德國(guó)央行可能需要財(cái)政出錢救助 背后隱含的問題更加沉重
當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一,多家媒體援引德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署的一份報(bào)告稱,由于歐洲央行巨額債券購(gòu)買計(jì)劃引發(fā)的持續(xù)虧損,德國(guó)政府應(yīng)關(guān)注德國(guó)央行需要注資救助的可能性。
審計(jì)署表示:“德國(guó)央行可能遭受巨大損失,可能需要政府動(dòng)用預(yù)算資金對(duì)央行進(jìn)行資本重組?!?/span>
德國(guó)央行緣何虧錢?
簡(jiǎn)單來說,德國(guó)央行承受巨額虧損的原因主要可以概括為兩點(diǎn):量化寬松政策下大量采購(gòu)的債券,以及高通脹引發(fā)的高利率,這兩者還有一定的因果關(guān)系。
實(shí)際上在歐洲央行2015年提出量化寬松政策的時(shí)候,德國(guó)央行一直持有反對(duì)的態(tài)度,但無奈支持“放水”的同僚實(shí)在太多。從2015年開始到去年停止購(gòu)買新債為止,歐洲央行的量化寬松項(xiàng)目一共購(gòu)買了2.7萬億歐元的債券,其中德國(guó)央行購(gòu)買了6660億歐元的德國(guó)國(guó)債。
需要注意的是,在歐債危機(jī)的沖擊下,歐元區(qū)的存款利率在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是負(fù)的,再加上批量購(gòu)買債券推升(票面)價(jià)格,歐洲的央行們手里有相當(dāng)多的債券,光是持有就要承受一定的虧損。更重要的是,從去年夏天開始?xì)W洲央行也開始快速加息,意味著央行手里的這些資產(chǎn)(債券)和負(fù)債(商業(yè)銀行存款)之間的損益差距快速拉大。
早在今年3月,德國(guó)央行也曾對(duì)這個(gè)情況做出過警告,聲稱國(guó)債持倉(cāng)造成的損失已經(jīng)超過10億歐元。盡管當(dāng)時(shí)德國(guó)央行堅(jiān)稱不需要政府救助,但也表示若目前的情況持續(xù),德國(guó)央行可能會(huì)耗盡所有的財(cái)務(wù)緩沖。
根據(jù)德國(guó)央行3月披露的數(shù)據(jù),該行手里還剩192億歐元的撥備和25億歐元的資本金。當(dāng)然,理論上講德國(guó)央行手里還有1700億歐元的外匯和黃金儲(chǔ)備。
另外與美聯(lián)儲(chǔ)等央行類似,德國(guó)央行也被允許進(jìn)行虧損結(jié)轉(zhuǎn)——虧損的錢先記在賬上,等到未來盈利了再補(bǔ)。由于德國(guó)近幾十年來一直是審慎財(cái)政的“優(yōu)等生”,德國(guó)央行上一回出現(xiàn)虧損要追溯到1979年,當(dāng)時(shí)也使用了虧損結(jié)轉(zhuǎn)的操作。
對(duì)于審計(jì)署的報(bào)告,德國(guó)央行發(fā)言人表示,其資產(chǎn)負(fù)債表“即使在虧損結(jié)轉(zhuǎn)的情況下也是健全的”,因?yàn)樗鼡碛小跋喈?dāng)數(shù)量的凈資產(chǎn)”。
話雖如此,德國(guó)央行的持續(xù)赤字也將無可避免地傳導(dǎo)至德國(guó)財(cái)政。即便不考慮聯(lián)邦政府出錢救助,德國(guó)政府也收不到央行上繳的利潤(rùn),這個(gè)數(shù)字在過去10年里一共為220億歐元。不過對(duì)于審計(jì)署的意見,德國(guó)財(cái)政部也在周一表示,德國(guó)央行的貨幣政策損失“極不可能”對(duì)財(cái)政預(yù)算造成壓力。
當(dāng)“天量寬松”撞上高利率
德國(guó)央行和財(cái)政部目前肩上的擔(dān)子并不算太沉重,主要原因是現(xiàn)在才度過高利率時(shí)代的第一個(gè)年頭。
但根據(jù)歐洲智庫(kù)CEPS(歐洲政策研究中心)的推算,按照各國(guó)央行持有國(guó)債的平均利率,配合期限加權(quán)和預(yù)設(shè)每年3%的虧損率,在2023至2034年期間,光是德國(guó)央行在PSPP和PEPP兩大債券購(gòu)買計(jì)劃中,就要虧損1930億歐元。法國(guó)、意大利和西班牙央行的平均虧損也要接近1000億歐元。
同時(shí),各國(guó)政府也需要為國(guó)債支付更高的財(cái)務(wù)成本。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)林德納在今年3月曾抱怨過,在短短兩年時(shí)間里,德國(guó)國(guó)債的利息支出就從40億歐元提高至400億歐元。
這一事件也會(huì)給歐洲央行未來的財(cái)政政策埋下伏筆。德國(guó)審計(jì)署做這份報(bào)告的緣由,正是德國(guó)憲法法院在2020年裁定歐洲央行的量化寬松項(xiàng)目部分違反德國(guó)憲法,審計(jì)署受命調(diào)查德國(guó)政府是否按照裁決“持續(xù)監(jiān)控”歐洲央行的行動(dòng)。
在報(bào)告中,審計(jì)署指責(zé)德國(guó)財(cái)政部未能考慮到德國(guó)央行的虧損可能會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算造成影響。報(bào)告寫道,如果德國(guó)央行出現(xiàn)資本不足、甚至是負(fù)資產(chǎn)的情況,德國(guó)可能將被迫注入資本。根據(jù)程度和可能性,貨幣政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn),在最壞的情況下可能危及德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的預(yù)算自主權(quán)。
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