近日，業(yè)內(nèi)盛傳廣東省能源局已下發(fā)通知，暫停地面集中式光伏、陸上風(fēng)電立項（備案、核準(zhǔn)）工作。與此同時，暫緩已立項未開工的集中式光伏、陸上風(fēng)電項目的開工。

據(jù)財聯(lián)社7月4日報道，廣東省能源局新能源處回應(yīng)稱，并不是要暫停立項，只是建議企業(yè)不要新增備案和核準(zhǔn)?！皼]有說‘一刀切’不給做。如果企業(yè)一定要去核準(zhǔn)備案，會和企業(yè)說明清楚項目開工后可能存在的問題，如：項目是否能盈利等，而企業(yè)能否承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，需要自身去考量?！?/span>

界面新聞隨后致電廣東省能源局新能源處，對方回復(fù)：“不方便再對網(wǎng)上消息進行回應(yīng)。”

一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，廣東擬對集中式光伏、陸上風(fēng)電項目的備案采取措施，背后的原因是一些地區(qū)的土地已經(jīng)無法承受大量規(guī)劃的新能源項目。

“如果光伏項目一窩蜂上馬，土地調(diào)整規(guī)劃使用、電力送出消納都容易出現(xiàn)問題?！痹撊耸勘硎?，主管部門需要加強監(jiān)管，遏制無序發(fā)展，否則就會重蹈幾年前安裝光伏板的覆轍，出現(xiàn)“棄光限電”的尷尬局面。

今年4月，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年地面集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案的通知》，確定廣東2023年第一批開發(fā)項目共計82個，總建設(shè)規(guī)模1092.8萬千瓦。

廣東一位新能源開發(fā)商告訴界面新聞，在過去兩年里，廣東省已有約7000萬-8000萬千瓦的新能源備案項目，遠(yuǎn)大于實際裝機容量?！皩嶋H廣東可能沒有這么多新能源可用地指標(biāo)。有些公司在尚未落實相關(guān)政策的情況下，就去備案了?！痹撊耸糠Q。該人士稱。

該人士還指出，光伏用地還涉及生態(tài)保護紅線等限制性因素，“不僅廣東，中國東部沿海等人口密集省份，都存在類似情況?！?/span>

他認(rèn)為，相比之下，分布式光伏等新能源項目是這些地區(qū)更好的選擇。

2013年12月，國家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項目由核準(zhǔn)制改為備案制，項目備案權(quán)由國家下放至地方政府。

但風(fēng)電項目一直實行核準(zhǔn)制。直到去年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》明確提出，風(fēng)電項目將由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

備案制流程比較簡單，只要登記備案就可以了。在核準(zhǔn)制下，投資業(yè)主需要在規(guī)定的期限內(nèi)落實資源、用地、電網(wǎng)接入及消納、經(jīng)濟可行性等條件，才能申請核準(zhǔn)。

去年4月，廣東發(fā)改委指出當(dāng)?shù)毓夥?a href="http://www.slzrb.cn/home">產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。廣東發(fā)改委當(dāng)時下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項目管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱為《通知》）檢查地面發(fā)電站情況。

《通知》指出，該省集中式光伏發(fā)電項目備案規(guī)模急劇增加，累計超過9000萬千瓦，與每年實際開工和新增并網(wǎng)規(guī)模嚴(yán)重偏離，也與廣東省資源條件不符，出現(xiàn)了搶地現(xiàn)象、倒賣土地資源、惡性競爭等一系列問題。

相比之下，截至2022年上半年，廣東省累計光伏裝機容量為1180萬千瓦。

為規(guī)范集中式光伏項目管理，《通知》提出，擬對注冊項目進行全面檢查、大力推進可建項目建設(shè)等五項措施。

除了暫停備案、光伏用地核查等措施，近兩年來，多地公布了風(fēng)光項目取消名單，清退“圈而未建”新能源發(fā)電項目，主動給新能源項目“降溫”。

《中國能源報》曾報道，去年下半年到今年5月，山西、陜西、安徽、江西等地相繼公布了最新風(fēng)光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機容量已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項目退出速度明顯加快。

廢止原因包括未及時開工建設(shè)，未在批準(zhǔn)有效期內(nèi)完成并網(wǎng)、觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評估不合格、施工條件不允許等。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說，廢止的風(fēng)、光發(fā)電項目都存在備案時間過長的問題，特別是由于前幾年的疫情，一些項目在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)無法及時開工，最近各省都在重點關(guān)注這些項目。

對于上述廣東擬加強集中電站管理的情況，長江證券電新團隊表示，在全國范圍內(nèi)，為落實各省新能源建設(shè)目標(biāo)，取消部分遲遲不建項目、或者進行項目核查，都是目前發(fā)展階段的理性選擇。

“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主體需要把相關(guān)備案的實際情況了解清楚，再進行項目開發(fā)?！鄙鲜鲂履茉撮_發(fā)商建議稱。

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