電力供應是企業(yè)正常運行的基本條件，沒有企業(yè)愿意到基礎(chǔ)設(shè)施都得不到保障的工業(yè)園區(qū)落戶。

然而，不久前，一家民營企業(yè)表示，2012年，他們被河南駐馬店驛城區(qū)招商引資到當?shù)兀顿Y2億元建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，但多年來一直無法進行正常生產(chǎn)。原因是很難保證當時招商引資時正式承諾并納入合同的用電需求。

計劃總投資20億元

曾經(jīng)是河南省的重點項目

在駐馬店市驛城區(qū)的一個汽車零部件工業(yè)園區(qū)，記者看到工業(yè)園區(qū)沒有生產(chǎn)場景。工廠是空的，角落里只有一兩條生產(chǎn)線，設(shè)備好像停了很久。恒豐在這里投資已經(jīng)10年了。這幾百畝土地幾乎荒廢了，很多地方都種了小麥。

據(jù)了解，該汽車零部件產(chǎn)業(yè)園曾被列為河南省重點工業(yè)項目，目的是成為中原最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。那為什么會變成這樣呢？這必須從10年前的一次投資談判開始。

2012年，駐馬店市驛城區(qū)人民政府與恒豐公司簽訂協(xié)議，恒豐公司建設(shè)產(chǎn)業(yè)園項目，總投資20億元，分三個階段進行，主要從事汽車零部件鍛造和舊機動車拆解工程。第一階段占地500畝，計劃2012年開工，3年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。在與區(qū)政府簽訂的投資合同中，雙方同意甲方，即驛城區(qū)政府負責項目土地拆遷和“五通一平”，確保乙方用電量、水、天然氣，尤其是李保良。

駐馬店恒豐車輪材料有限公司負責人 李保良：那時候考慮到我們的生產(chǎn)工藝對耗電量有這么大的負荷，鍛造、制造，還有一些熔煉爐，沒有大功率就無法形成上游產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)國家電網(wǎng)駐馬店供電公司提供的材料，項目設(shè)計年產(chǎn)車輪材料50萬噸，汽車車輪600萬件型鋼無內(nèi)胎等。，預計用電量約為201兆瓦。當時駐馬店已經(jīng)有了公共變電站容量，無法滿足工業(yè)園區(qū)如此大的用電需求。

配套變電站未經(jīng)批準先建，最終停工

"所有的領(lǐng)導都是口頭上的"

為了滿足未來工業(yè)園區(qū)201兆瓦的用電需求，當?shù)乇仨毥ㄔO(shè)一個新的220KV變電站。2013年8月，企業(yè)完成了首個工廠建設(shè)，但此時變電站尚未啟動。根據(jù)投資合同，驛城區(qū)政府有責任確保工業(yè)園區(qū)的“五通一平”。。驛城區(qū)政府在一份情況描述中表示，經(jīng)市、區(qū)政府協(xié)調(diào)市電力部門并征得恒豐公司批準后，計劃在園區(qū)內(nèi)建設(shè)220KV變電站，駐馬店供電公司下屬產(chǎn)業(yè)單位華宇電力公司負責變電站建設(shè)費用和建設(shè)。變電站建成后，駐馬店供電公司將回購。

河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：我不太清楚電力企業(yè)內(nèi)部如何進行分工或由誰來建設(shè)，交給哪個部門來建設(shè)。對我們來說，就是交給電力企業(yè)。

區(qū)委、區(qū)政府表示，變電站建設(shè)任務已移交給電力企業(yè)。2013年9月，國家電網(wǎng)駐馬店供電公司下屬企業(yè)華宇電力開始建設(shè)變電站。然而，2014年9月，當變電站幾乎建成到最后一步時，項目停止工作。為什么即將完工的變電站突然停工？華宇電力表示，他們已經(jīng)投資了2100多萬元，他們只是作為建設(shè)者，一直在墊資建設(shè)。

華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理 張模成：我們不能投資這個變電站，也是為了支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。我們建造了這個項目。我們沒有投資代驛城區(qū)和恒豐車輪廠建造的這個項目，這和電力局沒有關(guān)系。

區(qū)政府表示，變電站的任務交給了供電公司，而供電公司則表示他們只是代建。到底誰是建設(shè)主體，雙方各持己見。

國家網(wǎng)絡駐馬店供電公司辦公室主任 張攀：對于全市的重點項目，如果我們早點規(guī)劃或者早點通知我們，我們在做項目的時候可以更好，前期可以實施計劃，不管是幾個平方米還是一個平方米。

根據(jù)國家電力法的規(guī)定，城市電網(wǎng)的建設(shè)和改造規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應當按照規(guī)劃安排變電設(shè)施用地、電力線路走廊和電纜通道。而且這個變電站不在當?shù)仉娋W(wǎng)的規(guī)劃中，也沒有取得建設(shè)工程所需的規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。，根據(jù)華宇電力公司負責人的介紹，由于時間緊迫，都是城市領(lǐng)導口頭推進的。。

華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理 張模成：建設(shè)合法合規(guī)的問題，在當時非常時期吸引投資。政府招聘一個項目并不容易。政府保證了你應該做什么。十年前，地方政府必須大力推進。這是政府的主導。

華宇電力實業(yè)有限公司運營部主任 王永松：目前我還沒有看到項目立項方面的東西。

匆忙中，變電站開始建設(shè)，沒有項目，也沒有正式明確建設(shè)主體。那么為什么項目突然停工了呢？據(jù)了解，停工前，國家能源局準備對包括河南駐馬店在內(nèi)的多個城市的新建電力項目進行專項整治。

駐馬店國網(wǎng)供電公司黨委書記 胡玉振：我覺得這次檢查有問題，沒有手續(xù)就開始了，這是有問題的，肯定會發(fā)現(xiàn)問題。

政府未能履行合同，以保證用電量。

土地被銀行查封，投資者成為不可信的人。

在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，這一變電站項目除未批準先建外，土地也存在問題。變電站應按有關(guān)規(guī)定建在劃撥用地上。據(jù)悉，由于時間倉促，當?shù)責o法提供適當?shù)膭潛芡恋?，?jīng)恒豐公司同意，變電站只能建在恒豐工業(yè)園所屬的土地上，占地約18畝。在公司所屬用地上建設(shè)變電站投資，國網(wǎng)河南省公司感覺有國有資產(chǎn)流失的危險。

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：由于這種投資投入到別人家的院子里，而且不能把土地手續(xù)牽正，他們要追究責任。

在采訪中，驛城區(qū)委、區(qū)政府認為，看當時簽訂的合同，雙方只同意政府要滿足客戶的用電需求，但沒有充分考慮如何解決變電站后續(xù)建設(shè)所需的規(guī)劃、土地等法律要求，也沒有嚴格論證項目前景和企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投資，為合同履約埋下了隱患。

由于該項目沒有得到充分論證，合同履行后來變得越來越困難。2014年，恒豐獲得工業(yè)園區(qū)土地證書后，由于資金流動的需要，對土地進行了抵押貸款，使得變電站占用的土地所有權(quán)無法分割。2016年，為推進變電站建設(shè)，幾方同意解除土地貸款抵押，將變電站近18畝土地分割后，由政府劃撥給供電公司繼續(xù)建設(shè)變電站。

為了解除抵押貸款，恒豐公司需要向抵押貸款銀行提交過橋資金。土地分割手續(xù)完成后，銀行將繼續(xù)發(fā)放貸款。此時恒豐公司無法支付2800萬元的資金周轉(zhuǎn)，因為長期沒有正式生產(chǎn)。請區(qū)政府協(xié)調(diào)一筆過橋資金，因為按照投資合同，保障工業(yè)園區(qū)用電始終是區(qū)政府的責任。

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：過橋資金2800萬，他自己買不起。他要求政府協(xié)調(diào)過橋資金。為了避免風險，政府經(jīng)過幾次努力，最終沒有做到這一點。

據(jù)說為了避免風險，區(qū)政府沒有幫助協(xié)調(diào)橋梁資金，但也沒有履行保證恒豐公司用電量的協(xié)議。當?shù)毓I(yè)園區(qū)在建廠時總是供電。當?shù)卣绾慰创?20KV變電站未能如期建成對企業(yè)的影響？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：電力連接，是臨電，施工期間全部連接。

記者：在電力保障之前，還是在生產(chǎn)之前？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：電力保障在前面。

記者：正式用電的電力保障一直沒有進行的原因是什么？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：你得問問當事人這個問題。

據(jù)了解，10多年來，該公司只進行了短期試生產(chǎn)，每年都要承擔高額貸款利率等財務費用。由于項目貸款拖欠，工業(yè)園區(qū)土地被銀行查封，企業(yè)負責人成為不誠實的人。恒豐認為這與驛城區(qū)政府未能履行合同有關(guān)。

根據(jù)國務院2019年頒布的《商業(yè)環(huán)境優(yōu)化條例》，第三十一條明確規(guī)定，地方各級人民政府應當履行依法向市場主體作出的政策承諾和各類合同。地方政府對此有什么看法？

河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：作為協(xié)議，政府簽訂的協(xié)議首先受到法律的保護。如果我們不能履行合同，或者我們不能遵守合同，我們可以接受法律的監(jiān)督。

供電公司已投資2000多萬元

「拆都不敢拆，建都不敢建」

工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，不僅影響恒豐公司的一家企業(yè)。2020年，為盤活工業(yè)園區(qū)，驛城區(qū)政府、恒豐公司與福建正興集團簽訂了由恒豐公司、正興集團合作的三方協(xié)議，共同在該地塊建設(shè)沃馬頓車輪項目。然而，這個項目已經(jīng)停工一段時間了。

副總經(jīng)理正興車輪集團 陳運利：施工結(jié)束后，因為當時還是施工用電生產(chǎn)，所以總是斷電，用了就斷電了。本來要用很多設(shè)備，但是要擴展到6到8條生產(chǎn)線。設(shè)備顯然缺電，所以我們立即停止了一部分設(shè)備。

當?shù)毓╇姽疽淹顿Y2000多萬元建設(shè)變電站，但自10年以來，這一直是一個半拉子工程，并未發(fā)揮作用，浪費了國有企業(yè)的資金。

國家網(wǎng)絡駐馬店供電公司辦公室主任 張攀：現(xiàn)在這筆錢還沒有著落，現(xiàn)在拆都不敢拆，建都不敢建，都擱在那兒。

河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：如果投資項目成功，按照目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的計算標準，我們每畝納稅強度在15萬元左右，每年200多畝在幾千萬元左右。我們認為這個項目沒有發(fā)揮應有的社會效益和經(jīng)濟效益。

在招商引資的過程中，由于前期規(guī)劃不到位，規(guī)劃不足，10年后沒有得到預期的結(jié)果，合同沒有正常履行。以前的重點項目現(xiàn)在處于三敗俱傷的境地。原因是什么？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：前期規(guī)劃一定要先規(guī)劃，然后提前一步，防止一些可以避免的問題，包括近幾年的招商引資，我們也在邊學邊學。

記者發(fā)現(xiàn)，這一事件屬于歷史遺留問題，目前已引起河南省委、省政府的高度重視。前事近，教訓深刻?，F(xiàn)在，地方政府在招商引資過程中必須加強前期規(guī)劃，而非一時的熱情。要全面論證項目，包括如何做到項目配套？項目發(fā)展前景如何？每個人都應該有完美完整的考慮。與此同時，每一步都要依法依規(guī)。如果沒有規(guī)劃，沒有法律保障和約束，盲目招商，盲目配套，很可能最終會出現(xiàn)各種扯皮或未完成的項目，不僅會影響企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至會浪費國家資源。