民政府省長馮飛：

我來回答這個(gè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的問題。這個(gè)問題很重要，同時(shí)也帶有一定的專業(yè)性。要求企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，是享受海南自由貿(mào)易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一。財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知當(dāng)中，就明確了實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的概念，指出所謂實(shí)質(zhì)性運(yùn)營是指企業(yè)的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)設(shè)在自貿(mào)港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性的全面管理和控制。

為了進(jìn)一步細(xì)化實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的判斷標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，今年3月5日，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、海南省財(cái)政廳和海南省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營有關(guān)問題的公告》，從居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩個(gè)層面，對實(shí)質(zhì)性運(yùn)營細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)判定我們分了四種情況：

第一種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在這種情況下，判斷實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的條件是，居民企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)在自貿(mào)港。換句話說，就是四要素當(dāng)中任何一項(xiàng)不在自貿(mào)港，就不屬于實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。在上面的四要素當(dāng)中，生產(chǎn)經(jīng)營在自貿(mào)港，是指居民企業(yè)在自貿(mào)港有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)在自貿(mào)港，或者對生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制的機(jī)構(gòu)在自貿(mào)港。人員在自貿(mào)港，是指居民企業(yè)有滿足生產(chǎn)經(jīng)營的從業(yè)人員在自貿(mào)港工作，并且與居民企業(yè)簽訂一年以上的勞動合同或聘用協(xié)議。財(cái)務(wù)在自貿(mào)港是指居民企業(yè)的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會計(jì)檔案資料存放在自貿(mào)港，居民企業(yè)的主要銀行帳戶開設(shè)在自貿(mào)港。資產(chǎn)在自貿(mào)港是指居民企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并實(shí)際使用的資產(chǎn)在自貿(mào)港，且與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相匹配。

第二種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

這種情況屬于總機(jī)構(gòu)在自貿(mào)港的跨自貿(mào)港經(jīng)營匯總納稅企業(yè)，判定實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，主要把握注冊在自貿(mào)港的居民企業(yè)能夠從生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)四個(gè)維度實(shí)施對各分支機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。所謂實(shí)質(zhì)性管理，是對各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，所謂實(shí)質(zhì)性控制是對各個(gè)分支的人財(cái)物具有最終決策權(quán)和控制權(quán)。

第三種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港外且在自貿(mào)港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

這種情況屬于總機(jī)構(gòu)在自貿(mào)港外的跨自貿(mào)港經(jīng)營匯總納稅的企業(yè)，判斷自貿(mào)港的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，主要強(qiáng)調(diào)分支機(jī)構(gòu)具有生產(chǎn)經(jīng)營的職能，具備與生產(chǎn)經(jīng)營相匹配的軟硬件支撐條件，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，從功能分析的角度強(qiáng)調(diào)，分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入、職工的薪酬和資產(chǎn)總額，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能相匹配。

第四種情況，非居民企業(yè)在自貿(mào)港設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所。

這種情形與第三種情形的判斷標(biāo)準(zhǔn)相似，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)、場所具有生產(chǎn)經(jīng)營職能。我剛才給你解釋的是比較專業(yè)性的，比較細(xì)一點(diǎn)的，按照國家稅務(wù)總局和財(cái)政部總體的要求，我們細(xì)化了四種情形，對這四種情形來綜合判斷。我想，這里面非常關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)信息共享，比如稅收信息、財(cái)務(wù)信息、薪酬工資方面的信息、人員就業(yè)信息等等，在實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上作出綜合研判。

Q：此次生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為專章寫入海南自由貿(mào)易港法，且將實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。請問“最嚴(yán)格”將如何體現(xiàn)？

國家發(fā)展改革委副主任叢亮：

習(xí)近平總書記多次指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，是大自然賜予海南的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。海南是一個(gè)熱帶島嶼省份，生態(tài)資源獨(dú)一無二，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢也非常明顯。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，決不走先污染、后治理的老路。在海南自由貿(mào)易港法中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)單獨(dú)列一個(gè)專章，一方面彰顯了國家對加強(qiáng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心，另一方面從法律高度對實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提出了剛性要求。

下一步，辦公室將會同有關(guān)部門和海南省，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照法律要求，重點(diǎn)在三個(gè)方面開展工作：

在法治保障方面，

我們將支持海南用好自由貿(mào)易港法賦予的法規(guī)制定權(quán)，在健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)和監(jiān)測制度、建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度等方面，積極開展立法探索，健全完善配套法規(guī)。同時(shí)，支持海南加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保問責(zé)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在項(xiàng)目建設(shè)方面，

我們將把海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，積極開展礦山、濕地、河流和水源地生態(tài)修復(fù)，大力推動城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，為做好海南生態(tài)環(huán)保工作提供有力支撐。

在推進(jìn)機(jī)制方面，

我們將在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動部門與地方密切溝通，加強(qiáng)協(xié)同，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。同時(shí)，組織有關(guān)方面，利用現(xiàn)代科技手段，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)和人機(jī)結(jié)合的方法，對海南生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動解決生態(tài)環(huán)保問題，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

Q：請問海南自由貿(mào)易港法在推動海南貿(mào)易自由化和投資便利化方面將發(fā)揮怎樣的作用？將給外商投資企業(yè)帶來哪些新機(jī)遇？

海南省人民政府省長馮飛：

貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)。前一段時(shí)間，國家有關(guān)部委出臺了一系列推動貿(mào)易投資自由化、便利化的政策，比如國家發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施，再比如商務(wù)部牽頭制定的貿(mào)易自由化便利化若干措施等等。海南自由貿(mào)易港法則進(jìn)一步將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，進(jìn)行了各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。我們翻看自由貿(mào)易港法第二章、第三章一共14條，對貿(mào)易投資自由便利作出了專章規(guī)定。時(shí)間關(guān)系，我不去解釋這個(gè)法律的條文。我想，對企業(yè)而言，特別是對外資企業(yè)而言，帶來什么影響呢？主要是這么幾條：

第一，海南自由貿(mào)易港法的出臺將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。

應(yīng)該說，海南自由貿(mào)易港法有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，有利于給市場主體提振信心，帶來穩(wěn)定預(yù)期。在工作當(dāng)中，我會接觸一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。我想，法治化是最穩(wěn)定、最可預(yù)期的營商環(huán)境。此外，我們設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高效的司法服務(wù)，設(shè)立海南國際仲裁院，探索建立與國際接軌的仲裁規(guī)則等等。自由貿(mào)易港法的出臺，必將推動海南法治建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

第二，最短外商投資負(fù)面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機(jī)會。

自貿(mào)港法提出，推行極簡審批和以大幅放寬準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資自由便利制度。一是全面放開投資準(zhǔn)入，除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，海南自貿(mào)港實(shí)行投資準(zhǔn)入全面放開。二是外商投資享受國民待遇，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是大幅放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制。四是實(shí)行極簡審批，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立市場主體設(shè)立便利、經(jīng)營便利、注銷便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

第三，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大的收益。

自貿(mào)港法將零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。從簡稅制來說，在全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)，簡并增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加等稅費(fèi)，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅，并在全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)進(jìn)一步予以簡化。從零關(guān)稅來講，全島封關(guān)運(yùn)作簡并稅制后，海南自貿(mào)港對進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理。除了征稅目錄以外的貨物，進(jìn)入海南全部免關(guān)稅。對內(nèi)地入島貨物，退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅。我再通俗地講，零關(guān)稅目前是實(shí)行正面清單管理為主的方式，列入到清單里的免關(guān)稅，封關(guān)運(yùn)作之后，采取負(fù)面清單管理方式。從低稅率來說，對注冊在海南自貿(mào)港符合條件的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的個(gè)人實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。目前，已經(jīng)出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三項(xiàng)零關(guān)稅政策，出臺企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，我們通常講兩個(gè)15%，實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征，就是兩個(gè)15%的政策。同時(shí)，我建議企業(yè)和投資者持續(xù)留意后續(xù)稅收細(xì)化政策的出臺，結(jié)合自身的情況和商業(yè)戰(zhàn)略，合理調(diào)整運(yùn)營模式，切實(shí)享受海南自貿(mào)港的優(yōu)惠和便利。

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