2020年7月22日，四川省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成德眉資四市同城化建設(shè)正式啟動(dòng)。此后，成都都市圈成為全國第三個(gè)、中西部第一個(gè)獲批的國家級(jí)都市圈。

選擇成德眉資四市構(gòu)建都市圈，是因?yàn)樗鼈兪俏鞑康貐^(qū)最具條件和基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展的區(qū)域。五年間，成德眉資從設(shè)施互通、生態(tài)保護(hù)、民生共享等基礎(chǔ)領(lǐng)域，逐步邁向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域協(xié)同的更高階段，推動(dòng)成都都市圈從“極核帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同發(fā)展”格局。

在經(jīng)濟(jì)方面成績斐然。經(jīng)濟(jì)總量上，從2020年的2.24萬億元增長到2024年的2.98萬億元，整體年均增速高于全國、全省水平。經(jīng)濟(jì)集中度上，四市GDP占全省的比重從2020年的46%提升至今年一季度的48.5%。這片僅占全省6.8%的土地，貢獻(xiàn)了近半的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，正朝著“2025年突破3.3萬億元”的目標(biāo)奮進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升源于“同城化”，特別是產(chǎn)業(yè)的有機(jī)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)的市場化聯(lián)系，構(gòu)成了成都都市圈的核心“向心力”。

天府大道夜景 每經(jīng)記者 張建 攝

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一組數(shù)據(jù)：城市間企業(yè)協(xié)作加密

GDP數(shù)據(jù)較為宏觀，而企業(yè)招投標(biāo)信息能更直觀地反映城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深度。

2024年，成都都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)”以上企業(yè)數(shù)量達(dá)2860家，較2023年同比增長21.8%。這一增速是同期都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值增速的3.7倍，是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的2.9倍。

都市圈內(nèi)企業(yè)協(xié)作成果不斷涌現(xiàn)。在成都市龍泉驛區(qū)街頭，能看到“資陽造”的低速無人配送車投入商業(yè)運(yùn)營；成德聯(lián)合研制的氫燃料電池公交車已落地運(yùn)行，成都都市圈初步形成“制 - 儲(chǔ) - 運(yùn) - 加 - 用”完整產(chǎn)業(yè)鏈條；成都400余戶供應(yīng)商為德陽東汽、東電、國機(jī)重裝等鏈主企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套；成資80余戶企業(yè)圍繞成都中車與資陽機(jī)車等鏈主企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套。

這些跨市協(xié)作案例體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)市場要素流動(dòng)快、活力足，而這得益于“同城化”的深入推進(jìn)。

圖據(jù)成都市科技局

“都市圈同城化”被寫進(jìn)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，成德眉資已實(shí)踐五年。2023年，國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山對(duì)“同城化”進(jìn)行分類，他指出基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)需嚴(yán)格接軌，而產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系要基于自身稟賦實(shí)現(xiàn)“有機(jī)的協(xié)同”。

成都都市圈在“同”的方面成果豐碩，在“有機(jī)協(xié)同”領(lǐng)域也積累了跨市合作企業(yè)數(shù)量，拓展了合作深度與廣度。

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一組模式：萬億產(chǎn)業(yè)集群崛起

德陽一家信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人表示，“在成都的研發(fā)中心完成設(shè)計(jì)，到德陽基地進(jìn)行試制，產(chǎn)品迭代速度比以前快了30%”，這體現(xiàn)了“成都研發(fā) + 德陽制造”模式的優(yōu)勢。

從成都雙流農(nóng)家小院起步的菲斯特，已成為全球僅有的兩家掌握超大尺寸菲涅爾透鏡制造技術(shù)的企業(yè)之一。其負(fù)責(zé)人稱將在眉山建成全球最大的激光顯示光學(xué)屏制造基地和全球最大的光學(xué)薄膜生產(chǎn)基地，并計(jì)劃在都市圈內(nèi)擴(kuò)大布局。

這種創(chuàng)新協(xié)作是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的精髓。成都都市圈五年前就開始謀劃“總部 + 基地”“研發(fā) + 制造”“成果 + 轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品 + 協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工模式。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新鏈的支撐。成都都市圈以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)鏈合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沿著天府大道，加州智慧城、聯(lián)想創(chuàng)新科技園、清華啟迪5G產(chǎn)業(yè)園、華為大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新載體落地，使其成為科創(chuàng)要素集聚的“黃金通道”。

“天府大道科創(chuàng)走廊”旁、興隆湖畔的四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部大廈，資陽、德陽已相繼入駐，將共享都市圈優(yōu)勢資源，推動(dòng)技術(shù)成果跨市轉(zhuǎn)化。

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確要構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)陸改革開放新高地。2025年7月發(fā)布的《成都都市圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)指引》進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)抓手，推動(dòng)科技成果在都市圈轉(zhuǎn)化。

為此，支持創(chuàng)新的行動(dòng)不斷開展。四市協(xié)同開展科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通；“天府科創(chuàng)貸”為都市圈科技企業(yè)發(fā)放貸款超百億元；截至今年5月，成都都市圈建成省級(jí)中試平臺(tái)21個(gè)，增長2.5倍，占全省總量的60%；備案市級(jí)中試平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心達(dá)到135個(gè)，同比增長48.4%。

這些創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果：成德高端能源裝備先進(jìn)制造業(yè)集群集聚企業(yè)近3000家、產(chǎn)值突破2900億元；成眉推進(jìn)“研發(fā) + 制造”等產(chǎn)業(yè)適配模式；成資“中國牙谷”產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球第一。

中國牙谷 圖據(jù)成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)官微

都市圈規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)突破地域限制。從“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局到《成都都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖》，9條重要產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模破萬億元。同時(shí)，金牛 - 什邡、天府新區(qū) - 仁壽等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加快；智能制造、低空經(jīng)濟(jì)等19個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟完成組建。

“共建”是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心，“合作”“聯(lián)盟”是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵。今年1 - 5月，成都都市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%，高出全省2.8個(gè)百分點(diǎn)，德眉資三市均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，區(qū)域協(xié)同發(fā)展活力持續(xù)釋放。

目前，成都都市圈正構(gòu)建“相互依托、相互借力、相互融合”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，加快形成制造業(yè)發(fā)展格局。

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一組經(jīng)驗(yàn)：機(jī)制體制創(chuàng)新支撐協(xié)同

都市圈是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”。成都都市圈五年來深化機(jī)制體制創(chuàng)新，打破邊界，實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置和治理體系協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

軌道交通資陽線 圖據(jù)成都軌道集團(tuán)

《創(chuàng)新同城化：成都都市圈探索實(shí)踐》收錄了諸多突破和創(chuàng)新。2020年7月，省同城化辦常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行，建立五級(jí)工作機(jī)制，打破區(qū)域協(xié)調(diào)壁壘。規(guī)劃方面，四市共建“1 + 1 + N”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“共繪一張圖”治理躍升。

機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)要素市場化配置改革，如共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場、促進(jìn)公共資源交易、助推同城化重大項(xiàng)目管理等，破除要素流動(dòng)體制障礙。

五年的機(jī)制創(chuàng)新邏輯清晰：“五級(jí)工作機(jī)制”強(qiáng)化統(tǒng)籌，“1 + 1 + N”規(guī)劃體系優(yōu)化設(shè)計(jì)，“營商環(huán)境協(xié)同”打破壁壘，“要素市場化改革”激發(fā)活力。

正如陸大道院士所說，都市圈發(fā)展需“因圈而異”，成都都市圈是創(chuàng)新典范。

天府新區(qū)眉山片區(qū) 圖據(jù)眉山天府新區(qū)官微

2025年是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成德眉資同城化和成都都市圈建設(shè)已不是紙上規(guī)劃。軌道交通資陽線的運(yùn)行，串起“1小時(shí)通勤圈”，預(yù)示著都市圈融合共生的未來。

憑借持續(xù)的機(jī)制體制創(chuàng)新，成都都市圈從“四市同城”樣本成長為有韌性、有效率、有競爭力的“產(chǎn)業(yè)共同體”，以同城化韌性和創(chuàng)新持續(xù)性應(yīng)對(duì)未來不確定性。

編輯：張胤、劉江濤繼續(xù)滑動(dòng)看下一個(gè)輕觸閱讀原文

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原標(biāo)題：《五年同城化進(jìn)階，從“四市協(xié)同”到萬億產(chǎn)業(yè)共同體的跨越》

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