聚焦采訪|招商項(xiàng)目爛尾十年工廠變成農(nóng)場，究竟是什么原因？
在駐馬店市驛城區(qū)的一個(gè)汽車零部件工業(yè)園區(qū)，記者看到工業(yè)園區(qū)沒有生產(chǎn)場景。工廠是空的，角落里只有一兩條生產(chǎn)線，設(shè)備好像停了很久。恒豐在這里投資已經(jīng)10年了。這幾百畝土地幾乎荒廢了，很多地方都種了小麥。
據(jù)了解，該汽車零部件產(chǎn)業(yè)園曾被列為河南省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，目的是成為中原最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。那為什么會(huì)變成這樣呢？這必須從10年前的一次投資談判開始。
2012年，駐馬店市驛城區(qū)人民政府與恒豐公司簽訂協(xié)議，恒豐公司建設(shè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資20億元，分三個(gè)階段進(jìn)行，主要從事汽車零部件鍛造和舊機(jī)動(dòng)車拆解工程。第一階段占地500畝，計(jì)劃2012年開工，3年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。在與區(qū)政府簽訂的投資合同中，雙方同意甲方，即驛城區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地拆遷和“五通一平”，確保乙方用電量、水、天然氣，尤其是李保良。
駐馬店恒豐車輪材料有限公司負(fù)責(zé)人 李保良：那時(shí)候考慮到我們的生產(chǎn)工藝對耗電量有這么大的負(fù)荷，鍛造、制造，還有一些熔煉爐，沒有大功率就無法形成上游產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)國家電網(wǎng)駐馬店供電公司提供的材料，項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)車輪材料50萬噸，汽車車輪600萬件型鋼無內(nèi)胎等。，預(yù)計(jì)用電量約為201兆瓦。當(dāng)時(shí)駐馬店已經(jīng)有了公共變電站容量，無法滿足工業(yè)園區(qū)如此大的用電需求。
為了滿足未來工業(yè)園區(qū)201兆瓦的用電量，當(dāng)?shù)乇仨毥ㄔO(shè)一個(gè)新的220KV變電站。2013年8月，企業(yè)完成了首次工廠建設(shè)，但此時(shí)變電站尚未啟動(dòng)。按照招商合同，確保工業(yè)園區(qū)“五通一平”是驛城區(qū)政府的責(zé)任。驛城區(qū)政府在一份情況描述中表示，經(jīng)市、區(qū)政府協(xié)調(diào)市電力部門并征得恒豐公司批準(zhǔn)后，計(jì)劃在園區(qū)內(nèi)建設(shè)220KV變電站，駐馬店供電公司下屬產(chǎn)業(yè)單位華宇供電公司負(fù)責(zé)變電站建設(shè)費(fèi)用和建設(shè)。變電站建成后，駐馬店供電公司將回購。
河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：我不太清楚電力企業(yè)內(nèi)部如何進(jìn)行分工或由誰來建設(shè)，交給哪個(gè)部門來建設(shè)。對我們來說，就是交給電力企業(yè)。
區(qū)委、區(qū)政府表示，變電站建設(shè)任務(wù)已移交給電力企業(yè)。2013年9月，國家電網(wǎng)駐馬店供電公司下屬企業(yè)華宇電力開始建設(shè)變電站。然而，2014年9月，當(dāng)變電站幾乎建成到最后一步時(shí)，項(xiàng)目停止工作。為什么即將完工的變電站突然停工？華宇電力表示，他們已經(jīng)投資了2100多萬元，他們只是作為建設(shè)者，一直在墊資建設(shè)。
華宇電力實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理 張模成：我們不能投資這個(gè)變電站，也是為了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們建造了這個(gè)項(xiàng)目。我們沒有投資代驛城區(qū)和恒豐車輪廠建造的這個(gè)項(xiàng)目，這和電力局沒有關(guān)系。
區(qū)政府表示，將變電站的任務(wù)交給供電公司，而供電公司則表示，他們只是代建。到底誰是建設(shè)主體，雙方各持己見。
國家網(wǎng)絡(luò)駐馬店供電公司辦公室主任 張攀：對于全市的重點(diǎn)項(xiàng)目，如果我們早點(diǎn)規(guī)劃或者早點(diǎn)通知我們，我們在做項(xiàng)目的時(shí)候可以更好，前期可以實(shí)施計(jì)劃，不管是幾個(gè)平方米還是一個(gè)平方米。
根據(jù)國家電力法的規(guī)定，城市電網(wǎng)的建設(shè)和改造規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃安排變電設(shè)施用地、電力線路走廊和電纜通道。該變電站不在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)劃中，也沒有獲得建設(shè)項(xiàng)目必要的規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。據(jù)華宇供電公司負(fù)責(zé)人介紹，由于時(shí)間緊迫，都是城市領(lǐng)導(dǎo)口頭推廣的。
華宇電力實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理 張模成：建設(shè)合法合規(guī)的問題，在當(dāng)時(shí)非常時(shí)期吸引投資。政府招聘一個(gè)項(xiàng)目并不容易。政府保證了你應(yīng)該做什么。十年前，地方政府必須大力推進(jìn)。這是政府的主導(dǎo)。
華宇電力實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營部主任 王永松：目前我還沒有看到項(xiàng)目立項(xiàng)方面的東西。
匆忙中，變電站開始建設(shè)，沒有項(xiàng)目，也沒有正式明確建設(shè)主體。那么為什么項(xiàng)目突然停工了呢？據(jù)了解，停工前，國家能源局準(zhǔn)備對包括河南駐馬店在內(nèi)的多個(gè)城市的新建電力項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治。
駐馬店國網(wǎng)供電公司黨委書記 胡玉振：我覺得這次檢查有問題，沒有手續(xù)就開始了，這是有問題的，肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。
在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，這一變電站項(xiàng)目除未批準(zhǔn)先建外，土地也存在問題。變電站應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建在劃撥用地上。據(jù)悉，由于時(shí)間倉促，當(dāng)?shù)責(zé)o法提供適當(dāng)?shù)膭潛芡恋兀?jīng)恒豐公司同意，變電站只能建在恒豐工業(yè)園所屬的土地上，占地約18畝。在公司所屬用地上建設(shè)變電站投資，國網(wǎng)河南省公司感覺有國有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 安寧：由于這種投資投入到別人家的院子里，而且不能把土地手續(xù)牽正，他們要追究責(zé)任。
在采訪中，驛城區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，看當(dāng)時(shí)簽訂的合同，雙方只同意政府要滿足客戶的用電需求，但沒有充分考慮如何解決變電站后續(xù)建設(shè)所需的規(guī)劃、土地等法律要求，也沒有嚴(yán)格論證項(xiàng)目前景和企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投資，為合同履約埋下了隱患。
由于該項(xiàng)目沒有得到充分論證，合同履行后來變得越來越困難。2014年，恒豐獲得工業(yè)園區(qū)土地證書后，由于資金流動(dòng)的需要，對土地進(jìn)行了抵押貸款，使得變電站占用的土地所有權(quán)無法分割。2016年，為推進(jìn)變電站建設(shè)，幾方同意解除土地貸款抵押，將變電站近18畝土地分割后，由政府轉(zhuǎn)讓給供電公司繼續(xù)建設(shè)變電站。
為了解除抵押貸款，恒豐公司需要向抵押貸款銀行提交過橋資金。土地分割手續(xù)完成后，銀行將繼續(xù)發(fā)放貸款。此時(shí)恒豐公司無法支付2800萬元的資金周轉(zhuǎn)，因?yàn)殚L期沒有正式生產(chǎn)。請區(qū)政府協(xié)調(diào)一筆過橋資金，因?yàn)榘凑胀顿Y合同，保障工業(yè)園區(qū)用電始終是區(qū)政府的責(zé)任。
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 安寧：過橋資金2800萬，他自己買不起。你讓政府協(xié)調(diào)過橋資金，政府為了避免風(fēng)險(xiǎn)，努力了幾次，最后都沒有做到。
據(jù)說為了避免風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)政府沒有幫助協(xié)調(diào)橋梁資金，但也沒有履行保證恒豐公司用電量的協(xié)議。當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)在建廠時(shí)總是供電。當(dāng)?shù)卣绾慰创?20KV變電站未能如期建成對企業(yè)的影響？
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 安寧：電力連接，是臨電，施工期間全部連接。
記者：在電力保障之前，還是在生產(chǎn)之前？
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 安寧：電力保障在前面。
記者：正式用電的電力保障一直沒有進(jìn)行的原因是什么？
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 安寧：你得問問當(dāng)事人這個(gè)問題。
據(jù)了解，10多年來，該公司只進(jìn)行了短期試生產(chǎn)，每年都要承擔(dān)高額貸款利率等財(cái)務(wù)費(fèi)用。由于項(xiàng)目貸款拖欠，工業(yè)園區(qū)土地被銀行查封，企業(yè)負(fù)責(zé)人成為不誠實(shí)的人。恒豐認(rèn)為這與驛城區(qū)政府未能履行合同有關(guān)。
根據(jù)國務(wù)院2019年頒布的《商業(yè)環(huán)境優(yōu)化條例》，第三十一條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行依法向市場主體作出的政策承諾和各類合同。地方政府對此有什么看法？
河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：作為協(xié)議，政府簽訂的協(xié)議首先受到法律的保護(hù)。如果我們不能履行合同，或者我們不能遵守合同，我們可以接受法律的監(jiān)督。
工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，不僅影響恒豐公司的一家企業(yè)。2020年，為盤活工業(yè)園區(qū)，驛城區(qū)政府、恒豐公司與福建正興集團(tuán)簽訂了由恒豐公司、正興集團(tuán)合作的三方協(xié)議，共同在該地塊建設(shè)沃馬頓車輪項(xiàng)目。然而，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工一段時(shí)間了。
副總經(jīng)理正興車輪集團(tuán) 陳運(yùn)利：施工結(jié)束后，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還是施工用電生產(chǎn)，所以總是斷電，用了就斷電了。本來要用很多設(shè)備，但是要擴(kuò)展到6到8條生產(chǎn)線。設(shè)備顯然缺電，所以我們立即停止了一部分設(shè)備。
當(dāng)?shù)毓╇姽疽淹顿Y2000多萬元建設(shè)變電站，但自10年以來，這一直是一個(gè)半拉子工程，并未發(fā)揮作用，浪費(fèi)了國有企業(yè)的資金。
國家網(wǎng)絡(luò)駐馬店供電公司辦公室主任 張攀：現(xiàn)在這筆錢還沒有著落，現(xiàn)在拆都不敢拆，建都不敢建，都擱在那兒。
河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：如果投資項(xiàng)目成功，按照目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，我們每畝納稅強(qiáng)度在15萬元左右，每年200多畝在幾千萬元左右。我們認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
在招商引資的過程中，由于前期規(guī)劃不到位，規(guī)劃不足，10年后沒有得到預(yù)期的結(jié)果，合同沒有正常履行。以前的重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)在處于三敗俱傷的境地。原因是什么？
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 安寧：前期規(guī)劃一定要先規(guī)劃，然后提前一步，防止一些可以避免的問題，包括近幾年的招商引資，我們也在邊學(xué)邊學(xué)。
記者發(fā)現(xiàn)，這一事件屬于歷史遺留問題，目前已引起河南省委、省政府的高度重視。前事近，教訓(xùn)深刻。現(xiàn)在，地方政府在招商引資過程中必須加強(qiáng)前期規(guī)劃，而非一時(shí)的熱情。要全面論證項(xiàng)目，包括如何做到項(xiàng)目配套？項(xiàng)目發(fā)展前景如何？每個(gè)人都應(yīng)該有完美完整的考慮。與此同時(shí)，每一步都要依法依規(guī)。如果沒有規(guī)劃，沒有法律保障和約束，盲目招商，盲目配套，很可能最終會(huì)出現(xiàn)各種扯皮或未完成的項(xiàng)目，不僅會(huì)影響企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí)速M(fèi)國家資源。
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