文|凱風(fēng)

金飯碗，越來越不“鐵”了。

01

繼多個人口小縣主動“瘦身”之后，中國戶籍人口最多的省份也出手了。

日前，河南省開展了工作制度改革，省級工作機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%。原則上，科級和事業(yè)編制不再保留16個以下的機(jī)構(gòu)。

這意味著，河南省直屬工作機(jī)構(gòu)將減少一半以上，相關(guān)事業(yè)編制也將減少。，而且有些“小散弱”的機(jī)構(gòu)可能已經(jīng)不存在了。

這次改革，無論是覆蓋面廣，還是力度大，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前各地的試點(diǎn)。

作為中國戶籍人口最大的省份是，河南省所轄地級市17個，縣區(qū)153個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道2458個，全國數(shù)一數(shù)二。

行政區(qū)劃很多，各類人員的規(guī)模自然也比較大，與人口小縣相比，河南的制度改革無疑更具代表性和信號意義。

眾所周知，通常被視為“金飯碗”的行政編制、事業(yè)編制、國有企業(yè)編制，成為“系統(tǒng)”的注腳。

身為最穩(wěn)定的職位，一旦進(jìn)入編制，就不會輕易被解雇。在經(jīng)濟(jì)波動的大環(huán)境下，制度的避風(fēng)港效應(yīng)日益突出。

因此，多年來，千軍萬馬爭取考公、考編。

去年全國“國考”報名人數(shù)超過300萬，各省考報名人數(shù)超過500萬，考編“軍團(tuán)”數(shù)不勝數(shù)。

不僅如此，各地還存在著巨大的規(guī)模。編外人員。

所謂“編外”，是指城市管理、輔警、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)中廣泛存在的無政府機(jī)構(gòu)編制的人員，俗稱“聘用工”或“合同工”。

即使編內(nèi)編外兩重天，待遇也有天壤之別，但作為最接近金飯碗的職位，仍然讓無數(shù)人趨之若鶩。

無論是編制內(nèi)還是編制外，最終都要靠財政支持，都屬于廣義上的財政支持者。

現(xiàn)在，當(dāng)“財政太緊日子”成為自上而下的共識時，各地終于開始了“金飯碗”。

02

金飯碗，究竟被“砸”了多少？

都是金飯碗，但是“含權(quán)”和“認(rèn)可”有很大的不同，所以命運(yùn)也有很大的不同。

若將權(quán)力視為“同心圓”結(jié)構(gòu)，編外人員處于最外圍，事業(yè)編制處于中間，公務(wù)員處于最內(nèi)層。

首當(dāng)其沖的是“編外人員”，范圍最廣，力度最大，有些地區(qū)更是一刀切。

當(dāng)前，黑龍江、湖南、湖北、云南、安徽、內(nèi)蒙古等地開始清除編外人員。

在這些人中，最強(qiáng)的是哈爾濱，要求每年精簡20%的相關(guān)編外人員，市政機(jī)關(guān)5年內(nèi)精簡完畢。

編外人員，又稱“身影員工”，作為編內(nèi)的補(bǔ)充而存在，但是，畢竟“準(zhǔn)金飯碗”并不是真正的金飯碗。，每一輪精簡，必然首當(dāng)其沖。

隨之而來的是事業(yè)編制，雖然縮編壓力越來越大，但也不會輕易“裁員”。

這次河南的事業(yè)體制改革就是這樣。

據(jù)悉，在省級方面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，事業(yè)編制精簡46.9%，廳級領(lǐng)導(dǎo)精簡9.3%。、處級領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量簡化了25.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初的改革目標(biāo)。

不過，這些并非所有的精簡編制都消失了。，但部分下沉到基層部門，部分用于科技、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

資料顯示，河南省改革收回的事業(yè)編制下沉縣(市、區(qū))省科學(xué)院、嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等5638人。科技創(chuàng)新平臺核準(zhǔn)編制3300多名。

對最內(nèi)層的行政編制，除人口小縣外，各地影響不大，在一些地區(qū)，出現(xiàn)了“擴(kuò)招”現(xiàn)象。

山西早在2020年就開始了人口小縣體制改革，從事業(yè)單位到黨政部門都在其中，減少的不僅僅是編制，還有領(lǐng)導(dǎo)職位。

山西浮山縣作為典型，將35個黨政機(jī)構(gòu)簡化為22個，科級領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由154個簡化為128個，涉改縣級事業(yè)單位由179個簡化為40個，簡化為78%，涉改事業(yè)編制由1944個簡化為970個簡化。

當(dāng)然，不管是行政編輯還是職業(yè)編輯，即使“金飯碗”減少了，也不會像企業(yè)裁員那樣暴風(fēng)雨，體制內(nèi)最擅長的就是由淺入深，步步為營。

一般來說，精簡編制都有過渡期，而減少的編制人員，要么提前退休，要么下沉到基層，要么下沉到基層，“退三進(jìn)一”方法慢慢消化，即每退休3名人員可以增加1名新手。

誠然，這只是人口小縣的試點(diǎn)。

這些縣比較特殊，人口不到10萬，面臨著自然人口負(fù)增長和勞動力人口外流的雙重壓力。財政支持負(fù)擔(dān)相對較重，因此改革走在前列。

但是對更多的城市來說，在編外和事業(yè)單位清理還沒有完成之前，就不會輕易地把刀刃向內(nèi)。

相反，由于退休潮的出現(xiàn)，加上就業(yè)政策的出現(xiàn)，從國考到省考，招生人數(shù)不減反增，但很少見。“公務(wù)員擴(kuò)招”現(xiàn)象。

所以，這些年，公務(wù)員考試越來越受歡迎，獲得理解并不難。

03

為什么突然開始“砸”金飯碗？

長期以來，兩位數(shù)的GDP增長，土地銷售收入的飆升，以及沿海城市的不斷轉(zhuǎn)移和支付，使得很多地方的“錢包”顯得極其充實(shí)，為內(nèi)外人員提供支持并不是問題。

由于人口市場仍在上升，一些市縣即使面臨年輕人外流，仍然可以依靠當(dāng)?shù)刈匀蝗丝趲淼呢暙I(xiàn)來維持總?cè)丝诘脑鲩L，財政支持者也可以隨之?dāng)U大。

在這一背景下，幾乎每一個城市都堅持?jǐn)U張思維。

城市框架不斷擴(kuò)大，城市邊界不斷擴(kuò)大，行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷擴(kuò)大。編制擴(kuò)張可能有限，但編外人員正在悄然擴(kuò)張。

然而，任何擴(kuò)張都是有盡頭的，最大的限制在于“錢”。

總的來說，經(jīng)濟(jì)在改善，但個別地區(qū)遭受了增長的困擾，房地產(chǎn)面臨著20多年來最大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。再加上地方債務(wù)問題的存在，財政支出自然要嚴(yán)格。

與此同時，人口市場達(dá)到頂峰，三分之二的省份居住人口遭受負(fù)增長。除了省會，一些地方的城市人口都在減少，而縣區(qū)的人口正在減少得更快，幅度也更大。

不可忽視的是，作為轉(zhuǎn)移支付的主要推動者，沿海城市也受到地理變化和國際競爭的影響，轉(zhuǎn)移支付空間可能沒有那么大。

換言之，即使財政仍然保持高增長態(tài)勢，面對持續(xù)萎縮的人口，也沒有必要保持如此龐大的財政支持格局。

所以，當(dāng)人口減少，財政增長空間受限時，精兵簡政是必然選擇，財政“太緊日子”是必然的。

不久前，有關(guān)方面提出要求習(xí)慣于過于緊張的生活，意味著這不是短期的選擇，而是未來的正常狀態(tài)。

在制度內(nèi)降低待遇早已不是什么新鮮事，而“金飯碗”自然也難以像以前那樣堅不可摧。

所以，轉(zhuǎn)變慣性的成長思維，走向“瘦身強(qiáng)體”之路，既是城市發(fā)展的必然，也是個人面對不確定性的最佳選擇。