16家車企簽署僅兩天的《汽車行業(yè)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序承諾書》（下稱《承諾書》）重要條款突然被刪除。

7月8日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布聲明表示，7月6日組織16家汽車生產(chǎn)企業(yè)共同發(fā)布的《承諾書》中，“不以非正常價(jià)格擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”涉及“價(jià)格〞表述，表意不當(dāng)，有違“反壟斷法”精神。聲明表示，將上述條款從《承諾書》中刪除。

一份意在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行業(yè)性文件，為何在簽署兩天后即進(jìn)行修改？其中對(duì)于“價(jià)格”的表述有何不當(dāng)？企業(yè)在“抱團(tuán)取暖”的同時(shí)，如何避免違反《反壟斷法》？

01

源起汽車價(jià)格戰(zhàn)

16家車企簽署《承諾書》的背景，是持續(xù)了數(shù)月的汽車“價(jià)格戰(zhàn)”。

2023年以來，車企之間為提振銷量，展開價(jià)格戰(zhàn)，燃油車與新能源車、自主品牌與合資進(jìn)口品牌皆卷入其中，并有逐步白熱化趨勢(shì)。

年初，特斯拉率先降價(jià)，最高4.8萬元的降幅讓特斯拉Model Y、Model3系列價(jià)格下探至20萬元-30萬元價(jià)格區(qū)間。隨后，蔚來、小鵬、零跑、哪吒、比亞迪、極氪、問界等品牌紛紛降價(jià)促銷。此后，價(jià)格戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)從新能源領(lǐng)域擴(kuò)展至傳統(tǒng)油車，東風(fēng)汽車集團(tuán)在湖北省開啟了限時(shí)補(bǔ)貼，雪鐵龍C6最高9萬元的補(bǔ)貼被業(yè)內(nèi)稱之為“自殺式降價(jià)”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，已有近50個(gè)汽車品牌、上百款車型通過降價(jià)、補(bǔ)貼等方式加入到價(jià)格戰(zhàn)中，優(yōu)惠幅度普遍在3萬元-9萬元，力度史無前例。

第一財(cái)經(jīng)援引多個(gè)汽車經(jīng)銷商人員的話稱，價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏致使車市價(jià)格秩序更為混亂，消費(fèi)者對(duì)于車輛優(yōu)惠的預(yù)期被抬高，很多汽車經(jīng)銷商只能被迫加入降價(jià)序列，利潤(rùn)也被進(jìn)一步蠶食。

對(duì)于這一情況，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)曾在3月22日通過微信公眾號(hào)發(fā)文呼吁，此輪降價(jià)的炒作應(yīng)盡快降溫，使行業(yè)回歸正常運(yùn)行狀態(tài)，確保全年行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

6月30日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的“中國(guó)汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)調(diào)查”顯示，目前，經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)狀況仍然不及預(yù)期。新車價(jià)格下探嚴(yán)重，裸車毛利較低。需求不足依然是當(dāng)期汽車市場(chǎng)的主要矛盾。調(diào)查顯示，對(duì)于上半年銷量任務(wù)完成情況，21.3%經(jīng)銷商表示可以按計(jì)劃完成，31.7%的經(jīng)銷商完成率在80%以上，有11.7%的經(jīng)銷商表示完成率不足50%。

在此背景下，7月6日的第13屆中國(guó)汽車論壇上，主辦方中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)攜手16家車企代表聯(lián)合簽署了《承諾書》，引發(fā)業(yè)內(nèi)外關(guān)注。

《承諾書》的主要內(nèi)容有四條。其中第一條即為，堅(jiān)持遵守行規(guī)行約，規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不以非正常價(jià)格擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

參與簽署的16家車企包括中國(guó)一汽、北汽集團(tuán)、江汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車、廣汽集團(tuán)、吉利汽車、上汽集團(tuán)、中國(guó)重汽、長(zhǎng)城汽車、長(zhǎng)安汽車、奇瑞汽車、比亞迪、蔚來、小鵬汽車、理想汽車以及特斯拉。幾乎涵蓋了中國(guó)所有主流汽車廠商，它們大約占據(jù)了中國(guó)汽車市場(chǎng)90%以上的份額。

這些車企簽署《承諾書》的目的是，“為維護(hù)良好的汽車市場(chǎng)秩序，共同營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，積極穩(wěn)定和促進(jìn)汽車消費(fèi)”。

02

涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議

然而，就在《承諾書》簽署兩天后，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)布聲明稱：協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到承諾書中“不以非正常價(jià)格擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”涉及“價(jià)格”表述，表意不當(dāng)。將上述條款從承諾書中刪除，并敦促16家及其它汽車生產(chǎn)會(huì)員企業(yè)，嚴(yán)格遵守《反壟斷法》及相關(guān)行政法規(guī)、指南、規(guī)章，自主定價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，共同為產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

那么，《承諾書》中的表述有什么問題？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任韓偉表示，簽署《承諾書》的車企屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，《承諾書》中“不以非正常價(jià)格擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”的表述，涉嫌對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者之間的自主定價(jià)機(jī)制造成不當(dāng)干涉，因而有違反《反壟斷法》第17條價(jià)格相關(guān)橫向壟斷協(xié)議規(guī)定的嫌疑。

韓偉表示，價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵信號(hào)，確保經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主性非常關(guān)鍵，各國(guó)反壟斷法都將“橫向價(jià)格合謀”作為最重要的打擊對(duì)象，一些國(guó)家甚至為此設(shè)置了刑事責(zé)任。

中國(guó)《反壟斷法》第17條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；（四）限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

全國(guó)律協(xié)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)委員會(huì)副主任黃偉表示，《反壟斷法》禁止企業(yè)間自主達(dá)成，或由協(xié)會(huì)組織達(dá)成橫向價(jià)格壟斷協(xié)議，即通過統(tǒng)一漲價(jià)、定價(jià)等方式，固定或變更商品價(jià)格。

在黃偉看來，《承諾書》中有關(guān)“不以非正常價(jià)格擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”的表述，有暗示存在所謂“正常價(jià)格”、企業(yè)定價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)“正常價(jià)格”之嫌，可能會(huì)引發(fā)固定或變更價(jià)格的協(xié)同行為，從而排除、限制行業(yè)內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

黃偉認(rèn)為，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)布的聲明中強(qiáng)調(diào)，會(huì)敦促企業(yè)“自主定價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)”，說明該協(xié)會(huì)也意識(shí)到問題所在。

韓偉還指出，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違反《反壟斷法》第21條的規(guī)定，即行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議行為。

然而，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，《承諾書》的簽署對(duì)遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好的汽車市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，積極穩(wěn)定和促進(jìn)汽車消費(fèi)有必要意義。同時(shí)確有必要規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，避免肆意降價(jià)等亂象發(fā)生。

對(duì)此，黃偉認(rèn)為，即使考慮到車企價(jià)格戰(zhàn)背景，《承諾書》中有關(guān)價(jià)格表述也不合理?！皟r(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要手段，行業(yè)組織和汽車廠商一起固定價(jià)格，從長(zhǎng)期來看，對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者福利的提升都沒有好處?！秉S偉表示。

“《反壟斷法》的首要目的就是要預(yù)防和制止壟斷行為，意味著對(duì)于各種壟斷行為要進(jìn)行堅(jiān)決預(yù)防，如果實(shí)施要處以極重處罰，這是反復(fù)實(shí)踐論證的結(jié)果”。在黃偉看來，通過簽署《承諾書》達(dá)到遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯并不成立，企業(yè)不應(yīng)在“抱團(tuán)取暖”中生存，只有在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)秀的企業(yè)才能脫穎而出，消費(fèi)者才能獲得最大福利。

03

豬企“互不挖人”也有爭(zhēng)議

無獨(dú)有偶，此前四大養(yǎng)豬企業(yè)發(fā)起“互不挖人公約”，同樣存在爭(zhēng)議。

6月20日，在牧原集團(tuán)舉辦的第十八屆養(yǎng)豬節(jié)共創(chuàng)共享論壇上，牧原集團(tuán)聯(lián)合溫氏、雙胞胎、正大向四大養(yǎng)豬企業(yè)向行業(yè)發(fā)出倡議，尊重行業(yè)秩序，打造商業(yè)文明，并簽署“互不挖人公約”。公約具體內(nèi)容為：為減少內(nèi)卷，文明發(fā)展，我倡議：不挖人，不拆臺(tái)。如有違約，加倍反制。

韓偉告訴財(cái)經(jīng)E法，養(yǎng)豬企業(yè)的“互補(bǔ)挖人公約”同樣涉嫌違反《反壟斷法》第17條中，即具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“分割原材料采購(gòu)市場(chǎng)”。他認(rèn)為，勞動(dòng)力資源是勞動(dòng)力市場(chǎng)的“原材料”。近年來，以美國(guó)為代表的部分反壟斷轄區(qū)顯著加大了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的執(zhí)法力度，中國(guó)也出現(xiàn)了相關(guān)司法案例。

2022年1月，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭公布一起案件的判決，認(rèn)定臺(tái)州市十五家駕培單位簽訂的聯(lián)營(yíng)協(xié)議和自律公約構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議，其中包括“限制教練車輛及教練員流動(dòng)”，因而終審判決涉案的聯(lián)營(yíng)協(xié)議和自律公約無效。

韓偉表示，在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境下，這類影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)、損害勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的協(xié)議，可能會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，值得重視。

但黃偉對(duì)此有不同看法，四家養(yǎng)豬企業(yè)“互不挖人公約”并未直接觸及壟斷協(xié)議，但如果企業(yè)彼此在研發(fā)投入、人才引進(jìn)等方面上達(dá)成一致，均不積極進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、引進(jìn)新人才，甚至限制彼此開發(fā)、購(gòu)買新技術(shù)，則可能構(gòu)成《反壟斷法》第十七條中的壟斷協(xié)議，即“限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品”。

04

企業(yè)需加強(qiáng)合規(guī)意識(shí)

無論是車企的“承諾”，還是豬企的“約定”，本意在“抱團(tuán)取暖”，但卻折射出合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)的共通問題。

韓偉指出，公平競(jìng)爭(zhēng)秩序是行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的第一推動(dòng)力，壟斷協(xié)議是對(duì)這一推動(dòng)力的嚴(yán)重破壞。近期這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)文化的培育和競(jìng)爭(zhēng)秩序的建設(shè)仍是艱巨的任務(wù)，部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)頗為缺失。

黃偉則指出，盡管中國(guó)的反壟斷制度不斷完善，但由于企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏反壟斷合規(guī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)反壟壟斷執(zhí)法調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為并不少見。他強(qiáng)調(diào)，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議不僅會(huì)嚴(yán)重排除、限制行業(yè)內(nèi)的正常競(jìng)爭(zhēng)，影響其他經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、甚至是進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利，涉事企業(yè)還可能通過壟斷攫取巨額利潤(rùn)、損害消費(fèi)者福利，以至缺少創(chuàng)新動(dòng)力、不思進(jìn)取，最終擾亂市場(chǎng)原本的競(jìng)爭(zhēng)秩序。更重要的是，一旦被執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查甚至處罰，涉案企業(yè)不僅將面臨巨額罰款，還會(huì)損害其公信力。

為此，黃偉建議，企業(yè)務(wù)必做好日常的反壟斷合規(guī)，加強(qiáng)反壟斷知識(shí)培訓(xùn)；企業(yè)要把握常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，在重大行動(dòng)前規(guī)避反壟斷風(fēng)險(xiǎn)；如果遭遇反壟斷執(zhí)法，需做好充足準(zhǔn)備，積極配合調(diào)查。

值得注意的是，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正在起草《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》，并于5月15日發(fā)布征求意見稿。該指南立足于引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以壟斷協(xié)議為主的反壟斷違法行為，對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)予以了明確警示，并給出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和參考因素。

韓偉表示，希望該指南能夠引起行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)成員企業(yè)的重視，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)邁上新臺(tái)階。

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