作者|James

自特朗普二次上臺(tái)以來(lái)，“讓美國(guó)再次偉大”聽得人耳朵起繭子了。想讓制造業(yè)“回流”創(chuàng)造就業(yè)倒是容易理解，可萬(wàn)萬(wàn)沒想到，連好萊塢居然也開始哭著喊著要“回流”了。

這可是光鮮亮麗、輸出美國(guó)文化和價(jià)值觀的“夢(mèng)工廠”，被視為美國(guó)文化霸權(quán)的象征。然而現(xiàn)在，加州電影工業(yè)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的“產(chǎn)業(yè)外流”，就業(yè)流失，甚至需要政府出臺(tái)政策，像吸引制造業(yè)一樣，把電影制作往回拉。

所以到底哪兒出了問題？

實(shí)際上，過去十年，全球影視制作從好萊塢單點(diǎn)出發(fā)，向國(guó)際多中心轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)。有兩個(gè)另外的因素加劇了這一趨勢(shì)：

一是疫情沖擊讓好萊塢停頓，其它地方得以獲得追趕的時(shí)機(jī) ；二是席卷好萊塢的2023年大罷工，這讓人們擔(dān)心加州的影視產(chǎn)業(yè)鏈不再穩(wěn)定，原本的心理預(yù)期被打破了。

在此背景下，特朗普政府任命業(yè)內(nèi)人士為顧問，準(zhǔn)備近期出臺(tái)稅務(wù)優(yōu)惠等系列組合拳，挽救加州電影工人的飯碗。然而，搖擺不定的關(guān)稅政策，反過來(lái)加速瓦解了外界對(duì)好萊塢穩(wěn)定的預(yù)期，使得政策事倍功半。

世界其他地方爭(zhēng)取影視工業(yè)落地，不止是算經(jīng)濟(jì)賬，更是體現(xiàn)“文化主權(quán)”的長(zhǎng)期政策 。恐怕特朗普這次并不能“讓好萊塢再次偉大”，而是相反。

業(yè)內(nèi)人士為影視制作回流獻(xiàn)策

2025年1月，特朗普任命演員西爾維斯特·史泰龍、梅爾·吉布森和喬恩·沃伊特為駐好萊塢的“特別大使”，委托他們制定解決方案，扭轉(zhuǎn)行業(yè)頹勢(shì)。他們的任務(wù)重點(diǎn)是恢復(fù)因海外制作而流失的就業(yè)崗位，并倡導(dǎo)聯(lián)邦稅收抵免，以激勵(lì)國(guó)內(nèi)電影制作。特朗普說好萊塢是一片“偉大但問題重重的地方”。

彭博社報(bào)道，沃伊特及其經(jīng)紀(jì)人史蒂文·保羅計(jì)劃最早于下周向特朗普提出一系列建議，以幫助美國(guó)爭(zhēng)取那些可能被外包到海外的業(yè)務(wù)。

他們的建議可能包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、職業(yè)培訓(xùn)以及稅法變更的聯(lián)邦層面激勵(lì)措施。該團(tuán)隊(duì)試圖解決目前州層面各自為政，為了吸引影視制作而相互競(jìng)爭(zhēng)、不斷加碼稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀。

喬恩·沃伊特（資料圖片）

在一次采訪中，沃伊特說：“我們必須與世界其他地區(qū)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，因此需要某種形式的聯(lián)邦稅收激勵(lì)政策?！?/strong>他表示：“我們的心都碎了……我們目睹了這個(gè)行業(yè)發(fā)生的變化，正是這些變化最初吸引我們來(lái)到加州?！?/p>

其中一項(xiàng)建議是調(diào)整美國(guó)稅法第181條，該條允許影視制作進(jìn)行加速扣稅。該激勵(lì)措施將在今年到期，團(tuán)隊(duì)建議將其延期，并提高當(dāng)前每部作品1500萬(wàn)美元的上限；并將加州電影和電視稅收抵免計(jì)劃的金額增加一倍以上，從每年3.3 億美元增至 7.5 億美元。

另一項(xiàng)構(gòu)想是針對(duì)長(zhǎng)期金融投入（如建設(shè)攝影棚）提供稅收激勵(lì) ，這一模式類似于 Netflix 公司在新澤西州承諾十年內(nèi)制作影視作品以換取40%返利的協(xié)議。

SP Media Group 總裁斯科特·卡羅爾（Scott Karol）表示，沃伊特團(tuán)隊(duì)已與電影公司高管、工會(huì)代表以及州政府官員會(huì)面，征求他們的意見。

制片人保羅的近期影片《沒有過去的男人》（Man With No Past）中沃伊特也有出演。他表示計(jì)劃將三部新片的制作從海外轉(zhuǎn)移回加州，并在洛杉磯投資一處攝影棚，該地近年來(lái)因“外流制作”遭受重創(chuàng)?！斑@里的情況真的非常困難，”保羅說，“我們感受到了這個(gè)行業(yè)的吶喊?！?/p>

十年跌四成，好萊塢不再是唯一中心

這些措施旨在抵消加拿大、澳大利亞和英國(guó)等國(guó)家提供的競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)措施，這些國(guó)家以更廉價(jià)的勞動(dòng)力和慷慨的補(bǔ)貼吸引影視制作 。

過去十年，洛杉磯的影視制作量暴跌近40%，自2022年以來(lái)，行業(yè)就業(yè)崗位減少了25%。造成這一下滑的因素包括制作成本上升、勞資糾紛以及全球競(jìng)爭(zhēng)。

在美國(guó)，好萊塢受到接踵而至的兩大打擊，即疫情和歷史上最大的大罷工之一 。各大電影公司隨之削減產(chǎn)量，但是在危機(jī)過去之后，卻并沒有迎來(lái)“報(bào)復(fù)性”的產(chǎn)能恢復(fù)。

后疫情時(shí)代，在印度、土耳其和西班牙等國(guó)的推動(dòng)下，全球電影制作復(fù)蘇。 2022 年，全球故事片產(chǎn)量達(dá)到 8748 部，僅比疫情前水平低5%，僅印度在 2023 年就生產(chǎn)了 1819 部電影。

2025 年第一季度，全球影片產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 34%，其中美國(guó)出產(chǎn)1318 個(gè)項(xiàng)目，印度以968 個(gè)項(xiàng)目緊隨其后。英國(guó)、澳大利亞、匈牙利和西班牙等國(guó)家近年來(lái)的影視產(chǎn)業(yè)都有所增長(zhǎng)。

美國(guó)以外的市場(chǎng)紛紛對(duì)影視業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施投資和稅收激勵(lì)措施，例如加拿大 35% 的可退還稅收抵免，和匈牙利 30% 的現(xiàn)金退稅。

電影制作人追求獨(dú)特的景觀和文化真實(shí)性，因此不得不前往其它國(guó)家取景?！督嵌肥浚旱蹏?guó)崛起》在摩洛哥拍攝，重現(xiàn)了古羅馬的風(fēng)貌，而《最后的武士》 則利用了日本鄉(xiāng)村的寺廟。

但是，這些國(guó)家都在利用景色資源，爭(zhēng)取不讓自己成為產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的下端，僅輸出景色原鏡頭等“原材料和初級(jí)產(chǎn)品”，而是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在本國(guó)完成剪輯等所有步驟，直接出片。

《綜藝》雜志介紹新西蘭的電影拍攝補(bǔ)貼

例如，新西蘭為大制作提供 20% 的現(xiàn)金補(bǔ)助，吸引了像《阿凡達(dá)》這樣的大片，而保加利亞則提供 25% 的返利，并允許前往歷史名勝拍攝。

在技術(shù)方面，韓國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)已在虛擬制作和AI化的后期制作方面投入巨資，減少了對(duì)好萊塢傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。

通過在勞動(dòng)力成本較低、有退稅和設(shè)備租賃補(bǔ)貼的國(guó)家拍攝，電影制作人估計(jì)可以節(jié)省 20%-40% 的費(fèi)用。這些激勵(lì)措施在爭(zhēng)奪好萊塢業(yè)務(wù)的國(guó)家之間引發(fā)了一場(chǎng)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

影視公司越來(lái)越重視具有成本效益的國(guó)際拍攝地 ，美國(guó)導(dǎo)演協(xié)會(huì) (DGA) 警告稱，如果沒有聯(lián)邦政府的干預(yù)，美國(guó)可能會(huì)失去其作為全球影視制作中心的地位。

“讓好萊塢再次偉大”可行嗎？

特朗普和他的好萊塢顧問團(tuán)，首先需要解決美國(guó)國(guó)內(nèi)各州之間混亂的減稅政策帶來(lái)的沖突。

加州提出的7.5億美元稅收抵免計(jì)劃，旨在保留已遷移到佐治亞州和新墨西哥州的中等預(yù)算電影和電視劇。支持者認(rèn)為，擴(kuò)大這些激勵(lì)措施可以扭轉(zhuǎn)自2020年以來(lái)當(dāng)?shù)?.3萬(wàn)個(gè)工作崗位的流失。

然而，批評(píng)人士指出，即使將加州的稅收抵免額翻一番，與加拿大每年12億美元的電影補(bǔ)貼預(yù)算相比也相形見絀。

特朗普政府提出的聯(lián)邦稅收抵免政策，效仿已過期的第181條規(guī)定，可對(duì)于預(yù)算低于2000萬(wàn)美元的電影抵消22%-25%的制作成本。將此政策與針對(duì)劇組人員的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃相結(jié)合，或許可以解決外包加劇的技能差距問題。

然而，這些措施的成功取決于能否妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端，尤其是與歐盟在《視聽媒體服務(wù)指令》（AVMSD）合規(guī)問題上的爭(zhēng)端。

《視聽媒體服務(wù)指令》（AVMSD）宣傳單張

歐盟要求Netflix和Disney+等跨國(guó)流媒體平臺(tái)資助歐洲本地內(nèi)容，這進(jìn)一步分化了全球市場(chǎng)。目前，14個(gè)歐盟國(guó)家對(duì)跨國(guó)的流媒體平臺(tái)施加了財(cái)務(wù)義務(wù)，將數(shù)十億美元的資金轉(zhuǎn)向了本地內(nèi)容制作。

特朗普在2025年2月的備忘錄中，批評(píng)這些政策侵犯了“美國(guó)主權(quán)”，并暗示可能采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，從而加劇美國(guó)與歐洲和亞洲的緊張關(guān)系。

更大的問題是，單次的減免政策，無(wú)法改變?nèi)缃裼耙曋谱鳌叭ブ行幕币呀?jīng)成為結(jié)構(gòu)性調(diào)整的趨勢(shì)。

將稅收優(yōu)惠與優(yōu)惠匯率相結(jié)合，使得像《霹靂彈》 （2024）這樣的影片在澳大利亞昆士蘭州的拍攝成本，比在加州低30%。此外，“聯(lián)合制作條約”的興起，使得制片公司能夠在多個(gè)國(guó)家之間分?jǐn)側(cè)谫Y和稅收優(yōu)惠，這使得影片制作完全回流美國(guó)變得更加復(fù)雜。

特朗普政府力推好萊塢復(fù)興，反映出人們對(duì)日益全球化的行業(yè)中，保有“文化和經(jīng)濟(jì)主權(quán)”的普遍擔(dān)憂。問題是，只許你美國(guó)保持優(yōu)勢(shì)局面，不許其它國(guó)家發(fā)展自己的文化產(chǎn)業(yè)？

此前國(guó)家電影局宣布將“適度減少美國(guó)影片進(jìn)口數(shù)量”，在美股普遍恐慌性下跌之中，華納兄弟連續(xù)三周市值大縮水，蒸發(fā)66億美元，派拉蒙兩周內(nèi)市值減少超10%。

曾參與《鋼鐵俠3》等影片制作的好萊塢電影人克里斯?芬頓，對(duì)ABC新聞表示：“這是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束——世界和好萊塢互動(dòng)時(shí)代的結(jié)束?！?/p>

克里斯?芬頓曾作為制作人和媒體主管，參與過與中國(guó)合拍《鋼鐵俠3》、《極盜者》，《環(huán)形使者》等大片。作為早期到中國(guó)發(fā)展的好萊塢資深人士，芬頓表示，在中國(guó)和好萊塢合作的過程中，也隨之發(fā)生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工作方式的轉(zhuǎn)移。

2024年5月31日電影《美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)》中國(guó)看片會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 圖/娛樂資本論

電影作為最重要的文化產(chǎn)品之一，對(duì)其的補(bǔ)貼政策不僅是各國(guó)出于商業(yè)上的考慮，更體現(xiàn)了各國(guó)希望提升本國(guó)“文化軟實(shí)力”，防止被“文化入侵”的愿望。

此外，流媒體平臺(tái)的普及也使內(nèi)容創(chuàng)作更加民主化，使其他文化的創(chuàng)作者能夠繞過美國(guó)傳統(tǒng)幾大制片廠的“看門人”。戛納和多倫多等全球電影節(jié)，已成為國(guó)際制作內(nèi)容融資和發(fā)行的重要平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了電影行業(yè)的去中心化。

雖然稅收優(yōu)惠和政策優(yōu)化或許能夠遏制失業(yè)，但美國(guó)必須認(rèn)真考慮站穩(wěn)腳跟的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以及全球消費(fèi)者對(duì)多元化、本地制作內(nèi)容不斷變化的偏好。當(dāng)好萊塢“文化霸權(quán)”隨著美國(guó)綜合國(guó)力的下降而撤退，躺著“傾銷”文化產(chǎn)品的日子也終將過去。

實(shí)現(xiàn)好萊塢的“新黃金時(shí)代”需要在經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義與創(chuàng)造性創(chuàng)新之間取得平衡，這是任何政策都難以解決的挑戰(zhàn)。

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