受三年疫情沖擊疊加復(fù)雜外部環(huán)境等不利條件影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨著艱難的轉(zhuǎn)折期，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性法律保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的呼聲越來(lái)越高。

2月21日司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開(kāi)的立法工作座談會(huì)明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程將加快。

座談會(huì)提到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)從法律制度上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落下來(lái)。

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納言、匯集眾智，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識(shí)和力量，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。多位專(zhuān)家表示，立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，凸顯國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，能極大提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心。立法的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益尤其是民營(yíng)企業(yè)家人身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

過(guò)去一年，從中央到地方推出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施。2023年7月印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，9月在國(guó)家發(fā)改委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，11月央行、金融監(jiān)管總局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。

盡管政策密集出臺(tái)，但是市場(chǎng)主體的預(yù)期依然偏弱。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，過(guò)去幾個(gè)月，政府已經(jīng)宣布了相當(dāng)多的新政策文件，但一些企業(yè)家尤其是私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家信心仍然不足，原因在于他們不確定這些政策是否能夠落地、能堅(jiān)持多久。

除了政策支持，業(yè)界普遍認(rèn)為，立法是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵一招。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，盡管一系列政策舉措的實(shí)施，帶來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的改善，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)效益的提升，但歷史的經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)讓他們深刻感受了方針政策不斷調(diào)整所帶來(lái)的沖擊，而法治精神的確立，將令他們領(lǐng)悟到依法治企、依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。

今年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程有望加快。1月2日，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，從加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程等6個(gè)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。

1月9日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人再次表示，今年將加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。

此外，1月8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告稱(chēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法等30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。

去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，提出了九條立法方面的建議，一是明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則，即與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。二是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。五是保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。六是平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)。七是明確各級(jí)政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。八是建立監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度。九是明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法治要求。

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