原創(chuàng) 李婧 農(nóng)民日報

近日，一則農(nóng)村社區(qū)干部私建并偷售無正規(guī)手續(xù)公墓，侵占190萬元的消息引發(fā)關注。日前，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院審結了此案。

故事要追溯到2013年。潤州區(qū)某農(nóng)村社區(qū)居委會主任助理郭某某在負責公益性墓地建設工作時，發(fā)現(xiàn)了“商機”。他私自擴建公墓，不僅在公益性墓地內(nèi)見縫插針多建墓穴，還占用集體土地建設墓穴。在長達10年的時間里，郭某某私建并出售了116個墓穴。

2024年6月，當?shù)丶o委接到舉報，反映郭某某利用集體土地私建墓穴出售牟利。紀委認為此案已涉嫌犯罪，便將線索移送公安機關立案偵查。不久，郭某某被抓獲歸案。

雖然該案已審結，但遺留問題仍未解決。審理此案的潤州區(qū)人民法院法官介紹：“大部分購買墓穴的群眾已將親人下葬，然而案涉公墓沒有合法手續(xù)，也沒有日常管護。郭某某雖受到嚴懲，但其行為給當?shù)厝罕姾唾徺I墓穴的人帶來了很大煩惱和隱患。”

公益性墓地竟成私人“小金庫”

2013年，潤州區(qū)某農(nóng)村社區(qū)因區(qū)域改造，需建設一處公益性墓地遷入原有的祖墳。經(jīng)政府規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在相鄰社區(qū)確定了一片毗鄰水庫的集體土地建設公益性墓地，兩個社區(qū)簽署了用地協(xié)議，并約定建設230個墓穴。墓穴建設工作由當時擔任相鄰社區(qū)居委會主任助理的郭某某負責。2013年11月底，墓穴全部建設完工并驗收，遷墳社區(qū)也依約支付了相關費用。按說項目到此結束，可郭某某卻繼續(xù)偷偷售賣墓穴。

郭某某稱：“我在建公墓時墊資了，對方只需要230個墓穴，并按此數(shù)結算。但我建的墓穴超過了這個數(shù)目，如果只賣230個，肯定虧本，我就想把剩下的賣掉，這樣不虧錢還能賺一點?！?/p>

于是，在公益性墓地賬目結算后，郭某某按方位、面積不同給剩余墓穴定價，每個墓穴售價6000元到數(shù)萬元不等。他說：“我沒怎么宣傳，偶爾發(fā)些小廣告，客戶幾乎都是通過他人介紹來的。我?guī)Э蛻舻焦固暨x墓穴，他們相中后就交錢。”賣完多余墓穴后，郭某某為多掙錢，又悄悄在公墓旁占用部分集體土地繼續(xù)擴建。

這10余年來，郭某某一邊建墓一邊售賣。他掌握著挖掘機司機、瓦工、石匠等人的聯(lián)系方式，有客戶需要墓穴時，隨時喊工人來干活。說起擴建公墓，他頭頭是道：“擴建占用的原本都是荒地，上面覆蓋了雜草、混凝土渣。建墓穴時，先是司機開挖掘機進場清表，然后瓦工用磚和水泥打好墓穴的底座和框架，接下來把挖出來的土回填進墓穴框架周邊的空隙，這道工序要特別注意防止雨后地基下沉導致墓穴開裂，最后是石匠進場修筑墓穴欄桿?！?/p>

當鄉(xiāng)親們問起公墓早已建成，為何還有工人進出時，郭某某就以公墓園區(qū)需要修繕為由搪塞。

無正規(guī)手續(xù)的墓穴擋不住眾人購買

眾多從郭某某手中購買墓穴的人，在公安機關講述了購買過程。家住鎮(zhèn)江市區(qū)的董老太相中該公墓是因為覺得風水好。她回憶，2020年7月去醫(yī)院路上看到一張公墓廣告，聯(lián)系人是郭某某?！拔液屠习檎務撨^要買個墓穴留用，看到廣告就動了心。去公墓參觀時，覺得風水好，就當場花8000多元定下一個雙人墓穴。”

還有群眾雖察覺到公墓手續(xù)不全，但因郭某某是社區(qū)干部就相信了他。2022年，劉某某聽說某水庫附近有一處公墓，而郭某某就是負責人。他說想買個墓穴備著，減輕子女負擔，于是找到郭某某?！拔业剿k公室去過，想著他是社區(qū)干部，應該沒問題?！眲⒛衬迟I了兩個雙人墓穴，除給自己和妻子預備，還將父母的墳遷到該公墓。

還有人多次購買，比如祝某就給自己和親屬一共購置了3個雙人墓穴，共計花費8.7萬元?！拔屹徺I3個墓穴的時間分別是2022年、2023年和2024年7月。最后一次剛交完錢，公墓就出事了?！?/p>

不少購買人感到懊悔。其實，他們稍加警覺就能發(fā)現(xiàn)公墓手續(xù)不全。據(jù)購買人介紹，郭某某售賣墓穴時，從未給過合同、公墓安葬證書、骨灰安放證書等，只給了一個紅色小本，上面記錄著購買人信息、價格、墓穴位置等內(nèi)容。購銷雙方也未對墓葬費、管理費支付方式，墓穴使用期限等進行明確約定。購買人無需付管理費，公墓也無常設管理人。同時，這片公墓建在農(nóng)村集體土地上，周邊是農(nóng)田、水庫，郭某某無法提供正規(guī)公墓應具備的審批手續(xù)。

當警方問起是否看過公墓合法手續(xù)時，購買人都表示沒看過。該公墓在無正規(guī)手續(xù)的情況下仍能售賣，根本原因是價格遠低于正規(guī)公墓。不過，也有人發(fā)現(xiàn)問題放棄購買。郭某某供述：“確實有人問過公墓是否經(jīng)過審批，是不是正規(guī)公墓，我就實話告訴他沒有經(jīng)營資質(zhì)，有人聽完也就不買了?！?/p>

賣家獲刑受罰，買家面臨隱患

被抓獲后，郭某某雖承認罪行，但未意識到自己行為的負面影響。他稱：“我知道經(jīng)營公墓得經(jīng)過審批，個人不能干這個生意，但我背著債務實在想賺錢。從購買人的角度看，他們得了便宜，我不收管理費還清掃墓園，不算傷天害理?！?/p>

當?shù)卣?guī)公墓負責人介紹，無正規(guī)手續(xù)的公墓危害很大。公墓選址未經(jīng)相關部門研判，缺乏必要的日常管護，很難符合環(huán)保要求；祭掃旺季，缺少消防設施會有很大火災隱患；無正規(guī)手續(xù)的公墓有被取締風險，購買人可能血本無歸。另外，私自建設的公墓占地、管理等成本低，利潤比正規(guī)公墓高很多。若任由其發(fā)展，會嚴重擾亂公墓市場環(huán)境。

郭某某私自建設公墓的行為已構成犯罪。由于該案時間跨度長、涉及人員眾多，有些購買人與郭某某失聯(lián)已久，郭某某本人也未記錄相關賬目，無法供述每個墓穴的售賣過程、價格、購買人情況。為此，辦案單位進行了艱苦的取證工作，梳理出116個墓穴的售賣經(jīng)過、具體價格，并找到了每個墓穴的購買人。

2024年12月27日，公安機關將郭某某提請潤州區(qū)人民檢察院審查批捕。2025年1月3日，潤州區(qū)人民檢察院對郭某某批準逮捕。4月2日，該院以郭某某涉嫌職務侵占罪對其提起公訴。6月，潤州區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，郭某某的行為已構成職務侵占罪，鑒于其犯罪后如實供述自己的罪行，依法可從輕處罰，當庭予以認罪認罰，依法可從寬處理。最后，法院以職務侵占罪判處郭某某有期徒刑三年九個月，并處罰金人民幣二十萬元。

潤州區(qū)人民法院刑事審判庭負責人介紹，建設公墓有嚴格的審批手續(xù)。根據(jù)《殯葬管理條例》，任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設施。農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報本級人民政府審批。建設公墓，經(jīng)縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。

另外，記者了解到，《江蘇省公墓管理辦法》規(guī)定，在公墓內(nèi)安葬骨灰，公墓單位應當與辦理人簽訂骨灰安葬合同，明確墓葬費、管理費、墓位使用期限以及其他權利義務。公墓單位應當在服務場所醒目位置公示公墓設立憑證、公墓性質(zhì)以及服務區(qū)域、服務項目、收費標準和依據(jù)、辦事流程、服務規(guī)范、監(jiān)督機關和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

記者查閱北京市、天津市、上海市、浙江省等地的殯葬管理條例發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的條例不僅明確了公墓建設審批流程和批準單位，還規(guī)定除特殊情況外，公墓單位應當憑火化證明或其他證明出售墓穴，以防止倒賣墓穴的行為。

綜上所述，如果公墓單位不要求購買人出具火化證明等文件，交易中不提供合同，或者對公墓是否經(jīng)過審批語焉不詳，公墓現(xiàn)場也沒有公墓性質(zhì)、設立憑證等內(nèi)容的公示，購買人就要提高警惕，提防遇到?jīng)]有正規(guī)手續(xù)的公墓。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

原標題：《社區(qū)干部私建墓穴出售“該當何罪”？》

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