建設(shè)統(tǒng)一的大市場是支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。最近，國家四個部門再次出臺新措施，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委員會、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出通知（以下簡稱為《通知》），部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

目前，我國市場體系仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護“畫地為牢”、所有權(quán)限制等突出問題。這些都嚴(yán)重影響了市場功能和規(guī)模效益。

今后，要繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，首先要強調(diào)兩個“一視同仁”。

第一個“一視同仁”就是進(jìn)一步打破地方壁壘。5月中旬的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要堅決破除思維定式、要防止本位主義，要對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割進(jìn)行專項治理。

第二個“一視同仁”就是消除在統(tǒng)一市場建設(shè)中存在的所有制“障礙”。

去年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，對各類市場主體一視同仁、平等對待；完善公平競爭的制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)保障機制。

上述國家四部門《通知》也指出，今后要堅決破除影響各類經(jīng)營主體公平競爭、阻礙商品要素和資源順暢流動的障礙和隱性壁壘，積極創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的一流商業(yè)環(huán)境。

日前，國家發(fā)改委組織召開了投貸聯(lián)動試點合作機制啟動會，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等7家銀行參與。會上簽署了投貸聯(lián)動試點合作機制框架協(xié)議，重點促進(jìn)民間投資、擴大有效投資、建立投貸聯(lián)動新模式等重點工作，切實發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制的積極作用。

建設(shè)全國統(tǒng)一市場，所有市場主體都可以加入其中，并得到政策支持，這是推動統(tǒng)一市場建設(shè)的一個重要方面。

其次是強化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要在兩個“一視同仁”基礎(chǔ)上加強監(jiān)管。

監(jiān)督來自兩個方面，一個是制度的監(jiān)督，一個是國家政策執(zhí)行的監(jiān)督。

這項清理工作符合“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭的要求相沖突的，應(yīng)按有關(guān)程序予以廢除；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭的要求相沖突，應(yīng)按相關(guān)程序進(jìn)行修改，確保“應(yīng)清盡清”。

在這個總要求下，過去一些地方隨意出臺的地方保護措施將被糾正，今后很難再出臺類似的地方保護措施。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，國家市場監(jiān)督管理總局共審結(jié)行政壟斷案件78件，及時糾正指定交易、阻礙商品要素自由流通等不當(dāng)?shù)氖袌龈深A(yù)，有力地促進(jìn)了國內(nèi)流通的順暢，今后這方面的監(jiān)管將進(jìn)一步加強。

再次，要加強全國統(tǒng)一市場“破”的基礎(chǔ)上強化“立”，尤其是針對“一視同仁”方面。

建設(shè)全國統(tǒng)一市場面臨的問題很多，關(guān)鍵是法律法規(guī)不統(tǒng)一，一些地方通過各種方式出臺各種隱性措施，實現(xiàn)各種封閉的小市場和自我小循環(huán)。

為此，有必要把阻礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的地方壁壘、所有權(quán)壁壘堅決清除，同時提高相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的監(jiān)管力度和水平，包括及時修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，加快修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，加快出臺《公平競爭審查條例》等。

總之，建設(shè)全國統(tǒng)一市場的原則是堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在這中間，兩個“一視同仁”是打破規(guī)則和建立規(guī)則的基礎(chǔ)。讓所有市場主體平等參與市場運行是統(tǒng)一大市場的重要方向之一。

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