公共服務關(guān)系到民生，連接人心，是提高農(nóng)村治理水平的重要組成部分，也是全面推進農(nóng)村振興的重要基礎。黨的二十大報告強調(diào)，要完善基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強平衡和普遍性，扎實推進共同富裕。我國農(nóng)村地區(qū)數(shù)量多、分布廣泛，農(nóng)村公共服務普遍存在供給水平低、供給方式單一、供需關(guān)系不平衡等問題，必須提高公共服務供給，合理配置公共服務資源，提高公共服務的普遍性，提高農(nóng)村治理水平。

提高公共服務供給水平。公共服務供給由三個環(huán)節(jié)組成，包括公共服務的基礎設施建設、公共服務的進入市場和公共服務的有效利用。要提高公共服務的供給水平，我們需要從這三個環(huán)節(jié)入手。第一，建設一批公共服務基礎設施。設施建設應以人為本，以需求為導向，協(xié)調(diào)設施選址、服務項目、服務定位、服務規(guī)模，整合各類涉農(nóng)專項資金，探索財政資金競爭性使用體系，有效應對資金投入不足。第二，引導供給主體多元化發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)生活的豐富，村民對公共服務的需求也越來越多樣化。他們可以引導有興趣和服務能力的社會團體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極介入普惠性非基本公共服務項目承包、服務內(nèi)容推廣、服務標準制定、服務質(zhì)量評估等方面，增強公共服務供給，拓展公共服務市場。最后，多措并舉幫助有效利用公共服務。必須以群眾需求為首要出發(fā)點，密切關(guān)注服務質(zhì)量，建立服務質(zhì)量反饋監(jiān)督體系，確保群眾獲得良好的服務體驗。公共服務要做到設施選址“可達”、“可用”的服務項目、“可負擔”的服務成本、“可接受”的服務質(zhì)量和“可適應”的服務模式。在操作過程中，通常要引領和創(chuàng)造創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量的公共服務供給，提高人們的生活滿意度，增進人們的生活福祉。

提供公共服務的創(chuàng)新方式。第一，科技推動公共服務的發(fā)展。借助數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，可以在線為觀眾“精確畫像”。為了實現(xiàn)公共服務供應的智能化、精確化，還可以結(jié)合大量的生活信息進行公共服務需求預測。第二，促進內(nèi)嵌式公共服務的發(fā)展。大多數(shù)村莊分布較為分散，村莊規(guī)模較小，所以公共服務的覆蓋范圍不宜過大。比如依托村委會、村衛(wèi)生所等。，我們將餐飲服務、日托服務、日托服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務融為一體，打造農(nóng)村公共服務綜合體。最后，探索具有農(nóng)村特色的公共服務方式。鄉(xiāng)下村民彼此熟悉，有長期交往的基礎。以農(nóng)村養(yǎng)老問題為例。以集中居住、自我保護、互助服務為特色的鄰里老人自愿組對互助養(yǎng)老模式，是農(nóng)村探索出的卓有成效的公共服務模式。

改善公共服務的供需關(guān)系。第一，要適應人口變化趨勢，合理配置公共服務資源。目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化日益加劇，家庭規(guī)模萎縮，人口流動更加頻繁。養(yǎng)老、幼兒園、醫(yī)療保險、教育等公共服務需求不斷增加，公共資源投入應適當向這些方面傾斜。第二，公共服務強點輻射帶動弱點。在一些公共服務基礎好、經(jīng)濟狀況好的農(nóng)村地區(qū)，公共服務基礎設施也比較完善。他們可以利用自己強大的運營能力和完善的服務經(jīng)驗，指導或幫助公共服務薄弱的村莊提供相關(guān)服務，或者直接提供相關(guān)服務，最大限度地減輕公共服務薄弱的村莊的公共服務壓力。最后，實現(xiàn)供需精確對接。供需信息的不對稱和自上而下的決策特征，往往導致農(nóng)村公共服務供給過剩和供給不足并存。應加強農(nóng)村公共服務需求調(diào)查研究，基于需求分類和需求分層調(diào)查分析，有效整合自上而下的決策機制，制定相關(guān)群眾參與和信息反饋，提高群眾參與度和獲得感，精細化公共服務供給，有效提高農(nóng)村治理水平。

作家：王玉德

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來源 | 《光明日報》 2024年06月12日 05版

原標題：王玉德：提高公共服務供應 提高農(nóng)村治理水平

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