圖片：重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局工作人員在區(qū)級(jí)政府采購數(shù)據(jù)駕駛艙前查看實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。 周邦靜 攝
下圖：浙江省舟山市博物館AED放置點(diǎn)。 劉建武 攝

王友康，重慶市黔江區(qū)水田鄉(xiāng)扶貧戶(左)、在重慶市璞琢農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的羊肚菌種植基地工作，王紹林。該基地農(nóng)產(chǎn)品通過“832平臺(tái)”在各地進(jìn)行營銷。 張益民 攝

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、集團(tuán)組織依法制定的集中采購目錄或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，使用財(cái)政性資金采購的行為。

在財(cái)政運(yùn)行甚至國家治理中，政府采購一端與政府、市場(chǎng)相連，是一項(xiàng)重要的制度安排。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2022年全國政府采購規(guī)模為34993.1億元，占全國財(cái)政支出和GDP的9.4%和2.9%。

政府太緊張了，所以我們應(yīng)該確保政府購買“只買對(duì)的，不買貴的”。同時(shí)，政府采購作為財(cái)政資金的重要支出方式，在支持中小企業(yè)發(fā)展、鞏固和拓展扶貧成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。

政府采購單，如何兼顧政府的“緊日子”和人民、市場(chǎng)的“好日子”？近幾年，各地財(cái)政部門進(jìn)行了有益的探索。

充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，批量購物便宜。

在炎熱的夏天，公共場(chǎng)所配備了AED(自動(dòng)體外除顫器)，為患有心臟基礎(chǔ)疾病的人提供了更多的安全保障。今年，浙江省舟山市的居民發(fā)現(xiàn)，從醫(yī)院、車站到學(xué)校、社區(qū)圖書館，很多地方都配備了AED。一尺見方的設(shè)備箱是紅白相間的，周圍有很大的提示標(biāo)志，方便居民在緊急情況下發(fā)現(xiàn)和操作。

舟山市衛(wèi)生健康委率先購買330套AED，統(tǒng)計(jì)醫(yī)院、疾控、社區(qū)、教育等機(jī)構(gòu)的需求，在全市公共場(chǎng)所統(tǒng)籌配置。購買價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低40%左右，節(jié)省近200萬元。

“今年以來，舟山市加快了與基本公共服務(wù)領(lǐng)域相匹配的政府采購新模式的建設(shè)。市級(jí)主管機(jī)構(gòu)率先通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一采購、框架協(xié)議采購等方式，通過實(shí)施要求的公共服務(wù)領(lǐng)域采購項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行批量集中采購?！敝凵绞胸?cái)政局采購監(jiān)管處處長告訴記者，批量集中采購充分發(fā)揮了規(guī)模采購的優(yōu)勢(shì)，提高了采購效率，節(jié)約了采購資金。更重要的是，實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了公共服務(wù)一體化的政策導(dǎo)向和目標(biāo)，使人們能夠享受到平等平衡的公共服務(wù)。

截至今年6月底，舟山市在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝?9項(xiàng)市級(jí)集中采購，采購金額6817.62萬元。“目前，我們正在協(xié)助舟山市研究相關(guān)工作指南，進(jìn)一步明確批量集中采購的基本概念、組織結(jié)構(gòu)、采購流程和相關(guān)采購主體責(zé)任。下一步，我們將吸取經(jīng)驗(yàn)，努力在全省復(fù)制推廣，幫助浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)加快步伐。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近幾年，財(cái)政部頒布了一份文件，要求在政府采購中實(shí)行批量集中采購和框架協(xié)議采購?！笆占_(tái)式電腦、便攜式電腦、打印機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等商品進(jìn)行批量集中采購，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，顯著降低采購成本。財(cái)政部財(cái)政司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，目前，臺(tái)式電腦批量集中采購的價(jià)格，總體上比市場(chǎng)價(jià)格低30%左右。同時(shí)，財(cái)政部要求各部門采購一般工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)等框架協(xié)議，規(guī)范小額零星采購行為，明確最高限價(jià)，允許采購單位通過二次價(jià)格進(jìn)一步降低這一限價(jià)內(nèi)的采購成本。

充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)省開支，各地創(chuàng)新推出了許多“金點(diǎn)子”——

2021年10月，北京試點(diǎn)實(shí)施“綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)服裝和標(biāo)志性集中項(xiàng)目采購”，涉及市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法等100多個(gè)執(zhí)法單位，約15000名檢查人員三年制服和標(biāo)志，最終成功中標(biāo)6個(gè)省市10家供應(yīng)商。與總預(yù)算金額相比，節(jié)省了1000多萬元的財(cái)政資金，節(jié)省了16.05%的資金。近三年來，項(xiàng)目表現(xiàn)良好，達(dá)到了節(jié)約財(cái)政資金過緊日子的目的，實(shí)現(xiàn)了“物美價(jià)廉”的政府采購示范功能。

為了充分發(fā)揮批量集中采購的規(guī)模效應(yīng)，山東省青島市匯集了全市需求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的通用商品和服務(wù)采購需求，進(jìn)行了批量集中采購。2023年以來，全市批量集中采購計(jì)算機(jī)1319萬元，資金節(jié)約率達(dá)到46%。；購買空調(diào)機(jī)680萬元，節(jié)約資金29%。

建立規(guī)章制度，數(shù)字化賦能，“陽光采購”公開透明

走進(jìn)重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局，大屏幕上滾動(dòng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采購。他說：“這是區(qū)級(jí)采購數(shù)據(jù)駕駛艙，對(duì)采購的全過程信息進(jìn)行公示和數(shù)據(jù)分析。“九龍坡區(qū)財(cái)政局工作人員告訴記者，政府采購節(jié)約率、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、政策實(shí)施、資源建設(shè)等信息可以即時(shí)刷新和滾動(dòng)顯示，可以為政府采購監(jiān)管、決策和績效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)逾期異常項(xiàng)目也可以在線智能催辦，提高采購效率。

為提高政府采購業(yè)績，重慶市財(cái)政局在法定基礎(chǔ)上，提高信息公示機(jī)制，增加公開審查評(píng)分和履約結(jié)果信息，提高采購活動(dòng)全過程透明度，吸引更多供應(yīng)商參與，增加采購活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步降低采購成本。

與去年相比，重慶市參與全市政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量增長了17%，采購預(yù)算與采購結(jié)果的差值達(dá)到82.54億元，節(jié)約率達(dá)到12%。

從建章立制到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，中央和地方政府采取了多種措施，使政府采購更加“陽光”。

健全立法——

財(cái)政部積極推進(jìn)政府采購法的修訂，在修訂草案征求意見稿中加入“政府采購需求管理”專章，建立以需求為導(dǎo)向的政府采購全鏈管理體系，建立采購需求與采購流程、競(jìng)爭(zhēng)范圍、審查方法、合同管理的相互關(guān)系，切實(shí)提高需求與審查的科學(xué)性，更好地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，更好地落實(shí)太緊的日常要求。

嚴(yán)格預(yù)算——

沒有預(yù)算，沒有購買。財(cái)政部依托預(yù)算管理一體化體系，將政府采購活動(dòng)全面融入項(xiàng)目入庫、部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行階段，構(gòu)建政府采購、采購合同輔助控制資金支付的部門預(yù)算管理控制體系。目前，地方財(cái)政部門實(shí)行政府采購項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目立項(xiàng)、采購執(zhí)行、合同簽訂、支付等閉環(huán)管理。，從源頭上消除非法采購。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——

為推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安徽省財(cái)政廳近日發(fā)布了11個(gè)不同采購流程下的貨物、工程、服務(wù)的政府采購文件示范文本，包括招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等。這些文本簡(jiǎn)化了投標(biāo)文件的格式，減少了投標(biāo)文件中需要簽名的需求，大大提高了采購效率。

數(shù)字賦能——

浙江省打造了全省統(tǒng)一的交易、控制、服務(wù)一體化“政采云”平臺(tái)，建立了產(chǎn)品價(jià)格攔截體系和定期監(jiān)控機(jī)制。今年，超過250萬件價(jià)格超限的商品被上架，4萬多件違規(guī)商品被監(jiān)控下架。

福建省首創(chuàng)政府采購遠(yuǎn)程異地審查方式，實(shí)現(xiàn)全省審查場(chǎng)所、專家資源等跨區(qū)域共享，有利于專家單獨(dú)審查，防止出現(xiàn)“人情標(biāo)志”。截至今年4月底，福建省已建成遠(yuǎn)程異地審查場(chǎng)所22個(gè)，遠(yuǎn)程異地審查項(xiàng)目478個(gè)，總成交額91.04億元。

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華認(rèn)為，整個(gè)政府采購過程的電子化大大提高了采購過程中的信息傳輸速度，使財(cái)政資金與商品、項(xiàng)目和服務(wù)的匹配過程更加高效。在提出更高監(jiān)管政策的同時(shí)，也為更好地釋放政府采購政策的效果提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺(tái)。

扶“農(nóng)”助“小”助“綠”，落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策要求

政府采購主要是推一個(gè)“小氣”，甚至達(dá)到一定程度。然而，當(dāng)采購費(fèi)用集中在扶貧地區(qū)和中小企業(yè)時(shí)，應(yīng)該花的錢一點(diǎn)也不含糊。

以“大訂單”支持扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，鞏固擴(kuò)大扶貧攻堅(jiān)成果。

北京市密云區(qū)檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者，目前，30%的食堂政府從扶貧縣購買食材，主要從“832平臺(tái)”購買食材?！捌脚_(tái)運(yùn)行規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)、退貨機(jī)制嚴(yán)格；商品豐富，價(jià)格比三，價(jià)格相對(duì)實(shí)惠。”

“832平臺(tái)”是由中國供銷電子商務(wù)有限公司在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的指導(dǎo)下，在貧困地區(qū)建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。2020年1月1日正式上線運(yùn)營。目前已有2.85萬家供應(yīng)商進(jìn)駐，銷售商品26.42萬件，注冊(cè)采購單位67.2萬件。

截至今年6月30日，“832平臺(tái)”已完成今年?duì)I業(yè)額31.96億元，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融企業(yè)等。

北京市組織動(dòng)員全市4500多家預(yù)算單位，對(duì)全國832個(gè)扶貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行采購。2023年，全市面向扶貧地區(qū)的采購總額達(dá)到6.12億元，實(shí)際采購總額達(dá)到7.38億元，占總采購總額的36.68%。”北京市財(cái)政局政府采購管理處副處長袁林說。

作為連接政府和市場(chǎng)的紐帶，政府采購對(duì)中小企業(yè)的救助和解憂起著重要作用。

自2019年以來，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購支持中小企業(yè)的通知》等文件相繼發(fā)布，不斷完善政府采購對(duì)中小企業(yè)的政策支持體系，通過提高預(yù)留政府采購份額、增加審查優(yōu)惠等方式。2022年，全國政府采購授予中小企業(yè)合同總額，占全國政府采購規(guī)模的70%以上。

對(duì)于適合支付預(yù)付款的四川省采購項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確合同預(yù)付款的比例，原則上不低于合同金額的40%。、合同金額不超過70%的，符合合同規(guī)定的支付條件的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及時(shí)完成資金支付，不得拖欠或者延遲支付；山東省積極推進(jìn)政府采購合同融資，豐富“惠企貸”產(chǎn)品體系。政府采購合同融資貸款今年共發(fā)放50億元...政府采購在多方面加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的支持。

綠已經(jīng)成為政府采購的“底色”。

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門明確指出，綠色建筑和綠色建材將在政府采購中得到全面推廣。2024年預(yù)算報(bào)告要求“建立健全節(jié)能低碳商品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大強(qiáng)制采購力度，優(yōu)先采購節(jié)能低碳商品”。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國公共采購發(fā)展報(bào)告(2023)》，目前，國家鼓勵(lì)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)設(shè)立專欄，開辟綠色通道，暢通廢棄商品設(shè)備資產(chǎn)交易；綠色采購平臺(tái)不斷搭建，綠色采購目錄清單逐步完善。

最近，河南省發(fā)布了相關(guān)文件，要求到2025年，政府采購的綠色產(chǎn)品比例將超過30%。

在全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中，政府采購的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。

滬蘇浙皖三省一市于2023年10月簽署《長三角地區(qū)政府采購一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》。“目前，安徽省正在研究建立長三角地區(qū)政府采購供應(yīng)商統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，制定長三角地區(qū)政府采購供應(yīng)商信息登記管理辦法，在公共資源交易領(lǐng)域建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證中心和數(shù)字證書（CA）互認(rèn)開放平臺(tái)。”安徽省財(cái)政廳政府采購處副處長李元元說。

中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心研究員王澤彩說:“政府采購促進(jìn)建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度規(guī)則，加快實(shí)現(xiàn)全國市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)公平交易制度、商品或服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、信用制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的統(tǒng)一，有利于培育、發(fā)展和壯大全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

王澤彩認(rèn)為，未來要加快完善政府采購集約化、整體化、一體化制度體系建設(shè)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)“用什么”、“怎么買”、“買得值”的管理約束。一是在不斷加大綠色、低碳、節(jié)能產(chǎn)品采購規(guī)模的同時(shí)，不斷鞏固和拓展扶貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)供需“兩側(cè)”復(fù)蘇增長。二是探索數(shù)字化賦能政府采購，引入數(shù)字化大模型，廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)，擴(kuò)大“不見面審批”范圍，努力實(shí)現(xiàn)政府“少花錢”、企業(yè)主體“賺錢”降低成本“雙贏”目標(biāo)。三是探索政府采購政策與宏觀政策的一致性評(píng)價(jià)，使政府采購政策成為培養(yǎng)新質(zhì)量生產(chǎn)力不可或缺的因素，更好地結(jié)合“看不見的手”和“看得見的手”的雙重效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

記者手記：提高政府采購政策效率

涵銘

最近，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布了兩份關(guān)于政府采購的文件。

一是《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，明確允許招標(biāo)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作R&D，分擔(dān)R&D風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)R&D合同約定的數(shù)量或金額購買R&D成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。

與傳統(tǒng)的政府采購方式不同，通過政府采購支持科技創(chuàng)新體系的迭代升級(jí)，可以充分發(fā)揮金融資金對(duì)全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射作用，進(jìn)一步激發(fā)各類R&D實(shí)體參與科技創(chuàng)新的主動(dòng)性。

另一個(gè)是《政府采購領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，“整頓市場(chǎng)秩序，建立法律法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將努力使政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

政府采購對(duì)財(cái)政運(yùn)營資金甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。中國政府采購規(guī)模占GDP的比例從2002年的不到1%上升到今天的3%左右。然而，與國際政府采購一般占GDP15%的價(jià)值相比，中國政府采購在提高效率和“挖掘潛力”方面還有很長的路要走。

在采訪中，許多從業(yè)者和專家學(xué)者提出，要進(jìn)一步提高政府采購的政策效率，并在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力?！?/p>

擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)政策功能。目前，由于大量涉及“政府目的”的公共采購不納入政府采購范圍，我國政府采購的推動(dòng)、推動(dòng)和示范作用仍然有限。政府采購行為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，進(jìn)一步定義為以政府為目的獲得商品和服務(wù)使用權(quán)的行為，包括采購、租賃、租賃和公共工程特許合同，以加強(qiáng)我國政府采購的行業(yè)支持功能。

統(tǒng)一政策法規(guī)，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)。專家建議，要推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法相結(jié)合，制定涵蓋范圍較廣的政府采購管理法。同時(shí)，要落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，如實(shí)施實(shí)用資質(zhì)清單、統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序、管理方法、統(tǒng)一信用信息標(biāo)準(zhǔn)、信用承諾制度、共享同用信用懲戒制度等。，并依法清理阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和實(shí)踐，確保各類商業(yè)實(shí)體平等參與政府采購的權(quán)利。

打破技術(shù)壁壘，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。通過建立統(tǒng)一、開放、互信、多元化的智能政府采購生態(tài)系統(tǒng)，建立“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政府采購業(yè)務(wù)新模式，為招標(biāo)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家提供全方位、無死角、無障礙、無地域差異、可靠的數(shù)字化服務(wù)，從而縮短采購周期，降低采購成本。

加強(qiáng)績效評(píng)估，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。政府采購作為預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須貫穿結(jié)果導(dǎo)向和績效理念，硬化預(yù)算約束，落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)要求。采購內(nèi)部控制體系要貫穿政府采購執(zhí)行和監(jiān)管的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成工作流程和控制規(guī)則的雙閉環(huán)管理，讓每一分錢都有價(jià)值、有效。

上述政策建議在新出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》中得到了一定程度的回應(yīng)。從更新改造中央政府采購電子平臺(tái)，建立健全信用管理模式，到標(biāo)桿世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等國際規(guī)則，促進(jìn)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；從建立政府采購國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行分類制定，為了構(gòu)建符合國家規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系...《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，立足國情和標(biāo)桿國際，規(guī)劃清晰的“任務(wù)書”和“路線圖”，以問題為導(dǎo)向和突出重點(diǎn)，提高政府采購效率。

我們期待采購合作創(chuàng)新能夠呵護(hù)和培育更多創(chuàng)新的“黃金種子”，加速增長，成為發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力的實(shí)踐主體；《行動(dòng)計(jì)劃》可以全面落實(shí)，推動(dòng)政府采購制度改革不斷深化，更有效地推動(dòng)財(cái)政治理技能的提升。

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