清晨時(shí)分，南京師范大學(xué)玄武科技園里，咖啡的香氣與油條的氣息在晨霧中相互交織。年輕創(chuàng)客們電腦屏幕上閃爍的光影，和足球場上奔跑的身影相映成趣。這一方小小的空間里蘊(yùn)含著老城更新的“爭讓哲學(xué)”：面對土地資源的瓶頸，要以創(chuàng)新來爭取空間效能、釋放存量潛力；在邁向內(nèi)涵式發(fā)展的道路上，需以人文關(guān)懷讓渡人本需求、涵養(yǎng)生態(tài)活力。

中央城市工作會議描繪了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的城市發(fā)展藍(lán)圖，為新時(shí)代城市發(fā)展指明了方向。南京是全國首批城市更新試點(diǎn)城市，玄武區(qū)以城市更新為契機(jī)，在主城核心區(qū)的有限空間里掀起了一場系統(tǒng)性變革。從高校校區(qū)的轉(zhuǎn)型、老舊校區(qū)的煥新，到工業(yè)遺存活化、歷史文脈傳承，玄武區(qū)將重要精神轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的“六邊形”城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為超大城市的內(nèi)涵式增長提供了鮮活的范例。

爭出了新空間

城市發(fā)展步入內(nèi)涵式增長的新階段，玄武區(qū)直面土地資源瓶頸，通過“爭空間、爭效能”，讓老舊載體重?zé)ㄉ鷻C(jī)，展現(xiàn)出城市更新中的創(chuàng)新智慧與韌性。

南師大玄武科技園球場向園區(qū)企業(yè)開放。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

南師大玄武科技園的轉(zhuǎn)型便是這一理念的生動體現(xiàn)。傍晚時(shí)分，夕陽為園區(qū)的老操場披上一層金色。壹加貳科創(chuàng)中心負(fù)責(zé)人莊達(dá)煒換上球鞋，招呼三五好友奔向綠茵場。他感慨道：“相比同類載體，這里租金不低，但我們愿意，因?yàn)榭粗兄鞒呛诵牡挠才涮缀途G蔭校園的軟環(huán)境?！?/p>

這片位于板倉街78號的11萬平方米空間，曾是南京師范大學(xué)紫金校區(qū)，隨著辦學(xué)功能調(diào)整，一度陷入沉寂。2019年，玄武區(qū)政府聯(lián)合高校、企業(yè)啟動改造，在保留校園原有肌理的基礎(chǔ)上，對教學(xué)樓、圖書館等建筑進(jìn)行功能性重構(gòu)。

園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人周婧表示：“這里位置優(yōu)越，但短板在‘老’。”改造中既保留了老建筑的歷史記憶，又通過加裝電梯、優(yōu)化消防系統(tǒng)等提升了安全性。如今，園區(qū)入駐率常年保持在90%以上，華東醫(yī)藥等上市企業(yè)紛紛入駐，讓“沉睡資產(chǎn)”變成了創(chuàng)新策源地。

城市更新的可持續(xù)發(fā)展，繞不開“錢從哪來”的問題。玄武區(qū)的做法是：以改革激發(fā)活力，最大程度調(diào)動社會資本積極性，讓黃金地段產(chǎn)生“鉆石效益”。

珠江路錦創(chuàng)書城的前身是外觀陳舊、業(yè)態(tài)低端的東鼎大廈。東鼎大廈運(yùn)營負(fù)責(zé)人夏可斌說：“政府出臺的樓宇更新措施，從規(guī)劃管理、土地產(chǎn)權(quán)到資金支持都給足了底氣，我們才敢投1.2億元改造?！?/p>

如今，這里的商業(yè)場地在社交平臺上備受關(guān)注，辦公樓層入駐率達(dá)97%。這種“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的模式，破解了老舊樓宇改造“成本高、收益薄”的難題。

玄武區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人用比喻道出了中心城區(qū)更新的邏輯轉(zhuǎn)變：“城市發(fā)展如長跑，過去長期處于‘百米沖刺’階段，比拼拿地速度、建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。當(dāng)下，城市化進(jìn)入后半程，亟須為創(chuàng)新騰空間、為美麗增綠韻、為韌性筑根基。”

改造后的“百子亭天地”保留了歷史建筑的厚重古樸。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

在歷史遺存保護(hù)方面，玄武區(qū)同樣以“爭”的姿態(tài)守護(hù)城市韌性。走進(jìn)楊將軍巷D9街區(qū)，腳下是現(xiàn)代地磚，頭頂是粗獷的鋼鐵桁架。這里曾是老煙廠車間，如今爵士樂的鼓點(diǎn)取代了機(jī)械的轟鳴，老廠房消險(xiǎn)后重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

在百子亭片區(qū)，修繕一新的徐悲鴻故居青磚墻厚重古樸，11棟歷史建筑修復(fù)后對外開放，傅抱石故居中飄出咖啡香氣，街頭藝人的表演在庭院小廣場贏得陣陣掌聲。正如玄武區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人所說：“要以韌性筑牢基底，以美麗彰顯特色，以創(chuàng)新激活未來，精心保護(hù)傳承文脈、活化歷史遺存?！?/p>

讓出了新天地

城市更新的最終目標(biāo)是讓居民生活更美好。玄武區(qū)在“讓權(quán)于民、讓利惠民”的實(shí)踐中，將宜居愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，用智慧手段提升治理效能，展現(xiàn)出文明城區(qū)的溫度與活力。

雍園41號小區(qū)的改造就是“讓”的智慧體現(xiàn)。這個(gè)建于上世紀(jì)90年代的無物管小區(qū)，改造前違建多、停車亂。街道提出“補(bǔ)種綠植、建助餐點(diǎn)”的方案，卻遭居民反對。老住戶高冀平表示：“我們更需要倉儲空間和晾曬區(qū)域。”

雍園41號小區(qū)根據(jù)居民需求定制的停車棚。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

街道調(diào)整思路，將部分設(shè)計(jì)權(quán)交給居民。經(jīng)過數(shù)十次居民議事會討論，設(shè)計(jì)方案大幅調(diào)整：原定的綠化區(qū)豎起了不銹鋼晾衣桿；拆除違建后，建成非機(jī)動車棚，增設(shè)2.3米高的儲物間，還劃出工具存放區(qū)。

改造后，玄武區(qū)區(qū)屬國企“百子物業(yè)”入駐，小區(qū)面貌煥然一新。高冀平滿意地說：“現(xiàn)在小區(qū)改造得實(shí)實(shí)在在，更加宜居！”

社區(qū)營造師白雪燕參與蓁巷改造后深有感觸：“預(yù)設(shè)的‘好’與居民真實(shí)的‘需’，往往存在差距?！?/p>

蓁巷的改造體現(xiàn)了“讓利于民”的智慧。這條500米長的小巷緊鄰東南大學(xué)，改造前交通混亂、業(yè)態(tài)雜亂。

玄武區(qū)沒有簡單“治亂”，而是將部分空間“收益權(quán)”讓給商戶。原本狹窄的人行道拓寬了，臨街商鋪獲得“空間使用權(quán)”。這一舉措激發(fā)了商戶的創(chuàng)造力：謐喜烘焙等店鋪主動內(nèi)縮門頭，騰出空間擺放綠植、設(shè)置休憩桌椅。

改造后的蓁巷煥然一新。馮芃攝

白雪燕說：“有時(shí)，城市更新適當(dāng)讓出一點(diǎn)‘控制權(quán)’，反而能激活空間的生命力?！鄙虘糇园l(fā)成立“街巷聯(lián)盟”維護(hù)公共區(qū)域，曾經(jīng)擁堵的小巷變成了可漫步、可停留的文化廊道，印證了她的感受。

在智慧化賦能方面，玄武區(qū)將“讓”的理念融入治理細(xì)節(jié)。珠江路的5G智慧燈桿集監(jiān)控、廣播、充電等功能于一體；百子亭片區(qū)的智能停車系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化車位分配，周轉(zhuǎn)率提升了40%。這些“看不見的更新”不占額外空間，卻提升了城市運(yùn)行效率。

從南師大科技園的“空間重生”到雍園小區(qū)的“細(xì)節(jié)改造”，玄武區(qū)的實(shí)踐勾勒出“六邊形”城區(qū)的輪廓。玄武區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“落實(shí)中央城市工作會議精神，要以‘爭’的魄力深化內(nèi)涵式發(fā)展，以‘讓’的胸懷堅(jiān)守人民至上，讓城市發(fā)展成果惠及每一位市民?！?/p>

當(dāng)老校區(qū)變成科創(chuàng)高地，舊樓宇成為網(wǎng)紅地標(biāo)，雜亂小巷蝶變?yōu)槲幕鹊?，“爭”來的空間效能與“讓”出的人文關(guān)懷相得益彰，為同類城區(qū)的升級提供了啟示：只有將“人的需求”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市才能在迭代升級中保持溫度與活力。

內(nèi)容來源 | 人民網(wǎng)記者 馬曉波

原標(biāo)題：《黃金地段爭與讓》

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