還得是經(jīng)濟(jì)大省

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的賽道上，江蘇、浙江和廣東這三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省仍是絕對(duì)的領(lǐng)跑者。

近日發(fā)布的《中國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2025》（下稱《報(bào)告》）顯示，截至2024年底，全國(guó)2.15萬個(gè)建制鎮(zhèn)中，GDP超千億的建制鎮(zhèn)增至6個(gè)，分別為廣東獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，江蘇玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)，貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)。其中，廣東憑借3個(gè)千億鎮(zhèn)的數(shù)量位居首位。

2025中國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)也同步揭曉。時(shí)代周報(bào)記者整理后發(fā)現(xiàn)，在這份榜單里，江蘇有122個(gè)鎮(zhèn)上榜，數(shù)量最多；浙江緊隨其后，有86個(gè)鎮(zhèn)入選，廣東排在第三，上榜數(shù)量是81個(gè)，三個(gè)省份上榜的鎮(zhèn)加起來，占了整個(gè)500強(qiáng)榜單的57.8%。

可以說，入圍500強(qiáng)的鎮(zhèn)主要集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的頭部省份，并密集分布在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域。而像那些GDP過千億、過五百億的頂尖強(qiáng)鎮(zhèn)，大多靠近超大城市，能借助大城市的資源發(fā)展，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又好，還抓住了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)慢慢變強(qiáng)，成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

蘇浙粵領(lǐng)跑

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，其發(fā)展?fàn)顩r不僅反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體性和可持續(xù)性也至關(guān)重要。

在全國(guó)范圍內(nèi)，哪些區(qū)域是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的集中分布地，什么樣的發(fā)展條件更利于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的培育與成長(zhǎng)？

從榜單數(shù)據(jù)來看，全國(guó)500強(qiáng)鎮(zhèn)的省份分布呈現(xiàn)顯著區(qū)域特征。江蘇、浙江、廣東、山東、福建位居前五，分別有122個(gè)、86個(gè)、81個(gè)、48個(gè)和32個(gè)鎮(zhèn)入圍，這五個(gè)省份均為東南沿海地區(qū)。

中部和華北地區(qū)的強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量緊隨其后。

中部省份中，安徽以29個(gè)領(lǐng)先，河南18個(gè)緊隨其后，其他省份則多在10個(gè)左右；華北地區(qū)中，河北以17個(gè)居首，內(nèi)蒙古有3個(gè)鎮(zhèn)入選。西部地區(qū)的強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量較少，除四川（13個(gè)）外，每省份僅1-2個(gè)；東北地區(qū)最少，三省合計(jì)僅有1個(gè)。

華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析指出，長(zhǎng)三角、珠三角等東南沿海地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四十年來改革開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，后續(xù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。這些區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良，政策支持到位，形成了良性發(fā)展生態(tài)。

目前全國(guó)6個(gè)“千億鎮(zhèn)”的分布，便集中體現(xiàn)了這一發(fā)展特點(diǎn)。

廣東強(qiáng)鎮(zhèn)主要集中在珠三角，佛山獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)等依托大灣區(qū)制造業(yè)根基，形成特色產(chǎn)業(yè)集群——獅山鎮(zhèn)主攻汽車整車及零部件制造、高端裝備制造，北滘鎮(zhèn)是全球家電制造重鎮(zhèn)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，2024年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1050.7億元。

江蘇強(qiáng)鎮(zhèn)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

蘇州玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)便是典型代表，它們依托長(zhǎng)三角完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色：玉山鎮(zhèn)聚焦電子信息、精密機(jī)械等高端制造業(yè)；楊舍鎮(zhèn)則緊扣長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，將“汽車及零部件、新能源、化合物半導(dǎo)體”三大新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)則憑借獨(dú)特的酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)中西部地區(qū)唯一躋身“千億鎮(zhèn)” 行列的鎮(zhèn)。2024年，茅臺(tái)鎮(zhèn)GDP達(dá)到1635億元，增長(zhǎng)9%，并且完成稅收收入32.33億元、同比增長(zhǎng)7.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)53562元和22318元 。

區(qū)域不平衡問題普遍存在

盡管經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)表現(xiàn)亮眼，但全國(guó)范圍內(nèi)仍有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力，這種區(qū)域分布差距使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨困難。

以河南為例，在該省18個(gè)入圍全國(guó)500強(qiáng)的鎮(zhèn)域中，有9個(gè)集中在鄭州市，占比恰好一半；其余9個(gè)也多分布在豫北地區(qū)，這與河南 “北強(qiáng)南弱” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局完全吻合。作為頭部代表的鄭州新鄭龍湖鎮(zhèn)，依托航空港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流與制造業(yè)，GDP已突破200億元，但這類具備競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)鎮(zhèn)在全省鎮(zhèn)域中占比極低，僅為個(gè)位數(shù)。

這種發(fā)展不平衡的情況，在同為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東同樣顯著。

廣東共有81個(gè)鎮(zhèn)躋身全國(guó)500強(qiáng)，但地理分布高度集中。除清遠(yuǎn)和汕尾各有1個(gè)鎮(zhèn)上榜外，其余79個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)全部集中在珠三角地區(qū)，粵東、粵西、粵北地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)則明顯滯 后。

即便在經(jīng)濟(jì)活躍的珠三角內(nèi)部，強(qiáng)鎮(zhèn)分布也存在分化。佛山、東莞是強(qiáng)鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，而廣州、中山的強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量次之，分別有14個(gè)和10個(gè)鎮(zhèn)入圍；相比之下，珠海有7個(gè)鎮(zhèn)上榜，江門為4個(gè)，惠州更是僅有1個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入榜單，反映出即便是在發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著明顯的不平衡。

制圖：時(shí)代周報(bào) 李杭

對(duì)此，胡剛分析指出，頭部強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起，核心依托于優(yōu)越的區(qū)位條件，尤其是緊鄰中心城市的地理優(yōu)勢(shì)。它們能夠便捷獲取中心城市的人才、資金、信息等關(guān)鍵資源，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的環(huán)境中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。相比之下，自然資源對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的影響已逐漸減弱，區(qū)位稟賦成為首要驅(qū)動(dòng)因素。

這種區(qū)位差異直接導(dǎo)致了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的層級(jí)分化：頭部鎮(zhèn)依托都市圈輻射快速發(fā)展，處于尾部的鎮(zhèn)則受限于地理偏遠(yuǎn)、交通不便，疊加思想觀念、產(chǎn)業(yè)重視程度等因素制約，發(fā)展動(dòng)力不足，陷入資源獲取不暢的困境。

不過，目前各地已在積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

以廣東為例，從2022年起實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以全省122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，壯大縣域綜合實(shí)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

該工程不僅鼓勵(lì)珠三角與粵東、粵西、粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，還提出分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等類型的特色鎮(zhèn)，計(jì)劃打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動(dòng)一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新活力。

這一實(shí)踐與不少專家的建議不謀而合。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力在接受采訪時(shí)曾表示，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、國(guó)土面積遼闊的國(guó)家，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)不可能都能形成一套小而全的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體系，既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。有潛力的鎮(zhèn)域要在專精特新上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈上的某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做透做深，目標(biāo)是成為“單打冠軍”。

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