最近

電動自行車火災(zāi)頻發(fā)

而且大多發(fā)生在夜晚或凌晨或凌晨

想起來都害怕！

5月12日深夜，停放在廣西柳州某小區(qū)空地的電動自行車因電線短路起火。經(jīng)調(diào)查，事發(fā)前火車用“飛線”充電。

五月二十一日凌晨四點左右，江蘇南京某小區(qū)居民樓下發(fā)生電動自行車火災(zāi)，一輛車也部分燒毀。

五月十七日凌晨5時35分，廣東廣州某小區(qū)一輛電動自行車戶外自燃，點燃周邊車輛。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國兩輪電動自行車至少有3.5億輛。近年來，電動自行車已經(jīng)成為許多人生活中不可或缺的旅行工具，無論是通勤、送貨、接送孩子、購物和購物。但令人不安的是，隨著電動自行車數(shù)量的逐年增加，其火災(zāi)數(shù)量也在逐年增加。2023年，國家消防救援局共接到2.1萬起電動自行車火災(zāi)。

4月28日，國務(wù)院安全委員會辦公室召開視頻會議，全面啟動全國電動自行車安全隱患全鏈整治行動。各有關(guān)部門聯(lián)合成立專項整治班，旨在解決標(biāo)準(zhǔn)不完善、設(shè)施不足等問題，扎實推進整治工作。各地區(qū)迅速響應(yīng)，旨在全面提高電動自行車生產(chǎn)和使用的安全水平。

近日，記者采訪了多位專家，對電動自行車安全隱患進行了實地考察，試圖分析癥結(jié)所在，探索治療方法。

為什么事故層出不窮？

——非法改造，劣質(zhì)電池是罪魁禍?zhǔn)?/p>

●火災(zāi)事故頻發(fā)的主要原因是摩托車的性能和電動自行車的便利性。

●電池火災(zāi)的根源是鉛酸電池與鋰電池互換使用，使用劣質(zhì)鋰電池，違規(guī)解除限速。

2月23日，江蘇省南京市雨花臺區(qū)明尚西苑6棟樓發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。據(jù)初步分析，火災(zāi)是由6棟建筑路面架空層電動自行車停放處的火災(zāi)引起的。2月25日，北京市豐臺區(qū)和上海市松江區(qū)發(fā)生電動自行車火災(zāi)...事故頻發(fā)，引起了公眾對電動自行車鋰離子電池安全的關(guān)注。

在中國消防救援學(xué)院消防工程系副教授鄭斌看來，電動自行車電池火災(zāi)的主要原因有兩個:違規(guī)改造和使用不當(dāng)?！霸诟脑旆矫?，火災(zāi)事故頻發(fā)的主要原因是摩托車的性能和電動自行車的便利性?！编嵄笳f:“鉛酸電池與鋰電池互換使用，使用劣質(zhì)鋰電池，違規(guī)解除限速是電池火災(zāi)的根源?！?/p>

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些客戶會用鉛酸電池代替鋰電池，以追求低價，而另一些客戶則追求高性能，用鋰電池代替鉛酸電池。尤其是對于外賣、駕駛等領(lǐng)域的從業(yè)者來說，為了追求高速、長壽命，大多數(shù)情況下鉛酸電池會被改成鋰電池，或者小容量鋰電池會被改成大容量鋰電池。而且經(jīng)電池改裝后的車輛，車電匹配度低，容易引起火災(zāi)。當(dāng)記者在網(wǎng)上搜索“鉛酸電池改造”等相關(guān)詞條時，“鉛酸電池改造鋰電池的好處”、“專業(yè)廠商專業(yè)改造”、“鉛酸電池改造鋰電池報廢只需三步”等內(nèi)容數(shù)不勝數(shù)，甚至視頻平臺博主教練在整個改造過程中完整記錄上傳，整個過程忽略了安全，似乎令人震驚。

據(jù)北京市消防救援總隊通報，自3月份以來，北京市共發(fā)生35起電動自行車火災(zāi)，充電時發(fā)生29%的火災(zāi)。從火災(zāi)原因來看，電池故障引發(fā)的火災(zāi)占66%。總隊總工程師李云浩表示:“通過調(diào)查分析，電動自行車火災(zāi)主要是由于其使用的鋰電池在過度充電、電池短路、使用劣質(zhì)充電器時容易失去熱量控制，導(dǎo)致燃燒甚至爆炸。燃燒爆炸后，氣溫可以在短時間內(nèi)達到1000℃以上，產(chǎn)生大量有毒高溫?zé)煔猓：O大。為了降低成本，一些企業(yè)使用二次回收電池以舊充新，以次充好；一些用戶通過改造來增加電池的電量，以提高速度和里程。另外，舊電池沒有及時更換，這些都增加了火災(zāi)風(fēng)險。”

近年來，鋰電池取代鉛酸電池成為必然趨勢。一些新能源汽車報廢的劣質(zhì)鋰電池流入電動自行車市場，從源頭上帶來安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，這種情況占電動自行車火災(zāi)事故的80%以上。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的2022年電動自行車和電動自行車電池質(zhì)量監(jiān)督抽查情況，我國電動自行車電池抽查不合格率達到22%。

鄭斌表示，一些外賣騎手使用的鋰電池價格只有正規(guī)廠家鋰電池的一半甚至更低，價格低于鉛酸電池，主要是因為這些鋰電池是由地下車間組裝而成的劣質(zhì)鋰電池。“這些鋰電池大多使用性能缺陷的舊電動汽車電池，由地下車間手工組裝而成，完全不安全，容易引發(fā)火災(zāi)事故?！编嵄笳f。

雖然正規(guī)廠商可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)盡可能保證電動自行車的電池安全，但人為違規(guī)解除限速的行為使相對安全的電池成為不規(guī)則的“炸彈”。為了追求更快的速度，一些消費者會想盡一切辦法解除限速，使電動自行車的行駛速度達到摩托車的速度，這不僅增加了道路行駛的安全隱患，也使得電動自行車上出現(xiàn)了“小馬拉車”的情況，導(dǎo)致電池性能和電機性能受損，導(dǎo)致電池起火。

針對這種情況，記者隨機走訪了許多不同品牌的電動自行車銷售點。調(diào)查顯示，“解除限速、改變功率、改變電壓”已經(jīng)成為行業(yè)的“公開秘密”。即使一些銷售點的銷售人員在記者“解決變化”的詢問中不會直接表達自己的態(tài)度，他們?nèi)匀粫o出一個解決方案——分享可以“解決變化”的網(wǎng)絡(luò)鏈接，并發(fā)送可以“解決變化”的線下門店名片。

如何有效降低風(fēng)險？

——同向發(fā)力，規(guī)范先行是關(guān)鍵，

●各部門在整個鏈條疏堵結(jié)合的治理過程中有章可循，有計可施。

●市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)格，商品一致性檢查不足，客戶使用和維護知識普及不足，迫切需要解決痛點問題。

●控制不能只停留在最后，而應(yīng)重點加強前端治理。

針對上述混亂，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動自行車安全管理鏈還沒有完全關(guān)閉，漏洞依然存在。其中，缺乏政策協(xié)調(diào)是控制失敗的重要原因之一。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，電動自行車電池安全管理只關(guān)注電池銷售公司的監(jiān)管，而忽視了電池回收企業(yè)的管理；為了緩解群眾充電的困難，一些地方建造了許多充電棚，但由于位置不當(dāng)，消防通道被堵塞或避難所被占用；在其他地區(qū)，電動自行車默認(rèn)停放在架空層和樓梯上。然而，禁令發(fā)布后，但是沒有實時跟進政策措施，反而加劇了亂停亂放的局面。由于政策之間缺乏一致性和關(guān)聯(lián)性，電動自行車違規(guī)停車、違規(guī)充電等問題的整治工作陷入了“貓捉老鼠”的困境。

他說：“對電動自行車和新能源電池的控制，我認(rèn)為主要包括根本原因的風(fēng)險防控、交通執(zhí)法管理和消防安全檢查。應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門涉及監(jiān)管職責(zé)。在《電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件》和《電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公告管理辦法》發(fā)布之前，各部門都在制定和實施相關(guān)的法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說還是有點分散，法律水平不夠高?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長詹承豫說。

正如詹承豫所說，電動自行車全鏈監(jiān)管的關(guān)鍵不僅在于多個部門要聯(lián)合執(zhí)法，保持同向發(fā)力，還在于各部門在整個鏈條治理過程中有規(guī)律可循，有計劃可施。"電動自行車事故風(fēng)險主要來自電池，這與相關(guān)法律法規(guī)初期缺位有關(guān)。雖然相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對電動自行車的安全系數(shù)提出了要求，但一些企業(yè)和消費者在實際生產(chǎn)、銷售和使用中仍然存在技術(shù)動作變形等問題?！闭渤性フf。

對此，應(yīng)急管理大學(xué)(籌)法學(xué)院教授侯春平指出，重要原因是電動自行車發(fā)生火災(zāi)等事故，電池出廠質(zhì)量、設(shè)計缺陷、使用不當(dāng)、監(jiān)管不力。“在《電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件》和《電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公告管理辦法》發(fā)布之前，為了減少事故的發(fā)生，我國已經(jīng)出臺了一系列電動自行車及其電池安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實際應(yīng)用中，仍然存在著一些問題，間接反映了標(biāo)準(zhǔn)實施的不足。侯春平說:“總的來說，市場準(zhǔn)入控制不嚴(yán)格，商品一致性檢查不足，客戶使用和維護知識普及不足，迫切需要解決痛點問題?！?/p>

各級政府和機構(gòu)采取了一系列措施來控制電動自行車和電池。一些措施大大提高了電動自行車及其電池的安全性，為各部門開展相關(guān)工作提供了參考。

近日，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)消防救援大隊繼續(xù)對電動自行車消防安全進行集中整治。

據(jù)鄭斌介紹，浙江省推出的“浙品碼”制度值得推廣?！罢闫反a”相當(dāng)于身份證，是一種不可偽造、可追溯的身份ID?！罢闫反a”信息包括從生產(chǎn)、銷售到使用的全鏈條信息，如公司和產(chǎn)品的基本概況、質(zhì)量和服務(wù)保證、產(chǎn)品檢驗報告和質(zhì)量反饋信息。"所有電動自行車及其電池?zé)o碼一律不得銷售，無碼一律不得上牌，在一定程度上有效降低了風(fēng)險?！编嵄笳f。

近年來，北京市自行車電動汽車行業(yè)協(xié)會相繼出臺了三項社會團體標(biāo)準(zhǔn)，提出了電池組與整車互認(rèn)協(xié)同識別功能，極大地遏制了非法組裝行為，避免了短路起火等因車輛與電池不匹配而發(fā)生的事故。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2019年上海市消防救援總隊會同市房管局等部門聯(lián)合編制的《上海市現(xiàn)有住宅小區(qū)新增電動自行車充電設(shè)施建設(shè)指南》，對相關(guān)工作的精細化具有參考意義。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地下車庫、半地下車庫、路面車庫、開放式車棚四種類型，對現(xiàn)有非機動車庫進行了新的電動自行車充電設(shè)施和設(shè)備改造，并提出了有目的的施工改造的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)進行精細化建設(shè)，在一定程度上有效降低了電動自行車在充電過程中發(fā)生火災(zāi)事故的可能性。

“自4月份對電動自行車進行集中整治和調(diào)查以來，我們目前掌握的數(shù)據(jù)顯示，上海約有1200萬輛電動自行車。實際應(yīng)用中有多少電動自行車，我們正在做精確的排摸?！吧虾Ｊ袘?yīng)急管理局局長馬堅宏表示，雖然當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門在制定電池生產(chǎn)根源、充電設(shè)施建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面下了很大功夫，但電動自行車火災(zāi)事故數(shù)量仍在以每年30%的速度增長，主要原因是電池。經(jīng)分析，隨著鋰電池使用時間的延長，火災(zāi)事故的發(fā)生率會增加，不僅在充電過程中可能會燃燒，而且在正常儲存條件下可能會燃燒。

通過調(diào)查，記者了解到，上海市遇到的電動自行車治理困境并非個人問題，在其它城市也很常見。如何保證鋰電池產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和可靠性，作為電動自行車安全控制前面的重要環(huán)節(jié)，是過去、現(xiàn)在和未來都面臨的難題。在電池技術(shù)在安全方面取得突破之前，需要掌握同向發(fā)力控制、規(guī)范先行治理的工作思路，才能保證電動自行車及其電池安全。

上海政法學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院特邀研究員湯嘯天表示，各有關(guān)部門需要在制度建設(shè)、源頭治理、設(shè)施完善、宣傳教育等方面共同努力。對于確實存在安全隱患的商品，他們應(yīng)該承擔(dān)嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任，逐步完善制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門必須堅決杜絕不安全產(chǎn)品出廠，嚴(yán)格禁止對合格產(chǎn)品進行違規(guī)改造，嚴(yán)格禁止不規(guī)范的停放和充電行為，利用群防群治的力量?？刂撇荒苤煌Ａ粼谖捕耍攸c加強前端治理，在全國范圍內(nèi)建立電動自行車安全控制的科學(xué)體系。

如何更合理地疏通堵塞？

——加強法治，獎懲并施。

●監(jiān)管機構(gòu)需要對這些新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險進行實時關(guān)注和分析判斷，及時制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

●借鑒“家用電器下鄉(xiāng)”的方法，頒布補貼政策，引導(dǎo)不合格車輛、劣質(zhì)鋰電池的新舊置換。

●若違法行為普遍存在，同時對公共秩序和公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，則有必要通過刑法的威懾來遏制此類行為。

他說：“要建立電動自行車安全控制的科學(xué)體系，首先要加快完善法律法規(guī)，修訂更新頻率?！闭渤性ケ硎荆澳壳案鞣N新技術(shù)發(fā)展日新月異，許多技術(shù)在各行各業(yè)迅速得到應(yīng)用。但相關(guān)安全隱患和事故隱患的規(guī)定不明確，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對滯后。對于監(jiān)管機構(gòu)來說，有必要對這些新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險進行實時關(guān)注和分析判斷，及時制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

據(jù)了解，電動自行車已經(jīng)生產(chǎn)和使用了很長時間，但我國仍然缺乏直接管理和保護電動自行車的法律。詹承豫認(rèn)為，隨著電動自行車的日益普及和市場規(guī)模的逐步擴大，加強法律治理是必要的手段，加快法律法規(guī)更新頻率是重要途徑。

鄭斌指出，電動自行車火災(zāi)事故“預(yù)防”的難點不僅體現(xiàn)在數(shù)量多、群眾安全意識淡薄，還體現(xiàn)在執(zhí)法落地難度上。“大部分電動自行車都停在小區(qū)內(nèi)。對于私拉電線、非法停車等現(xiàn)象，物業(yè)企業(yè)只能依靠發(fā)布通知提示、張貼警示信息等方式‘保持安全’。因為沒有執(zhí)法權(quán)。甚至有執(zhí)法權(quán)的消防、公安等部門，也面臨著舉證難、罰不動的困境。所以，當(dāng)前執(zhí)法多以警告為主，效果無法保證?！编嵄笳f。

五月十六日，貴州省黔西南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防救援大隊集中清理非法停放電動自行車。

對此，NPC代表、國家電網(wǎng)江蘇泰興供電公司六級員工張強表示:“隨著電池行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則，初步建立了動力電池回收利用政策體系。但這些綱領(lǐng)性的法律法規(guī)、規(guī)劃、意見含糊不清，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致可執(zhí)行性不強，實際執(zhí)行效果不理想。”張強表示，迫切需要完善電池產(chǎn)業(yè)全鏈監(jiān)管體系，推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律體系的實施。

當(dāng)電池技術(shù)尚未達到絕對安全時，如何通過法律法規(guī)相對減少現(xiàn)狀？詹承豫表示，提高法律法規(guī)的適應(yīng)性和協(xié)同性具有重要的現(xiàn)實意義。新技術(shù)的應(yīng)用將涉及多個監(jiān)管機構(gòu)，因此將與多個法律法規(guī)相關(guān)聯(lián)，因此要加強部門聯(lián)動和多元化協(xié)作。所以，電動自行車及其電池法律法規(guī)和監(jiān)管行為需要更強的協(xié)同性和適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，還要注意法律法規(guī)與各種安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合，共同實現(xiàn)及時識別風(fēng)險、有效規(guī)范風(fēng)險、確保公共安全的目標(biāo)?！闭渤性フf。

北京市大興區(qū)消防救援支隊組織工作人員為經(jīng)營性自建房配電箱安裝電動自行車充電負荷監(jiān)測系統(tǒng)。

在提高法治的基礎(chǔ)上，降低公共區(qū)域充電成本，設(shè)置新的共享充電設(shè)施，加強舉報處罰和獎勵，也是合理平衡堵塞關(guān)系的有效途徑。近日，北京市西城區(qū)天橋街道實施電動自行車充電惠民補貼政策，積極引導(dǎo)轄區(qū)居民戶外充電、安全充電。該街道負責(zé)人表示，目前，該街道自建的160多套充電柜同時實現(xiàn)了充電價格的下降。惠民補貼主要有兩種形式；一是普通居民綜合補貼40%，充電費從0.25元/小時降低到0.15元/小時；二是為核算的重點消防安全群體提供“免費充電”服務(wù)，街道每月給其賬戶充電12元，確保其日常充電需求得到滿足?！高@樣算起來，戶外‘安全充電’比在家‘涉險充電’便宜。安全性沒有成本，我們這些居民自然不會選擇涉險。"住在天橋街道天橋小區(qū)的居民李女士說。

一種類似于北京“共享充電寶”的電動自行車電池智能換電樁已經(jīng)出現(xiàn)在許多地方。記者實地走訪了解到，在智能換電樁平均換一次滿電電池的費用不到2元，而且每個電池都由第三方保險公司承保。另外，換電樁配置的電池只能在換電樁內(nèi)充電，從源頭上消除了室內(nèi)充電的安全隱患。電動自行車共享電池業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，給電動自行車的電池管理和維護系統(tǒng)帶來了一系列的變化，對保證電動自行車電池安全起到了積極的作用。

鄭斌表示，目前市場上存在安全隱患的電動自行車及其電池數(shù)量多、用戶多、涉及面廣，針對加速解決存量風(fēng)險、有效遏制增量風(fēng)險的電動自行車安全隱患全鏈條整治工作要求。根據(jù)民生的實際情況，需要對相應(yīng)的控制進行分類整理，他建議采用強制更換和自然更換并行的方法。「對新增車輛，從生產(chǎn)、銷售、采購等方面，要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)厲處罰。對于外賣、駕駛等數(shù)量較大的領(lǐng)域，需要對現(xiàn)有電動自行車進行全面檢查，強制更換不符合規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛。對于數(shù)量最多的家用電動自行車，建議政府相關(guān)部門頒布相應(yīng)政策，依托專家智慧打造電動自行車鋰電池推薦清單，鼓勵和引導(dǎo)用戶購買和購買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。還可借鑒“家電下鄉(xiāng)”的方法，頒布補貼政策，引導(dǎo)不合格車輛、劣質(zhì)鋰電池的新舊置換?！编嵄笳f。

記者在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然電動自行車事故報道長期屢見不鮮，但事故警示引發(fā)的安全話題已經(jīng)成為老生常談，但群防群治的安全氛圍并沒有像“二手煙有害”、“酒后駕車危險”那樣形成氣候。歸根結(jié)底，從控制的角度來看，主要是懲罰不到位，宣傳不徹底；從群眾的角度來看，其本質(zhì)是不直觀地感受到“我”的利益。

對侯春平來說，加大對電動自行車違規(guī)行為的處罰力度，具有一定的合理性和重要性。“電動自行車駕駛員的法律意識和規(guī)則遵循程度可以通過法律層面的明確規(guī)定和有效實施來提高，保護公共安全。與此同時，這也有助于構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境，維護受害者的合法權(quán)益。當(dāng)然，在實際操作中，也要考慮到法律的適用性和個性，確保法律的公正性和合理性得到充分體現(xiàn)?！焙畲浩秸f，“如果把電動自行車的違法行為模仿酒駕入刑的一般處理，需要深思熟慮，綜合考慮?？梢赃x擇行政處罰的方式，需要評估電動自行車違規(guī)行為的社會危害性。如果違規(guī)操作普遍存在，對公共秩序和公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，有必要通過刑法的威懾來遏制這種行為?！?/p>

近日，廣西壯族自治區(qū)隆林各族自治縣消防救援大隊消防隊員在轄區(qū)一個住宅小區(qū)清除了“飛線充電”隱患。

從宣傳的角度來看，監(jiān)禁可能會增加公眾對電動自行車安全法規(guī)的關(guān)注，但同時也需要通過公共宣傳教育來增強公眾的法律觀念和安全意識，避免因無知而違法。當(dāng)“二手煙”的危害通過大力宣傳贏得人心時，直到現(xiàn)在，大家都有勇氣及時對電梯、餐廳、車箱里的吸煙者說“不”?！岸譄煛钡奈：ψ尅拔摇敝庇^地感受到了吸煙者對“我”健康權(quán)益的侵害，而“飛線充電”、“電動自行車進入電梯”、“鋰電池進入家庭充電”...一組看似與“我”無關(guān)的詞條，其實已經(jīng)忽略了“我”的安全利益甚至生命利益。所以，我們要勇于對電動自行車的違規(guī)操作說“不”，就像對待“二手煙”一樣。

為了保證電動自行車及其電池安全，完善管理體系不是一天的工作。只有技術(shù)的發(fā)展才是真正完整的解決方案。對于電動自行車的管理，需要從城市規(guī)劃、制度管理、基層管理等方面共同努力。，群防群治，多元共治，長期努力，共同保障電動自行車及其電池安全。

電動自行車

與老百姓的工作生活密切相關(guān)

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擔(dān)心！兩個孩子捉迷藏從小區(qū)通風(fēng)孔掉進地下車庫，造成一死一傷！

原題：《電動自行車全鏈條整治，記者最新調(diào)查！》

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