前言

二十大報(bào)告指出關(guān)于國資國企改革內(nèi)容：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快推進(jìn)建設(shè)世界一流企業(yè)?！卑殡S改革三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，國企改革的決心、力度、范圍、深度、精準(zhǔn)性和實(shí)效性將持續(xù)提升。未來改革行動(dòng)將逐步向下屬企業(yè)、地方國企等不斷推進(jìn)。通過構(gòu)建創(chuàng)新且適配的發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮更大的管理效能，是值得深入思考的重要課題。

本期安永結(jié)合對(duì)國企改革的持續(xù)觀察，結(jié)合服務(wù)市場(chǎng)化程度較高國企的經(jīng)驗(yàn)，圍繞國企提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)，深入探尋國資轉(zhuǎn)型之道。

一、與時(shí)俱進(jìn)，均衡發(fā)展

通過關(guān)注并強(qiáng)化企業(yè)的組織競爭力、創(chuàng)新力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立均衡的組織核心能力體系，明確基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的各階段改革發(fā)展要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“做大做強(qiáng)”向“做強(qiáng)做優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

在“對(duì)標(biāo)世界一流” “國企改革三年行動(dòng)”的要求中，應(yīng)持續(xù)關(guān)注現(xiàn)階段組織管理與未來規(guī)劃、內(nèi)部與外部、業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)風(fēng)控的綜合性視角。在響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署與宏觀發(fā)展形勢(shì)下，國資企業(yè)應(yīng)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)，通過探尋各階段改革任務(wù)重點(diǎn)、難點(diǎn)，明確關(guān)鍵工作領(lǐng)域。

建立從經(jīng)營戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、授權(quán)體系到精益管理、績效考核、薪酬激勵(lì)等管理機(jī)制的整體解決方案，對(duì)管理變革進(jìn)行全面考量，全盤規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，確保各階段改革任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)與落地。

二、精準(zhǔn)定位，模式優(yōu)化

精準(zhǔn)定位：根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境不斷優(yōu)化組織管控模式，逐層明晰組織定位與權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化各級(jí)授權(quán)清單，助力企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制提質(zhì)增效。

當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、層級(jí)增多時(shí)，國企總部在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織定位、所屬/參股企業(yè)管理及經(jīng)營決策上易存在機(jī)構(gòu)職責(zé)與管理邊界不清晰等問題。隨著《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》印發(fā)，國資委牽頭落實(shí)向管資本的轉(zhuǎn)變，地方國企逐步推進(jìn)，促使國企總部成為“資本層”，其二級(jí)單位通常成為“資產(chǎn)層”或“經(jīng)營層”，這將從根本上清晰劃分不同層級(jí)的功能定位與責(zé)任重點(diǎn)。

我們觀察到，國企越來越關(guān)注基于功能定位來優(yōu)化權(quán)責(zé)體系建設(shè)，建立“一級(jí)強(qiáng)、二級(jí)優(yōu)、三級(jí)?！钡慕M織架構(gòu)，完善兩級(jí)總部關(guān)鍵事項(xiàng)權(quán)責(zé)指引。基于授權(quán)清單，逐層明晰組織定位，優(yōu)化集團(tuán)總部與下屬單位在經(jīng)營、投融資等方面的決策授權(quán)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)限，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的自主決策機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步提質(zhì)增效。

模式優(yōu)化：管控模式因地制宜，通過深入分析、總結(jié)不同管控模式的差異化特點(diǎn)與適用情形，結(jié)合協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新集約型組織管控模式。

組織管控模式不同，將對(duì)集團(tuán)創(chuàng)造價(jià)值方式、總部所需核心能力、管理領(lǐng)域重要性產(chǎn)生影響。對(duì)于業(yè)務(wù)相關(guān)性高、主業(yè)較聚焦的企業(yè)，通常更傾向于集權(quán)管理，以提升管理的效率及質(zhì)量，減少職能重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)；而對(duì)于多條業(yè)務(wù)線并舉、或產(chǎn)業(yè)鏈延伸的企業(yè)，更加傾向于分權(quán)管理，加強(qiáng)總部在戰(zhàn)略規(guī)劃及財(cái)務(wù)管控方面的能力，同時(shí)加強(qiáng)分中心的專業(yè)經(jīng)營能力。

三、技術(shù)賦能，制度創(chuàng)新

二十大報(bào)告關(guān)于國企改革的重要任務(wù)之一即國有企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力須顯著提升。企業(yè)想要獲得持續(xù)性發(fā)展須同時(shí)重視技術(shù)與制度兩者的創(chuàng)新，重制度輕技術(shù)會(huì)使得企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理等難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的趨勢(shì)，面臨發(fā)展窘境；重技術(shù)輕制度會(huì)使得企業(yè)經(jīng)營中較難良性發(fā)展，無法適應(yīng)市場(chǎng)及業(yè)務(wù)布局更新的步伐，PDCA循環(huán)管理受阻，不斷面臨各種低效管理挑戰(zhàn)。

我們觀察到，現(xiàn)階段國有企業(yè)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，以提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)，在共享集約、業(yè)務(wù)運(yùn)營、業(yè)財(cái)融合、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面加大投入，加強(qiáng)信息化與數(shù)字化能力，提升企業(yè)內(nèi)部流程再造、管理模式創(chuàng)新、組織架構(gòu)變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑，有效推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化變革與創(chuàng)新進(jìn)程。

國有企業(yè)在落實(shí)科技創(chuàng)新改革任務(wù)，完善科技創(chuàng)新體系進(jìn)程中，須突出實(shí)用實(shí)效強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，相輔相成。

制度創(chuàng)新：拓展和豐富現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與外延，創(chuàng)新各種機(jī)制，構(gòu)建引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)制度建設(shè)變革落地。

注重企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新間協(xié)同互動(dòng)。首先，制度創(chuàng)新應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新提供管理保障。因技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性與高收益性的特點(diǎn)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新與探索充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神時(shí)，應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新在合理范圍內(nèi)給予充足空間，并建立失敗容錯(cuò)機(jī)制。這要求企業(yè)在制度上須對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)范和約束，減少失敗或不符合實(shí)際的創(chuàng)新；其次，對(duì)于高收益性的創(chuàng)新項(xiàng)目，須明確公平公正的制度管理規(guī)范，依員工個(gè)人貢獻(xiàn)大小建立合理分配機(jī)制，建立鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的制度。例如，科學(xué)的收入分配機(jī)制，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任界定等。

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)變革發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備、科研合作。一是建立約束和監(jiān)督機(jī)制，保障技術(shù)創(chuàng)新在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行；二是定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，保證技術(shù)創(chuàng)新在合理有序的范圍內(nèi)施行；三是建立公正、合理、有效的人才隊(duì)伍培訓(xùn)選拔機(jī)制。人才是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，如何選拔人才亦是企業(yè)制度革新的重點(diǎn)，以助企業(yè)增強(qiáng)高質(zhì)量人才儲(chǔ)備能力，提升創(chuàng)新管理隊(duì)伍保障。四是確立技術(shù)開發(fā)部門的地位，在資金、資源、人才方面給予支持。五是加強(qiáng)跨部門跨組織跨領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)資源，人才的流動(dòng)與共享。建立企業(yè)與高校組織、科研單位進(jìn)行合作，充分利用各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源集約，協(xié)同創(chuàng)新。

四、專業(yè)分工，組織高效

在強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，企業(yè)推進(jìn)建設(shè)扁平化、有機(jī)化組織，是對(duì)原有組織模式的根本性變革，并非等同于簡單的減少管理層次或者合并職能部門。在建設(shè)高效組織過程中，國企需要較為徹底的重構(gòu)組織與職能，重塑專業(yè)分工，調(diào)整層級(jí)關(guān)系，推動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)組織縱向?qū)蛹?jí)精簡，橫向自主協(xié)同，加速組織管理由多層級(jí)向輕薄化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

基于企業(yè)不同的組織管控模式，結(jié)合各類工作事項(xiàng)核心內(nèi)容，深入分析各層級(jí)各部門的管理與業(yè)務(wù)職能，推進(jìn)部門職能與職責(zé)體系的精細(xì)化規(guī)劃，做到“因事設(shè)崗，因崗行權(quán)”?！氨狻笔强v向的，“平”是橫向的。按“橫向共享”的思維，打破橫向組織邊界，在“扁”上發(fā)力的同時(shí)，在“平”上深化，將原來分散在各部門、各單位的共性職責(zé)、流程以及業(yè)務(wù)，集成到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全通道無邊界管理。

在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新過程中，應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)人才科學(xué)思維能力、創(chuàng)新提效能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、專業(yè)經(jīng)營能力，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，卓越績效

夯實(shí)基礎(chǔ)、體系協(xié)同：建立企業(yè)戰(zhàn)略落地和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)科學(xué)合理且匹配業(yè)務(wù)管理的考核指標(biāo)，高效完備的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，是國資轉(zhuǎn)型落地的重要內(nèi)容。

對(duì)國企而言，三項(xiàng)制度改革推進(jìn)落實(shí)的難點(diǎn)，在于與績效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性深度關(guān)聯(lián)。構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略落地和業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)、與管控規(guī)劃和管理架構(gòu)相匹配的管理能力評(píng)價(jià)體系，是未來國企績效管理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)課題。

健全考核評(píng)價(jià)體系。通過引導(dǎo)國企核心部門、關(guān)鍵崗位人才、關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)等要素發(fā)揮管理疊加效應(yīng)，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)融通作用，深化數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和信息共享的考評(píng)機(jī)制，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)信息流、技術(shù)流、資金流、人才流，加快建設(shè)企業(yè)數(shù)智化管理能力評(píng)價(jià)體系。

科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。建議分類、分級(jí)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式和分值權(quán)重，根據(jù)企業(yè)下屬各成員單位經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等設(shè)置不同基礎(chǔ)系數(shù)或差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵流程和重點(diǎn)企業(yè)等，予以評(píng)價(jià)分值或權(quán)重傾斜。

完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制。結(jié)合企業(yè)數(shù)值化發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位職責(zé)要求，構(gòu)建場(chǎng)景化、動(dòng)態(tài)化智能考核評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，監(jiān)控考核評(píng)價(jià)全過程，及時(shí)優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)體系。

結(jié)語

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是國企當(dāng)前的重要課題，國企應(yīng)對(duì)標(biāo)世界一流領(lǐng)先實(shí)踐，創(chuàng)新管理機(jī)制、激發(fā)組織活力，通過明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)組織管控、業(yè)財(cái)融合、人才培育、績效管理等機(jī)制的系統(tǒng)性重塑，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營管理體系，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在市場(chǎng)化經(jīng)營道路上穩(wěn)健前行。

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