原創(chuàng) 嚴嘉歡 上海市法學(xué)會 東方法學(xué)

雖然深海礦產(chǎn)資源的挖掘是世界各地重要的產(chǎn)業(yè)和基本的經(jīng)濟來源，但深海礦產(chǎn)資源的研發(fā)也將對深海環(huán)境產(chǎn)生重要影響。深層海洋環(huán)境具有脆弱性和流動性的特點。一旦出現(xiàn)污染問題，將對全球水域產(chǎn)生不良影響。因此，國際法應(yīng)全面規(guī)范深海礦產(chǎn)資源的發(fā)掘。當(dāng)前深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘的國際法規(guī)困境主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源發(fā)掘目標和環(huán)境影響評估的規(guī)制困境兩個方面。針對以上兩個方面的困境，相關(guān)國際組織和機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分加強對深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘目的和環(huán)境影響評估的規(guī)定，以緩解現(xiàn)有困境。探索深海礦產(chǎn)資源的國際法律法規(guī)將進一步改善世界深層海洋環(huán)境，促進人類共享未來共同體和人與自然和諧共生生態(tài)環(huán)境的雙重建設(shè)。

引言

海洋有無限的可能性，海洋中有豐富的資源可以被人類獲得和利用。海洋包含的資源遠比陸地豐富，如海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、海水資源等。水資源是一種空間屬性資源，是一種承載海洋動物、海洋礦產(chǎn)等資源的物理空間。與陸地相比，深海擁有多種優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源。海洋金屬礦產(chǎn)主要包括多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物，其礦產(chǎn)資源潛力無限。正是因為深海擁有如此巨大的寶貴礦產(chǎn)資源，世界各地都非常重視深海礦產(chǎn)資源的挖掘和應(yīng)用。

深海礦業(yè)是指探索深海礦產(chǎn)資源的過程。深海礦產(chǎn)挖掘可以促進世界各國的經(jīng)濟發(fā)展，因此深海礦產(chǎn)資源挖掘一直是中國許多重要海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。即使對一些國家來說，深海礦產(chǎn)資源的挖掘也是一項戰(zhàn)略政策和目標，因為深層礦產(chǎn)資源的挖掘可以有效地替代當(dāng)前必需的陸地礦產(chǎn)資源，從而減少世界各地對必需資源的依賴。深海礦產(chǎn)挖掘可以幫助世界各地獲得稀缺的深海礦產(chǎn)資源，促進汽車制造、航天機械制造、軍事工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在世界各地的發(fā)展。因此，深海礦產(chǎn)挖掘已經(jīng)成為中國許多礦產(chǎn)探索技術(shù)發(fā)展的重要方向，尤其是一些以深海礦產(chǎn)資源挖掘為主要國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小國。在這些以深海礦產(chǎn)資源挖掘為國民經(jīng)濟發(fā)展重要動力的國家，以深海環(huán)境保護為代價，發(fā)展經(jīng)濟，忽視深海環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的情況數(shù)不勝數(shù)，深海環(huán)境保護體系的實施尤為困難。

第一，深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘國際法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r

深海礦產(chǎn)資源挖掘本身將帶來經(jīng)濟發(fā)展與深海環(huán)境保護的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展和利益獲取是人類行為的原始驅(qū)動力。正是因為如此，一些國家和公司為了追求更高的利益，會忽略國際法關(guān)于深海礦產(chǎn)資源挖掘的相關(guān)規(guī)定，從而節(jié)約遵循這些法律的制度成本，強制推動深海礦產(chǎn)資源挖掘的實施。不可忽視的是，深海礦產(chǎn)資源的挖掘?qū)ι詈－h(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。由于深海環(huán)境一般都是穩(wěn)定的，人類對深海礦產(chǎn)資源的挖掘會對深海動物造成災(zāi)難性的破壞，而且這種破壞是很難修復(fù)和彌補的。深海礦產(chǎn)資源挖掘的影響通常會影響全身。深海的食物鏈和生存條件相對穩(wěn)定，因為深海的環(huán)境相對固定，人類活動的干擾很少。人類一旦發(fā)掘深海礦產(chǎn)資源，影響將難以預(yù)測和衡量。即使是人類也很難在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)這樣的毀滅性結(jié)果。他們只能依靠幾十年的觀察來定量分析，發(fā)現(xiàn)這樣的巨大影響，但那時候就沒用了。雖然深海資源開發(fā)具有很大的潛力，但實際上深海在資源開發(fā)和環(huán)保方面也表現(xiàn)出了脆弱性。人類利用深海礦產(chǎn)挖掘技術(shù)從深海挖掘礦產(chǎn)資源，尤其是深海魚類和深海珊瑚礁，會對各種深海動物造成危害。正是因為深海資源挖掘?qū)θ祟惖淖匀画h(huán)境造成了嚴重的損害，所以深海礦產(chǎn)資源挖掘本身不僅涉及到世界各地的國內(nèi)法，還需要國際法的干預(yù)和規(guī)范，才能有效平衡深海礦產(chǎn)資源挖掘與世界各國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

目前，世界各國都非常重視深海礦產(chǎn)資源的發(fā)掘，這對海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的潛在損害。因此，國際法還設(shè)置了許多規(guī)則來挖掘深海礦產(chǎn)資源，以限制世界各地發(fā)掘深海礦產(chǎn)資源的行為，有效保護深海生態(tài)環(huán)境。深層海洋生態(tài)環(huán)境在全球范圍內(nèi)的國際法規(guī)制度主要包括：一是聯(lián)合國海洋法公約對深海礦產(chǎn)資源挖掘的規(guī)定。全球深海礦產(chǎn)資源管理制度主要按照聯(lián)合國海洋法公約管轄，海床、洋底及其底土在國家管轄范圍之外稱為國際海底區(qū)域?！堵?lián)合國海洋法公約》第143條規(guī)定，“區(qū)域”中的海洋科學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)以和平為目的，為全人類謀取利益。因此，聯(lián)合國海洋法公約對深海礦產(chǎn)資源挖掘的目的進行了相應(yīng)的規(guī)范，并將和平設(shè)定為深海礦產(chǎn)資源挖掘的兩個重要目的，以尋求人類利益。事實上，在聯(lián)合國海洋法公約中，對深海礦產(chǎn)資源的挖掘沒有特別的規(guī)定。因此，根據(jù)最相似的規(guī)章制度，聯(lián)合國海洋法公約中的海洋科學(xué)研究規(guī)則應(yīng)作為最適合挖掘深海礦產(chǎn)資源的國際法律規(guī)范。第二，深海礦產(chǎn)資源挖掘在區(qū)域多金屬結(jié)核勘探規(guī)則(2013年)中有特殊規(guī)定。該規(guī)則是根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約中關(guān)于海洋保護的規(guī)則和理念制定的，可視為對聯(lián)合國海洋法公約中深海礦產(chǎn)挖掘規(guī)制缺乏目的性的補充。從深海礦產(chǎn)開采的相關(guān)定義、開采流程、開采通知義務(wù)、年度報告、開采處理流程、申請?zhí)幚?、勘探合同、保護和保護海洋環(huán)境、機密性等多個角度出發(fā)。，區(qū)域多金屬結(jié)核勘探規(guī)章(2013年)對締約國深海采礦行為設(shè)置了詳細的規(guī)章制度。從本規(guī)定將海洋環(huán)境保護作為重要的保護目的，本規(guī)定設(shè)置了環(huán)境影響評估、環(huán)境監(jiān)測等多項詳細的保護措施。圍繞海洋環(huán)境保護，旨在確保深海礦產(chǎn)挖掘過程中海洋生態(tài)環(huán)境的安全。如何平衡“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，成為國際海底局的重要任務(wù)，國際社會對深海環(huán)境保護的關(guān)注達到了前所未有的高度。在聯(lián)合國海洋法公約的法律框架下，開發(fā)國際海底礦產(chǎn)資源需向國際海底管理局申請礦區(qū)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和責(zé)任。三是其它一些國際公約。事實上，上述聯(lián)合國海洋法公約和區(qū)域多金屬結(jié)核勘探規(guī)則(2013年)主要是針對深海礦產(chǎn)勘探規(guī)制較強、針對性較強的國際法律法規(guī)，其他國際公約也可以從其他角度進行相應(yīng)的規(guī)制，但規(guī)制相對較弱。例如，在生物多樣性公約中，所有國家都有責(zé)任確?；顒釉谄涔茌牱秶鷥?nèi)或控制范圍內(nèi)不會對其他國家或國家管轄范圍外的環(huán)境造成危害。可以看出，雖然對深海礦產(chǎn)勘查沒有具體的制度規(guī)定，如生物多樣性公約、世界自然憲章、環(huán)境與發(fā)展里約宣言等相關(guān)國際法規(guī)，但也設(shè)置了相對抽象的條款，限制了深海礦產(chǎn)的發(fā)展行為。比如生物多樣性公約從海底生物多樣性和海底生物保護的角度限制了深海礦產(chǎn)的發(fā)展行為?？偟膩碚f，國際社會通過聯(lián)合國海洋法公約、“區(qū)域”多金屬結(jié)核勘探規(guī)章、海洋采礦環(huán)境管理標準等規(guī)范性文件，保護了海洋底部的環(huán)境。

第二，挖掘深海礦產(chǎn)資源的國際法規(guī)困境

對于世界各國來說，深海礦產(chǎn)蘊含著巨大的經(jīng)濟利潤，而一些國家存在著忽視國際法律法規(guī)、私自挖掘深海礦產(chǎn)資源、對周邊海洋環(huán)境造成重大損害的問題。這個問題的根本原因是深海礦產(chǎn)資源挖掘中國際法律法規(guī)存在的困境，主要表現(xiàn)在深海礦產(chǎn)資源挖掘目的的國際法律法規(guī)困境和深海礦產(chǎn)資源挖掘環(huán)境影響評估的國際法律法規(guī)困境。

（一）

探索深海礦產(chǎn)資源的國際法規(guī)困境

雖然國際法已經(jīng)將深海礦產(chǎn)資源的挖掘作為重要的規(guī)制目標，并制定了一系列國際法限制制度來規(guī)范深海礦產(chǎn)資源的挖掘，但實際上，目前國際法對深海礦產(chǎn)資源的挖掘仍然存在一定的規(guī)制局限性，主要體現(xiàn)在兩個方面:

第一方面，深海礦產(chǎn)資源挖掘的目的主要是通過國際公約來規(guī)范，但國際公約本身有兩個角度的局限性:從第一個角度來看，如果某個特定的中國沒有加入國際公約，那么國際公約很難相應(yīng)地限制該國深海礦產(chǎn)資源挖掘的行為。是否加入國際公約涉及到各國司法主權(quán)行使的問題。加入一定的國際公約也意味著該國將該領(lǐng)域的一些司法主權(quán)規(guī)定轉(zhuǎn)讓給該國際公約進行規(guī)定。除涉及司法主權(quán)的國際公約外，國際公約的加入也將對各國的日常經(jīng)營管理產(chǎn)生重大影響。以世界各地加入深海礦產(chǎn)資源相關(guān)國際公約為例。加入這些國際公約意味著該國將受到這些國際公約對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)和挖掘的規(guī)范，這不僅會使該國每次進行相關(guān)的深海礦產(chǎn)開發(fā)行為都需要相關(guān)國際官方機構(gòu)的批準，還會相應(yīng)限制該國的深海礦產(chǎn)開發(fā)行為。加入相關(guān)國際公約后，這些國際公約將嚴格限制該國深海礦產(chǎn)資源的挖掘行為，這將嚴重影響該國深海礦產(chǎn)資源挖掘的進度和效率，甚至增加該國深海礦產(chǎn)資源挖掘的經(jīng)濟成本，不利于該國的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是以深海礦產(chǎn)挖掘為主要經(jīng)濟來源的國家。如果加入國際公約，也意味著規(guī)范和增加成本。從經(jīng)濟效益的角度來看，這些國家可能沒有動力加入國際公約來規(guī)范深海礦產(chǎn)資源的發(fā)掘。從第二個角度來看，深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘目的的現(xiàn)有國際法律法規(guī)能否被視為慣例法，從而避免了因特定國家未加入國際公約而導(dǎo)致無法規(guī)范的問題。從第二個角度來看，現(xiàn)有的國際法律法規(guī)能否將深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘的目的視為慣例法，從而避免因特定國家未加入國際公約而導(dǎo)致無法規(guī)范的問題。正是因為國際公約在規(guī)范海底礦產(chǎn)發(fā)掘方面有一定的局限性，尤其是體現(xiàn)在國際公約的時效性和加入國的這兩個限制上。國際公約只對已經(jīng)簽署并添加的中國進行相應(yīng)的規(guī)定，但對于尚未添加的中國，或者已經(jīng)加入但尚未生效的國家，國際公約無法起到有效的規(guī)定作用。換句話說，如果一個特定國家的深海礦產(chǎn)挖掘行為存在損害海洋生態(tài)的問題，國際公約本質(zhì)上不會對這個國家產(chǎn)生約束力，只要這個國家不符合時效性和加入后的要求。在處理這種情況時，最有效的方法是將現(xiàn)有的國際法律法規(guī)體系認定為國際習(xí)慣法，從國際習(xí)慣法的普遍性角度，對國家深海礦產(chǎn)開發(fā)和發(fā)掘行為進行相應(yīng)的規(guī)范，以使現(xiàn)有的國際法律法規(guī)體系對國家深海礦產(chǎn)發(fā)掘進行相應(yīng)的規(guī)范。然而，深海礦產(chǎn)開發(fā)和挖掘行為的國際法律法規(guī)能否被認定為國際習(xí)慣法，仍然存在一些抽象問題?，F(xiàn)有的國際公約，如聯(lián)合國海洋法公約，是否構(gòu)成了國際習(xí)慣法，仍然缺乏足夠的論證。并且過度擴大國際公約的適用范圍，并將其認定為國際習(xí)慣法，也容易損害各國的司法主權(quán)和管理權(quán)，需要謹慎對待。

其次，深海礦產(chǎn)挖掘行為的目的認定存在困難，這也是當(dāng)前深海礦產(chǎn)資源挖掘國際法規(guī)制度存在的重大困難。深海礦產(chǎn)資源國際法認定的困難主要表現(xiàn)在兩個層面:第一個層面，如果深海礦產(chǎn)挖掘的目的是為了減少我國的環(huán)境污染，是否可以挖掘礦產(chǎn)資源。例如，如果深海礦產(chǎn)的發(fā)掘本質(zhì)上是為了獲得更多的礦石，那么它可以實現(xiàn)我國交通工具的迭代更新，減少我國溫室氣體的排放，從而促進我國對巴黎協(xié)議中溫室氣體排放的承諾，這是否是深海礦產(chǎn)發(fā)掘的合理目的范圍仍然值得商榷。在一些國家為了改善自己的環(huán)境，進而實施深海礦產(chǎn)挖掘的情況下，其實有一種“拆東墻補西墻”的意思，那就是國家為了改善自己的生態(tài)環(huán)境，選擇破壞海洋生態(tài)環(huán)境，這種行為的合理性還是值得懷疑的。其次，深海礦產(chǎn)資源挖掘行為的目的是和平以及人類利益的認定存在困難。如上所述，《聯(lián)合國海洋法公約》第143條規(guī)定，“區(qū)域”中的海洋科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以和平為目的進行，以尋求全人類的利益。盡管這一規(guī)定似乎明確了深海礦產(chǎn)資源挖掘的目的，但聯(lián)合國海洋法公約的這一規(guī)定本質(zhì)上是抽象的。第一，和平這個目的具有很強的抽象性。和平戰(zhàn)爭是一對反義詞，但在海洋科學(xué)研究和礦產(chǎn)挖掘等過程中，海洋科學(xué)探索和平的目的本質(zhì)上很難規(guī)范深海礦產(chǎn)資源的挖掘。深海礦產(chǎn)資源挖掘本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，難以觸及和平的目的界限。第二，尋求全人類利益存在一定的抽象性。本質(zhì)上，深海礦產(chǎn)在世界各國發(fā)掘過程中，其目的通常是復(fù)雜多樣的。挖掘深海礦產(chǎn)不僅可以是為了科學(xué)地探索海洋礦產(chǎn)資源，也可以是為了挖掘這部分礦產(chǎn)資源，提高我國的經(jīng)濟發(fā)展。事實上，所有深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)和挖掘都可以被視為廣義上為全人類謀福利的行為。深海礦產(chǎn)資源的挖掘本質(zhì)上可以提高人類對深海礦產(chǎn)資源的利用效率，同時可以利用挖掘出來的深海礦產(chǎn)資源來提高工業(yè)、制造業(yè)、運輸業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且由于海底金屬礦物處于高水壓下，穩(wěn)定性強，加強對海底礦業(yè)資源的利用，可有效提高機械精度和穩(wěn)定性。從這個角度來看，似乎所有深海礦產(chǎn)資源的挖掘都能滿足尋求全人類利益的要求。從第二個層面來看，深海礦產(chǎn)資源的所有挖掘都可以滿足和平和人類利益的要求。因此，本質(zhì)上，聯(lián)合國海洋法公約第143條對深海礦產(chǎn)資源挖掘的目的要求很難設(shè)置相關(guān)的限制。本質(zhì)上是因為聯(lián)合國海洋法公約沒有設(shè)置專門的條款和部分，所以對深海礦產(chǎn)資源挖掘的目的進行了相應(yīng)的規(guī)范。

（二）

深海礦產(chǎn)資源挖掘環(huán)境影響評估國際法規(guī)制度困境

在保護海洋生物方面，深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘環(huán)境影響評估起著重要作用。事實上，與探索目的相比，深海礦產(chǎn)資源探索過程中環(huán)境影響評估的國際法律法規(guī)對深海礦產(chǎn)資源探索法規(guī)的影響很大。聯(lián)合國和國際公約會之所以對深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)行為設(shè)置相應(yīng)的限制，本質(zhì)上是因為深海礦產(chǎn)資源的研發(fā)會對深海動物的生活環(huán)境產(chǎn)生不可修復(fù)甚至不可磨滅的影響。因此，為了便于平衡海洋資源開發(fā)與海洋動物保護的關(guān)系，深海礦產(chǎn)資源探索環(huán)境影響評估是重中之重，環(huán)境影響評估也是衡量探索行為是否會對海洋動物產(chǎn)生重大影響的重要指導(dǎo)。深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘環(huán)境影響評估仍存在國際法規(guī)制度困境，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，深海礦產(chǎn)資源挖掘?qū)Νh(huán)境評估的影響很難確定。雖然國際法對深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘前的環(huán)境影響評估提出了相關(guān)規(guī)定，但國際法對深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘仍處于重要性規(guī)定時期，對影響評估的具體頻率沒有明確規(guī)定，尤其是對深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘的影響評估，仍然缺乏貫穿始終的強制性規(guī)定。在世界各國挖掘深海礦產(chǎn)資源的過程中，世界各地對環(huán)境影響評估的態(tài)度通常被忽視。這些國家可能會選擇只在深海礦產(chǎn)資源開發(fā)前進行環(huán)境影響評估，以敷衍的態(tài)度面對深海礦產(chǎn)資源挖掘的環(huán)境影響評估。這些國家可能認為環(huán)境影響評估是我國深層礦產(chǎn)資源順利挖掘的重要障礙，甚至有些國家可能會通過賄賂相關(guān)檢測機構(gòu)和審計機構(gòu)來實現(xiàn)環(huán)境影響評估批準的順利進行，從而使我國有效開展一些深海礦產(chǎn)勘探活動。

其次，深海礦產(chǎn)挖掘環(huán)境影響評估的實際評估內(nèi)容和流程難以確定。正是因為世界各地難以規(guī)范深海礦產(chǎn)挖掘環(huán)境影響評估的具體方法和具體內(nèi)容，在世界各國深海礦產(chǎn)資源挖掘過程中，深海礦產(chǎn)挖掘環(huán)境影響評估不充分的問題非常容易發(fā)生。例如，在提交的環(huán)境影響評估報告中得出的結(jié)論是，深海礦產(chǎn)挖掘不會對當(dāng)?shù)厣詈５纳锃h(huán)境產(chǎn)生很大影響。然而，在深海礦產(chǎn)資源的實際開發(fā)之后，我們發(fā)現(xiàn)深海礦產(chǎn)資源的研發(fā)對當(dāng)?shù)厣詈－h(huán)境產(chǎn)生了不可恢復(fù)的影響，但為時已晚。所以，其實深海礦產(chǎn)挖掘影響當(dāng)?shù)厣锃h(huán)境的根本原因，其實是在深海礦產(chǎn)挖掘正式啟動之前，對當(dāng)?shù)厣锃h(huán)境的探索不夠充分，或者是研發(fā)和挖掘方法和環(huán)境影響評估過程中各國在深海礦產(chǎn)挖掘的實際過程中所描述的開采方法差異很大。目前各國采用的深海礦產(chǎn)挖掘方式差異較大，部分礦產(chǎn)挖掘方式存在一定的危害性，尤其是部分國家采用犧牲環(huán)境保護的方式挖掘深海礦產(chǎn)資源，如使用大型吸入式挖掘機，會破壞海洋底層的水土，嚴重損害附著在海洋底層土壤上的珊瑚礁等生物。在深海環(huán)境下挖掘礦產(chǎn)是一個非常危險和困難的項目。此時，為了進一步降低深海礦產(chǎn)的開采難度，世界各地都會選擇一種破壞性更大、成本更低的方式，這直接導(dǎo)致深海礦產(chǎn)的粗糙隨意開發(fā)，注定會對深海環(huán)境產(chǎn)生重大影響。同時，這種影響是人類無法處理的。深海環(huán)境代表高壓和極寒。如果你想修復(fù)深海的生態(tài)環(huán)境，你必須手動操作。然而，事實上，人類在之后的修復(fù)效果很小，因為海洋環(huán)境會影響各種復(fù)雜的氣候條件，如洋流。在這種情況下，從事前的角度限制深海礦產(chǎn)開發(fā)行為是最合適的，比如通過環(huán)境影響評估，充分規(guī)范世界各地開發(fā)礦產(chǎn)的行為。因此，在國際法規(guī)范世界各地深海礦產(chǎn)發(fā)掘行為的過程中，要改變追求深海礦產(chǎn)發(fā)掘的事后重點監(jiān)管和重點處罰的責(zé)任模式，把國際法規(guī)的重點放在深海礦產(chǎn)發(fā)掘的事前。

此外，目前現(xiàn)有的國際法律法規(guī)主要從監(jiān)督審批的角度對環(huán)境影響評估進行相應(yīng)的限制和規(guī)定，但深海礦產(chǎn)挖掘中環(huán)境影響評估的具體內(nèi)容是否得到充分披露也存在一些問題。例如，對某些生物生存環(huán)境的具體影響，往往很難成為國際法對深海礦產(chǎn)挖掘環(huán)境影響評估的重要組成部分。正是因為在對深層礦產(chǎn)挖掘海洋影響的評價中，世界各地在礦產(chǎn)開發(fā)過程中面臨著不同的情況，如地形、生物環(huán)境、海洋洋流、海洋pH值、海洋污染、海洋礦產(chǎn)分布特征等。，國際法律很難設(shè)置深海礦產(chǎn)挖掘環(huán)境影響評價的非常具體的規(guī)則。當(dāng)前國際法對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)定也是比較抽象和模糊的主要原因。

第三，挖掘深海礦產(chǎn)資源的國際法律法規(guī)緩解困境

針對上述深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘國際法律法規(guī)的現(xiàn)有困境，我們可以選擇兩種措施來緩解國際法律法規(guī)的困境，以及深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘環(huán)境影響評估的國際法律法規(guī)的困境，從而有效解決這一問題。

（一）

挖掘深海礦產(chǎn)資源的目的是緩解國際法規(guī)的困境

針對上述現(xiàn)行國際法對深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘目的的規(guī)制，建議從以下兩個方面進行有針對性的立法規(guī)制:

首先，國際法應(yīng)從國際公約的局限性角度加強對深海礦產(chǎn)資源的規(guī)制。國際公約的局限性本質(zhì)上更是國際公約本身的局限性。正是因為簽訂國際公約后，締約國需要承擔(dān)更大的違法責(zé)任和經(jīng)濟成本，一些國家可能不愿意加入國際公約，這導(dǎo)致了國際公約的監(jiān)管困難。從這個角度來看，聯(lián)合國還應(yīng)該考慮增加深海礦產(chǎn)資源挖掘的相關(guān)支持項目，以幫助發(fā)展中國家和相對落后的國家，使其在深海礦產(chǎn)資源挖掘過程中有足夠的資金支持，強調(diào)海洋環(huán)境的保護。聯(lián)合國的相關(guān)資金補貼政策和基金政策可以在一定程度上填補中小國加入聯(lián)合國海洋法公約、從事深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的想法。

此外，國際法還可以從國際公約和國際習(xí)慣法的角度加強對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的限制，除了聯(lián)合國等國際組織從經(jīng)濟政策的角度給予相對不發(fā)達的國家一些經(jīng)濟補貼。如果聯(lián)合國海洋法公約及其附屬區(qū)域多金屬結(jié)核勘探規(guī)則(2013年)等相關(guān)文件能成為國際習(xí)慣法，可以克服許多國家未成為聯(lián)合國海洋法公約及其附屬區(qū)域多金屬結(jié)核勘探規(guī)則(2013年)等國際文件的締約國，其行為不能受到相應(yīng)規(guī)制的問題。在認定相關(guān)文件為國際習(xí)慣法的過程中，國際法院通常將兩個要素作為建立國際習(xí)慣法的關(guān)鍵因素，即國際習(xí)慣法的證書建立在我國一般實踐和有證據(jù)證明的法律確信之上。因此，要想讓聯(lián)合國海洋法公約及其附屬文件對深海礦產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)規(guī)定成為國際習(xí)慣法，就要從這兩個要素入手，在深海礦產(chǎn)資源開發(fā)類型的案件審判中創(chuàng)造案例例子。

第二，國際法應(yīng)當(dāng)加強對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)目的的相關(guān)認定，尤其是和平、謀求人類福利等集體利益目的。事實上，在深海礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，世界各地都有許多復(fù)雜的R&D目的，這對國際法院和聯(lián)合國認定深海開發(fā)目的是否具有公益目的提出了更高的認定要求。換言之，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該撥開云層，進而探索深海礦產(chǎn)資源開發(fā)項目是否具有公益性。國際法院和聯(lián)合國也應(yīng)適度將深海礦產(chǎn)開發(fā)項目中的國內(nèi)環(huán)境公益緩沖作用納入合理理由范圍，但這并不意味著世界各地可以通過破壞深海環(huán)境來保護國內(nèi)環(huán)境。

此外，國際相關(guān)管理機關(guān)還可以適當(dāng)考慮修改深海礦產(chǎn)資源開發(fā)目的在聯(lián)合國海洋法公約及其附屬相關(guān)文件中的相關(guān)規(guī)定。所有深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)都可以滿足現(xiàn)有的和平和為全人類謀取利益的因素。國際相關(guān)管理機關(guān)可以選擇適度加強對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)和控制目的的約束要求，同時也可以從加強深海礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的角度，加強聯(lián)合國海洋法公約及其附屬相關(guān)文件對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的目的。

（二）

深海礦產(chǎn)資源挖掘環(huán)境影響評估國際法規(guī)制度困境緩解

深海礦產(chǎn)資源挖掘環(huán)境影響評估的國際法律法規(guī)困境緩解主要可以從兩個方面入手:一是深海礦產(chǎn)資源挖掘環(huán)境影響評估的國際法律法規(guī)需要加強環(huán)境影響評估的可持續(xù)性要求。環(huán)境影響評估是一項由淺入深、貫穿始終的任務(wù)。因此，國際法建立在深海礦產(chǎn)資源探索環(huán)境影響評估中的相關(guān)制度應(yīng)該是可持續(xù)的，而不是一次性的。相關(guān)國際組織還應(yīng)持續(xù)、嚴格、全面地對深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘過程中的環(huán)境影響評估進行監(jiān)督。例如，深海礦產(chǎn)資源采礦對環(huán)境影響的研究需要持續(xù)跟進開發(fā)環(huán)境預(yù)評估、實時監(jiān)測和影響評估、采礦后評估，預(yù)評估、實時監(jiān)控和影響評估和采礦后評估應(yīng)結(jié)合采礦規(guī)模和采礦方法依次進行，環(huán)保意識應(yīng)貫徹整個采礦過程。深海礦產(chǎn)資源的挖掘環(huán)境影響評估需要遵循真實性、可持續(xù)性、有效性等諸多原則。在評估環(huán)境影響的過程中，世界各地不應(yīng)將環(huán)境影響評估視為挖掘深海礦產(chǎn)資源的障礙和障礙。這個問題的根源在于，目前國際法對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管存在不足。此外，由于聯(lián)合國海洋法公約沒有明確規(guī)定“區(qū)域”礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)造成的環(huán)境損害責(zé)任，因此國際法對某國違反深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘環(huán)境影響評估相關(guān)規(guī)則，造成嚴重后果的國際法處罰力度和國際法處罰的強制性仍然不足。因此，國際法院和聯(lián)合國未來保護深層海洋環(huán)境的重要目標是加強違反環(huán)境影響評估的國際法處罰和強制國際法處罰。

其次，國際法應(yīng)進一步明確對深海礦產(chǎn)挖掘環(huán)境影響評估的實際評估內(nèi)容和流程的有關(guān)規(guī)定。在深海海底采礦管控等方面，海洋法需要解決，填補海洋環(huán)境保護，海洋生物多樣性保護，法律空白。對深海礦產(chǎn)發(fā)掘地環(huán)境影響評估過程中，必須對許多細節(jié)進行明確的評估。正因為海洋生態(tài)屬于牽一發(fā)而動全身的狀態(tài)，所以在評估深海礦產(chǎn)發(fā)掘行為的環(huán)境影響時要特別小心。在國際法對深海礦產(chǎn)發(fā)掘環(huán)境影響評價體系進行細化的過程中，可以充分考慮深海礦產(chǎn)發(fā)掘?qū)Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重大影響，從發(fā)掘地海洋動物狀況、發(fā)掘方式對海洋動物的影響程度、發(fā)掘過程中對海洋動物的保護措施等角度入手。此外，深海礦產(chǎn)挖掘完成后，應(yīng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行后期檢查，以確保深海礦產(chǎn)挖掘不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大或不可修復(fù)的損害。如果深海礦產(chǎn)挖掘確實對海洋動物的保護造成了一定的損害，應(yīng)充分考慮補救措施，及時處理和填補環(huán)境損害的相關(guān)后果，并支付相應(yīng)的損害修復(fù)賠償。

結(jié)語

從人類這個種族是否關(guān)注其它生物的生存環(huán)境來看，人類社會的文明程度可以一覽無余。如今，深海礦產(chǎn)資源的挖掘不僅是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是全球軍事裝備競爭和機械制造業(yè)發(fā)展的重要推動力產(chǎn)業(yè)。所以實際上，世界各地對深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，不僅僅是為了經(jīng)濟利益，更是為了軍事和國家的戰(zhàn)略部署。作為世界各地發(fā)展的基礎(chǔ)資源之一，深海礦產(chǎn)資源是世界各地努力爭取的重要資源。但在世界各國深海礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，也不能忘記深海礦產(chǎn)資源開發(fā)對深海生態(tài)環(huán)境的不利影響。雖然人類生活在陸地上，但世界各地也不能因此而忘記自己對深海生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。保護深海生態(tài)環(huán)境需要世界各國的共同努力，因此，國際法應(yīng)當(dāng)對深海礦產(chǎn)資源的研發(fā)問題進行規(guī)范。然而，在規(guī)范深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，國際法仍然表現(xiàn)出很大的局限性，主要體現(xiàn)在國際公約規(guī)制的局限性、深海采礦流程和環(huán)境影響評估制度的局限性等諸多方面。由于實際經(jīng)濟因素的影響，并非每一個國家都有相應(yīng)的經(jīng)濟實力和技術(shù)實力來支撐深海礦產(chǎn)資源的無害發(fā)展。所以，國際法將面臨的一個重要問題就是如何有效地處理我國差異和深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的差異。今后，國際法需要積極回應(yīng)深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，以確保深海生物的生存環(huán)境發(fā)揮有效作用。國際法對深海礦產(chǎn)資源的相關(guān)規(guī)定是一項有利于當(dāng)代和不斷進步的事業(yè)。世界各地應(yīng)攜手探討海底礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)細節(jié)，全面保障世界各地海底礦產(chǎn)資源開發(fā)的合法性和合規(guī)性。

原題：嚴嘉歡｜解決深海礦產(chǎn)資源發(fā)掘問題的國際法規(guī)困境

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