以推進(jìn)城市更新為重要抓手，7月14 - 15日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議部署城市工作提出了7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，與房地產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容主要如下：

總體要求：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。

三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平。

六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。

七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

【中指解讀】

2015年12月，第四次全國(guó)城市工作會(huì)議首次以中央名義召開(kāi)，城市工作上升到中央層面，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了城市在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。

經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國(guó)城市數(shù)量增加至694個(gè)，2024年有27個(gè)城市GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率由2015年的57.3%提升至67%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，2021 - 2024年連續(xù)4年城鎮(zhèn)化率提升幅度低于1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所放緩；城鎮(zhèn)人口由2015年的7.9億人增加至9.4億人，每年城鎮(zhèn)新增常住人口超1600萬(wàn)人，而2021 - 2024年年均增加1033萬(wàn)人。

可見(jiàn)，在城市工作取得積極成效的同時(shí)，城市發(fā)展出現(xiàn)新特征，城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。時(shí)隔10年再次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，從中央層面全方位部署城市工作，意義重大，彰顯中央對(duì)城市工作的高度重視。本次會(huì)議明確以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，部署多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為城市發(fā)展錨定了新目標(biāo)和方向。

表：兩次中央城市工作會(huì)議總體要求、重點(diǎn)任務(wù)對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)，中指研究院綜合整理

“城市更新”寫(xiě)入總體要求，城市發(fā)展進(jìn)入重要更新時(shí)期

本次會(huì)議在總體要求中強(qiáng)調(diào)“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，凸顯城市更新在城市發(fā)展中的重要性。會(huì)議指出“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，提出“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新”，意味著我國(guó)城市發(fā)展逐漸進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。

今年5月15日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，隨后多部委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹支持城市更新的多項(xiàng)政策措施，包括提供多樣金融產(chǎn)品和服務(wù)、研究出臺(tái)貸款管理辦法、加大中央投資支持等。未來(lái)這些舉措加快落地，將推動(dòng)城市更新進(jìn)程，提升更新質(zhì)效和城市發(fā)展質(zhì)量。

本次會(huì)議將強(qiáng)化地方政府對(duì)城市更新的重視，放大其在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需方面的作用。未來(lái)相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)更多配套政策，地方政府也會(huì)探索適合當(dāng)?shù)氐某鞘懈履Ｊ?，政府鼓?lì)多元主體參與，為企業(yè)參與城市更新帶來(lái)新機(jī)遇。

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式成城市工作重點(diǎn)

多年發(fā)展后，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超40平方米，戶均超1套房，城鎮(zhèn)居民基本住房需求得到滿足，住房需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。近幾年中央頻繁強(qiáng)調(diào)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，各地積極探索，今年部分舉措已落地。此次中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，表明這已成為城市工作重點(diǎn)之一。

從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)發(fā)展新模式包括完善住房供應(yīng)體系、改革基礎(chǔ)性制度、建立要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高品質(zhì)住房建設(shè)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等。加快構(gòu)建新模式，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年更多配套政策將完善并落地。

穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，房票安置政策有望完善

城中村和危舊房改造是今年多地住建工作重點(diǎn)，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”，意味著這也是未來(lái)多年城市工作重點(diǎn)。今年各地加大房票安置力度，促進(jìn)住房需求入市，部分城市效果較好。未來(lái)隨著改造穩(wěn)步推進(jìn)，房票安置政策或?qū)⑼晟?，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)方面發(fā)揮更大作用。

建設(shè)綠色低碳美麗城市，“好房子”成關(guān)鍵詞

“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”是本次重點(diǎn)任務(wù)之一，以綠色低碳為特征的“好房子”是提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要部分。6.13國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“好房子”建設(shè)，并將其納入城市更新機(jī)制統(tǒng)籌，表明未來(lái)老房、舊房將改造成“好房子”，增量和存量住房建設(shè)均以“好房子”為目標(biāo)。各地在優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)則、鼓勵(lì)建設(shè)、探索改造路徑等方面有政策空間，預(yù)計(jì)未來(lái)規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面將出臺(tái)更多支持政策。

城市群和都市圈發(fā)展仍是重點(diǎn)，區(qū)域協(xié)調(diào)將加強(qiáng)

2015年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài)發(fā)展。近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大核心城市群發(fā)揮核心引擎作用，成渝、長(zhǎng)江中游城市群也發(fā)展較快。同時(shí)，都市圈發(fā)展進(jìn)入新階段，2019年以來(lái)多個(gè)都市圈規(guī)劃落地，截至2025年3月底，國(guó)家級(jí)都市圈增至17個(gè)。

2024年，我國(guó)五大核心城市群占全國(guó)約十分之一土地，集聚超40%人口，創(chuàng)造超50%GDP；八大城市群聚集超60%人口、超70%GDP，凸顯城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。本次會(huì)議提出發(fā)展現(xiàn)代化城市群和都市圈，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等，預(yù)計(jì)未來(lái)區(qū)域?qū)⒏鼌f(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口集聚能力有望增強(qiáng)。

土地供給或向人口、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)傾斜

近幾年不少城市提出建設(shè)宜居城市或城區(qū)目標(biāo)，本次會(huì)議提出“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”。預(yù)計(jì)未來(lái)新增土地供應(yīng)將向人口、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)傾斜，滿足職住平衡，優(yōu)質(zhì)地塊有望繼續(xù)放量。

整體而言，本次中央城市工作會(huì)議指明了未來(lái)城市高質(zhì)量發(fā)展方向，城市進(jìn)入新發(fā)展階段?！俺鞘懈隆睂?xiě)入總體要求，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推進(jìn)城中村和危舊房改造等成為重點(diǎn)任務(wù)，將直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，也為企業(yè)參與城市高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)會(huì)。

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“中指研究院”，作者：中指研究，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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