“新質(zhì)量生產(chǎn)力”首次寫入政府報(bào)告，成為2024年政府十大任務(wù)中的首要任務(wù)，充分展示了“發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力”對(duì)“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的重要意義。Xi總書記中共中央政治局在第十一次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào):“要擴(kuò)大對(duì)外開放的高水平，為新質(zhì)量生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際形勢(shì)”；“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”也是2024年政府報(bào)告制定的十大任務(wù)之一。因此，高水平開放是發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

簡(jiǎn)而言之，通過國(guó)內(nèi)外“人才、資本、技術(shù)”等創(chuàng)新元素(如科學(xué)家、工程師、企業(yè)家)和服務(wù)元素的國(guó)際流動(dòng)和全球交流，通過開放最大限度地利用全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)中國(guó)整體創(chuàng)新能力的提升，有助于中國(guó)形成“更深層次、更高層次、全球競(jìng)爭(zhēng)力”的開放創(chuàng)新生態(tài)。從而促進(jìn)新質(zhì)量生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

結(jié)合2024年政府報(bào)告，關(guān)于在高水平開放視野下發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力的重點(diǎn)措施，可分為以下三個(gè)方面：

一是以“制度開放”促進(jìn)國(guó)際要素流動(dòng)。政府報(bào)告指出，要“積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度開放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。這一表述表明，中國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段——主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:逐步從“政策層面開放”向“制度方面開放”轉(zhuǎn)變，逐步從“完善產(chǎn)業(yè)政策”向“創(chuàng)造高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”邁進(jìn)。

同時(shí)表明，在具有溢出效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了促進(jìn)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的安全有序結(jié)合，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有效對(duì)接和協(xié)調(diào)”，即“貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)”。這種國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則對(duì)接和整合符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，將有效促進(jìn)創(chuàng)新要素和服務(wù)要素的國(guó)際流動(dòng)和全球交流，為提高新質(zhì)量生產(chǎn)力提供重要的國(guó)際形勢(shì)保障。

在推動(dòng)“國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效對(duì)接與協(xié)調(diào)”的過程中，我國(guó)存在著一定的現(xiàn)實(shí)約束和不足。

一是面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，西方國(guó)家的制度壓制，極大地增加了中國(guó)參與制度供給和全球經(jīng)濟(jì)治理的難度和成本；

二是外資對(duì)華投資的限制措施有待進(jìn)一步減少，目前負(fù)面清單中仍有許多模糊措辭和兜底條款；

三是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)“制度開放”仍以政策為主，法律手段使用明顯不足，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)；

四是我國(guó)部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不匹配，不能滿足創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的需要。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏創(chuàng)新，與國(guó)際交通標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以獲得國(guó)際認(rèn)可。

因此，在推進(jìn)“國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效對(duì)接和協(xié)調(diào)”的過程中，一方面要重視國(guó)內(nèi)投資環(huán)境建設(shè)，吸引更多創(chuàng)新要素和服務(wù)要素的流入，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，自由經(jīng)濟(jì)、外資準(zhǔn)入和審批限制是主要建設(shè)方向；另一方面，要加強(qiáng)法律手段的應(yīng)用，避免“制度開放”逐漸進(jìn)入深水區(qū)，存在多部門利益糾紛和預(yù)期收益不確定時(shí)，缺少相關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。

此外，在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定體系可以適當(dāng)向微觀公司傾斜，特別是在信息技術(shù)、高科技制造、綠色能源等國(guó)際前沿領(lǐng)域，充分發(fā)揮微觀主體的競(jìng)爭(zhēng)活力和主動(dòng)性，不僅可以促進(jìn)微觀主體的積極投資和創(chuàng)新，還可以幫助我國(guó)逐步掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，服務(wù)要素和服務(wù)市場(chǎng)的開放發(fā)展成為高水平開放的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，隨著數(shù)字全球化的快速發(fā)展，服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為“全球國(guó)際貿(mào)易”的重要組成部分，已經(jīng)成為“國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和跨國(guó)投資”的重要領(lǐng)域。擴(kuò)大服務(wù)要素和服務(wù)市場(chǎng)的高水平開放，不僅促進(jìn)了“服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展”，也對(duì)提高“中國(guó)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”起著重要作用。

特別值得注意的是，政府工作報(bào)告中提出了“全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”、“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“促進(jìn)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”等實(shí)際要求。從“外資準(zhǔn)入制度、國(guó)際開放平臺(tái)建設(shè)、國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易”等方面，這些要求為我國(guó)“服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易高水平發(fā)展”提供了明確的發(fā)展趨勢(shì)，提供了重要的“發(fā)展方向標(biāo)”。服務(wù)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)要素的高質(zhì)量發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展的并聯(lián)，為如何有效提高新質(zhì)量的生產(chǎn)力提供服務(wù)動(dòng)能，為如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的開放和發(fā)展提供重要的視角。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)我國(guó)服務(wù)要素和服務(wù)市場(chǎng)開放的前沿陣地，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。過去，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革以貨物貿(mào)易便利化為主，服務(wù)業(yè)開放水平不高。一方面，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革重點(diǎn)關(guān)注貨物貿(mào)易，制度創(chuàng)新重點(diǎn)關(guān)注程序創(chuàng)新和便利措施創(chuàng)新，貿(mào)易和投資管理機(jī)制改革力度不夠。另一方面，受制于與負(fù)面清單實(shí)施相匹配的制度機(jī)制尚未完全建立，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放緩慢，相關(guān)行業(yè)難以實(shí)際實(shí)施。此外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還存在改革自主權(quán)的約束，“小修小補(bǔ)”式的改革越來越多，但重大突破性改革越來越少，服務(wù)業(yè)開放的“試驗(yàn)田”作用不足。

服務(wù)要素和服務(wù)市場(chǎng)的開放不是“邊境”意義上的開放，而是“邊境”的開放。因此，與服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)該更加全面靈活，而不是局限于便利化措施；還應(yīng)加快完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字全球化等新模式、新業(yè)態(tài)相匹配的監(jiān)管模式，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理體系。要不斷探索建立與負(fù)面清單實(shí)施相匹配的制度機(jī)制，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)一步進(jìn)行差異化探索。

三是我國(guó)提供平等的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)要素賦能發(fā)展。2024年政府工作報(bào)告提出“營(yíng)造社會(huì)化、法制化、國(guó)際化一流經(jīng)營(yíng)環(huán)境”，重點(diǎn)關(guān)注“落實(shí)外資公司國(guó)民待遇”、“確保參與政府采購(gòu)、招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等平等經(jīng)濟(jì)行為”、“促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)解決”等實(shí)際問題，從細(xì)節(jié)上處理投資市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際問題，落實(shí)加強(qiáng)外資服務(wù)保障，打造“投資中國(guó)”品牌。這說明，平等對(duì)待國(guó)際企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外投資權(quán)的保護(hù)，將成為中國(guó)未來市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的重要方向，也是從高水平開放的角度，為如何通過市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)賦能元素發(fā)展，進(jìn)而提高新質(zhì)量生產(chǎn)力提供了重要機(jī)遇。

在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面，西方國(guó)家非常重視市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)，其建設(shè)方向大致包括自由化、平等化、便利化三個(gè)方面。具體而言，“自由化”在投資準(zhǔn)入限制、投資比例、外資審計(jì)、法律規(guī)定等方面，幾乎沒有任何限制；“平等化”是指對(duì)內(nèi)資和外資公司沒有區(qū)別或針對(duì)性的限制，包括企業(yè)之間的兼并收購(gòu)、優(yōu)惠補(bǔ)貼條件和破產(chǎn)措施；“便利化”指在辦理相關(guān)手續(xù)、收集相關(guān)信息、提供咨詢服務(wù)等方面的方便和省時(shí)。

中國(guó)還應(yīng)該努力加強(qiáng)這些領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，尤其是在自由化和平等化方面，以吸引更多的投資，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力；在一些歐美國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓制和限制，進(jìn)一步發(fā)展脫鉤斷線的背景下，中國(guó)積極深化市場(chǎng)化改革，積極建設(shè)開放水平高、經(jīng)營(yíng)環(huán)境好的投資樂園，這是打破西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤企圖的重要手段。

總之，我國(guó)高水平對(duì)外開放的整體結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)正朝著“高水平建設(shè)目標(biāo)”逐步完善，有利于打造中國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景打下良好的制度基礎(chǔ)，為新質(zhì)量生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際形勢(shì)。

(作者孫浦陽(yáng)是中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系教授，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。)

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