原創(chuàng) 張冰 中國環(huán)境

近日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)布經(jīng)典案例，指出重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、兗江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染治理措施落實不到位，部分地方“兩高”項目盲目監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。

2023年上述區(qū)域的細粒濃度比2020年增加37%。、36.7%、26.5%、優(yōu)秀天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天，5.3%。

為什么空氣質(zhì)量會持續(xù)反彈？“兩高”項目監(jiān)管存在哪些問題？隨著案例的公布，更多問題的細節(jié)被曝光。

企業(yè)準備了兩套材料進行檢查，

虛假備案上馬“兩高”項目

“兩高”項目通常被稱為“高能耗”和“高排放”項目。如果任其盲目發(fā)展，將導致資源和能源的過度消耗，帶來環(huán)境污染和碳排放問題，給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善和減少污染和碳的減少帶來巨大壓力。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是實現(xiàn)節(jié)能減排和“雙碳”目標的重中之重。

重慶金富源新材料有限公司電子超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項目在監(jiān)督通知中提到，屬于“兩高”項目。

早在2017年12月，工業(yè)和信息化部就發(fā)布了《水泥玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，明確需要置換熔窯能力超過150噸/天平板玻璃的新項目。

檢查人員發(fā)現(xiàn)，該項目的窯爐實際能力為每天350噸。2018年8月，為避免產(chǎn)能置換要求，公司將此前備案的350噸/天生產(chǎn)線項目再次備案為每天150噸。

檢查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，墊江金富源新材料有限公司在未實施產(chǎn)能置換指標的前提下，已對350噸/天電子超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項目進行了點火投產(chǎn)。

隨后，由于群眾舉報，國家有關(guān)部門要求重慶市核實其生產(chǎn)能力，重慶市有關(guān)部門組織專家核實后，確認項目窯爐能力為150噸/天。

“復信總是用產(chǎn)量來推動產(chǎn)能。與產(chǎn)能相對應的窯爐的熔化能力就是數(shù)值。產(chǎn)量可能每天都不一樣，這是一個變化值。此外，在重慶市有關(guān)部門給墊江縣有關(guān)部門的函件結(jié)束時，有一句話“內(nèi)部審查，請控制知情范圍”。

各種異常跡象，引起了檢查人員的關(guān)注。

“我們后來去公司進行了突擊檢查，但沒有表明具體目的。在沒有任何準備的情況下，公司提供了一套350噸/天的材料?！睓z查人員告訴記者。

顯然是350噸/天的生產(chǎn)能力。為什么組織專家審核后還是150噸/天？重慶市相關(guān)部門負責人解釋說:“國家規(guī)定鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的生產(chǎn)能力是根據(jù)設(shè)備大小來計算的，但平板玻璃行業(yè)沒有明確計算生產(chǎn)能力的方法。根據(jù)企業(yè)提供的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，用能量計算150.1噸/天，按此數(shù)據(jù)備案?！?/p>

公司提供的數(shù)據(jù)真實嗎？帶專家找不到真實情況？面對檢查組的不斷詢問，負責人尷尬地回答:“為了應對檢查，企業(yè)準備了兩套數(shù)據(jù)，一套350噸/天，一套150噸/天，準備了虛假的項目可行性研究、初步設(shè)置、節(jié)能評審報告、生產(chǎn)報告等數(shù)據(jù)?！?/p>

作為企業(yè)主管部門，備案過程中是否有故意“放水”的嫌疑，值得推敲。事實是，至少公司的現(xiàn)場核查工作不嚴不實，走過場，企業(yè)提供的所有虛假材料都是“按順序接受”的。

違反整改要求認定化工園區(qū)的，

新上化工項目頂風

潼南高新區(qū)規(guī)劃控制面積30.58平方公里，其中北區(qū)約6.66平方公里。因為北區(qū)重污染項目多，離人民生活區(qū)只有3公里左右，處于上風趨勢，因為臭味擾民多次被投訴。

檢查組現(xiàn)場檢查人員發(fā)現(xiàn)，潼南高新區(qū)北區(qū)廢氣排放擾民問題突出。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通知其忽視規(guī)劃約束，引入工業(yè)項目，公園臭氣擾民問題突出。根據(jù)整改要求，北區(qū)應于2022年開始整體搬遷，不再布局新的化工項目，以降低環(huán)境風險。

但是兩年過去了，北區(qū)不但沒有搬遷，搬遷方案也不斷優(yōu)化，而且新增了十多個化工項目。

“2020年3月將搬遷的化工企業(yè)數(shù)量從29家減少到2024年3月的19家。搬遷時間從2025年推遲到2027年，搬遷工作力度逐漸下降，搬遷進度一拖再拖?！睓z查人員告訴記者。

截至督察入駐，計劃搬遷的29家化工企業(yè)中只有一家完成了搬遷任務(wù)，其他28家沒有進行實質(zhì)性搬遷。自2021年以來，潼南區(qū)在北區(qū)備案的化工項目有17個，其中10個已建成，3個已建成。

既然已經(jīng)明確了不再建設(shè)新的化工項目，為什么還能通過備案繼續(xù)違規(guī)呢？重慶有關(guān)部門非法將園區(qū)北區(qū)認定為化工園區(qū)，這也為其新推出的化工項目創(chuàng)造了條件，進一步增加了整體搬遷難度。

2021年11月，重慶市有關(guān)部門頒布了《重慶市化工園區(qū)認定管理條例(實施)》。同年12月，國家有關(guān)部門頒布了《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法(試行)》，從國家層面明確了化工園區(qū)認定標準，明確未通過評定的化工園區(qū)不得新建或擴建化工項目。

但在潼南高新區(qū)北區(qū)，重慶市有關(guān)部門未落實“分區(qū)封閉管理，建立門禁系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出進行全過程監(jiān)控”等條件，且不符合園區(qū)整體搬遷規(guī)劃，仍于2022年10月8日被認定為化工園區(qū)。

“重慶標準是將中國確定的一些約束性指標作為評分項，而國家是否決制。國家標準出臺后，重慶既沒有及時修訂市級認定管理條例，也沒有按照國家標準進行核實。這是違法的?！睓z查人員告訴記者。

督察入駐后，重慶市有關(guān)部門于5月11日發(fā)布了新修訂的《重慶市化工園區(qū)建設(shè)標準及認定管理辦法》。

根據(jù)統(tǒng)計，自2020年1月起，人們對潼南高新區(qū)北區(qū)廢氣的投訴高達293起，廢氣擾民問題長期未得到有效解決。

2023年，重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為325天，雖然看起來整體空氣質(zhì)量不錯，但與2020年的數(shù)據(jù)相比，其PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)都有了明顯的后退。

根據(jù)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度將比2020年下降10%。但是，目前重慶市各項數(shù)據(jù)并沒有下降反而上升了，2023年其PM2.5濃度已經(jīng)超過了35mg/立方米的限值，空氣污染防治工作形勢依然嚴峻。有關(guān)部門還是要切實履行好監(jiān)管責任，拿出真招、實招、硬招，推動環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

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原標題：“虛假備案，違規(guī)認定，中央檢查組通報重慶大氣污染治理不力”

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