繼抽水蓄能、煤電之后，風(fēng)電光伏也要有容量電價(jià)了。

作者 | 劉洋

編輯丨韓成功、王東

華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào) hxny3060）了解到，8 月 20 日，山西省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于公開征求《山西省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的通知。

通知提出，要健全發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償適用范圍適時(shí)由煤電拓展至天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等能提供有效容量的各類發(fā)電主體（不含已納入機(jī)制的新能源）。

通知表示，容量補(bǔ)償實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容量補(bǔ)償費(fèi)用由容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、有效容量、供需系數(shù)共同確定。探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)由補(bǔ)償傳統(tǒng)機(jī)組固定成本缺額向市場(chǎng)保障系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕度轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)容量?jī)r(jià)格，在發(fā)電側(cè)逐步形成“電能量 + 容量”的兩部制市場(chǎng)價(jià)格體系。

簡(jiǎn)單來(lái)講，山西在探索將容量電價(jià)向風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能擴(kuò)圍。這在全國(guó)范圍內(nèi)，是繼甘肅征求意見給予電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)之后，又一個(gè)補(bǔ)償范圍更大的省級(jí)容量電價(jià)機(jī)制，具有開創(chuàng)性意義。

今年以來(lái)，在極速市場(chǎng)化下，風(fēng)電光伏儲(chǔ)能面臨異常艱難的時(shí)刻，迫切需要一定的保障性收益來(lái)支撐行業(yè)度過(guò)關(guān)鍵期。山西的率先探索，為新能源容量電價(jià)推向全國(guó)做了有益嘗試。

抽蓄、煤電容量電價(jià)率先落地

電價(jià)分為容量電價(jià)和電度電價(jià)兩部分。容量電價(jià)代表電力企業(yè)成本中的容量成本，即固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，計(jì)算客戶電費(fèi)時(shí)，根據(jù)客戶設(shè)備量或客戶最大負(fù)荷需求量計(jì)費(fèi)。電度電價(jià)代表電力企業(yè)成本中的電能成本，計(jì)算客戶電費(fèi)時(shí)，以客戶的實(shí)際用電量計(jì)費(fèi)。

兩部制電價(jià)是指將上網(wǎng)電價(jià)分為容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分。其中，容量電價(jià)主要反映發(fā)電廠的固定成本，與發(fā)電廠類型、投資費(fèi)用、還貸利率和折舊方式等密切相關(guān)；電量電價(jià)主要反映發(fā)電廠的變動(dòng)成本，與燃料費(fèi)用和材料費(fèi)用等密切相關(guān)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行單一制電價(jià)，即根據(jù)用電量收費(fèi)，用電量乘以固定費(fèi)率計(jì)算電費(fèi)。對(duì)于是否實(shí)行兩部制電價(jià)，業(yè)界爭(zhēng)論已久，直到在抽水蓄能行業(yè)率先破冰。

2021 年 5 月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確給予抽水蓄能“兩部制”電價(jià)政策，以逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入電力市場(chǎng)。2023 年 5 月，國(guó)家發(fā)改委公布了 48 座抽水蓄能電站的容量電價(jià)，自當(dāng)年 6 月 1 日起正式執(zhí)行。

2023 年，容量電價(jià)改革更進(jìn)一步。當(dāng)年 11 月 10 日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自 2024 年 1 月 1 日起執(zhí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制。

其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦 330 元；2024 - 2025 年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為 30% 左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026 年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于 50%。

每年每千瓦 330 元意味著什么？以火電巨頭華能國(guó)際為例，其擁有近 1.3 億千瓦的煤電裝機(jī)，容量電價(jià)一項(xiàng)每年可獲得近 430 億元的穩(wěn)定收益。

2024 年是中國(guó)煤電容量電價(jià)政策實(shí)施的第一年。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告 2025》，全國(guó)煤電機(jī)組在該年度累計(jì)獲得的容量電費(fèi)約為 950 億元，這筆費(fèi)用可折合為當(dāng)年度電容量電價(jià)約 2.07 分 / 千瓦時(shí)。

抽水蓄能是重要的靈活調(diào)節(jié)性電源，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中意義重大，實(shí)行容量電價(jià)很有必要。煤電體量巨大，與雙碳戰(zhàn)略要求的清潔化、低碳化方向相悖，為何也能獲得容量電價(jià)支持？華夏能源網(wǎng)分析認(rèn)為，原因有三：

一是彼時(shí)煤電剛剛經(jīng)歷了前所未有的虧損。

在煤價(jià)瘋漲的 2021 年和 2022 年，電力央企煤電業(yè)務(wù)分別虧損超千億元和 660 億元。2021 年，僅五大發(fā)電集團(tuán)下屬的旗艦上市公司，集體巨虧就接近 300 億元。其中，華能國(guó)際虧損最為嚴(yán)重，2021 年和 2022 年先后虧損 102 億元和 74 億元。

二是電力保供、能源安全的政治大局要求。

2021 年，大規(guī)模電荒在全國(guó)多地蔓延。第一輪拉閘限電自 2021 年 5 月開始，出現(xiàn)在云南、廣東等部分省份，引發(fā)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)；第二輪限電于 2021 年 9 月開始，波及全國(guó)大量省市，規(guī)模更大、影響更嚴(yán)重。

接下來(lái)的 2022 年、2023 年，受極端氣候影響，干旱少雨、來(lái)水偏枯，致使西南水電大省經(jīng)受了多年未遇的缺電之苦。2021 年，四川 8000 萬(wàn)千瓦水電竟直接減半。川渝缺電、云貴缺電，為避免大面積拉閘限電，無(wú)奈之下只能對(duì)轄區(qū)高耗能企業(yè)限電停產(chǎn)。受此影響，靠西南水電供電的東部省份，也出現(xiàn)了電力缺口。

電荒讓各界重新認(rèn)識(shí)到，煤電的兜底保供價(jià)值不可或缺。要想保障電力供應(yīng)，煤電容量電價(jià)是重要的托底政策。

三是激勵(lì)煤電轉(zhuǎn)型靈活性調(diào)節(jié)資源的需要。

在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，新能源將逐步發(fā)展成為主力電源，煤電將轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)性資源。在新能源發(fā)不出電時(shí)，煤電要滿發(fā)；在新能源弱發(fā)時(shí)，煤電要減少出力；在新能源大發(fā)時(shí)，煤電要停機(jī)備用。

這將導(dǎo)致煤電利用小時(shí)數(shù)下降，度電煤耗升高，推高煤電經(jīng)營(yíng)成本。容量電價(jià)是很好的補(bǔ)償機(jī)制，可推動(dòng)煤電角色轉(zhuǎn)換，服務(wù)能源轉(zhuǎn)型大局。

全國(guó)推開風(fēng)光容量電價(jià)很有必要

煤電行業(yè)推行容量電價(jià)政策頗為不易，這是完善電價(jià)機(jī)制改革道路上的重要一步。對(duì)于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、全面市場(chǎng)化的新能源，出臺(tái)容量電價(jià)政策更難，但從目前各方面情況來(lái)看，推出新能源容量電價(jià)政策很有必要。

首先，新能源電價(jià)持續(xù)大幅下跌。

數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1 - 6 月，全國(guó)省間交易電量為 7311 億千瓦時(shí)。其中，省間新能源交易電量 1544 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 42.9%。

與此同時(shí)，新能源交易電價(jià)大幅下跌。2025 年上半年，除東北、內(nèi)蒙古、河北南網(wǎng)等少數(shù)地方外，多數(shù)省區(qū)市的風(fēng)電結(jié)算均價(jià)已滑向 0.2 元 / 千瓦時(shí)附近，光伏結(jié)算均價(jià)已滑向 0.15 元 / 千瓦時(shí)附近，山西的光伏結(jié)算均價(jià)更是滑向 0.1 元 / 千瓦時(shí)附近。

其次，棄風(fēng)棄光率大幅上升，新能源利用率持續(xù)下滑。

風(fēng)電方面，有業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在在‘三北地區(qū)’，風(fēng)電央企測(cè)算項(xiàng)目收益率時(shí)，首先要考慮至少 10% 以上的限電。”例如東北某省，2023 年底前棄風(fēng)棄光問(wèn)題尚不突出，2024 年棄風(fēng)棄光率上升至 7 - 8%，而今年以來(lái)，限電已接近 20%。

光伏的限電棄電問(wèn)題更為嚴(yán)重。中廣核新能源 2024 年年報(bào)披露，由于“2024 年的限電同比增加”，光伏平均利用小時(shí)數(shù)減少了 16.8%，光伏加權(quán)平均電價(jià)同比大幅下降 12.5%。某電力央企 2025 年一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 ，其持有的存量新能源電站平均限電率達(dá)到 17%。

再次，新能源業(yè)主方陷入虧損，嚴(yán)重影響新項(xiàng)目開發(fā)積極性。

無(wú)論是分布式光伏，還是集中式電站，目前都出現(xiàn)大面積虧損。例如，2025 年上半年，湖北省新能源平均結(jié)算電價(jià)不足 0.3 元 / 千瓦時(shí)（某企業(yè)的光伏平均結(jié)算電價(jià)約 0.28 元 / 千瓦時(shí)），相比于去年全年保障性收購(gòu)的 0.37 - 0.38 元 / 千瓦時(shí)，降幅超過(guò) 20%，這導(dǎo)致湖北省集中式光伏電站普遍陷入虧損。

新能源收益率下滑、項(xiàng)目虧損的結(jié)果是，新能源項(xiàng)目開發(fā)失去動(dòng)力。2025 年上半年接連兩波搶裝潮，1 - 5 月份光伏裝機(jī)猛增近 200GW，僅 5 月就暴漲 93GW。搶裝潮過(guò)后，新能源裝機(jī)斷崖式下跌。6 月份，光伏新增裝機(jī)僅 14GW；7 月，光伏新增裝機(jī)進(jìn)一步下降到 10GW 左右。

上述三點(diǎn)現(xiàn)狀，充分暴露了風(fēng)電光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的困境。中國(guó)要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，主要依靠新能源，到 2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和新能源理論裝機(jī)要達(dá)到 60 - 80 億千瓦。然而，收益無(wú)保障、棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，靠什么推動(dòng)新能源項(xiàng)目建設(shè)呢？

在“136 號(hào)文”中，為新能源設(shè)置了機(jī)制電量與機(jī)制電價(jià)，但保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以新能源大省甘肅為例，存量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模只有 154 億千瓦時(shí)，保障規(guī)模尚不足十分之一。增量項(xiàng)目，到 2026 年底的兩批項(xiàng)目合計(jì)納入機(jī)制電量的總規(guī)模，也只有 23.5 億千瓦時(shí)；且增量項(xiàng)目納入機(jī)制電量的機(jī)制電價(jià)，競(jìng)價(jià)上限 0.2447 元 / 千瓦時(shí)、競(jìng)價(jià)下限 0.1954 元 / 千瓦時(shí)，價(jià)格也偏低。

機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量之外，新能源行業(yè)急切呼喚新的“白衣騎士”，目前看只有容量電價(jià)機(jī)制能擔(dān)此重任。從容量建設(shè)上給出確定性收益，能很好激發(fā)各類資本的投資開發(fā)熱情。

從抽水蓄能的容量電價(jià)執(zhí)行情況看，效果非常明顯。截至 2024 年底，中國(guó)抽水蓄能累計(jì)裝機(jī)容量為 5850 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng) 14.84%。截至 2024 年底，中國(guó)在運(yùn)及在建抽水蓄能裝機(jī)容量 20008 萬(wàn)千瓦，其中在運(yùn)規(guī)模 4995 萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模 15013 萬(wàn)千瓦。抽水蓄能容量電價(jià)政策，有效激活了各投資主體的建設(shè)熱情。

當(dāng)然，出臺(tái)新能源容量電價(jià)政策，現(xiàn)實(shí)中還存在諸多難點(diǎn)。

例如，補(bǔ)償對(duì)象的確定。并非所有新能源項(xiàng)目都能自動(dòng)獲得全額補(bǔ)償，補(bǔ)償應(yīng)傾向于那些能證明其擁有有效容量，或?yàn)橄到y(tǒng)容量充裕性做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的新能源項(xiàng)目。對(duì)新能源有效容量的認(rèn)定，需要科學(xué)評(píng)估不同時(shí)段、不同天氣條件下的實(shí)際發(fā)電能力。

同時(shí)，新能源的容量補(bǔ)貼，要從“補(bǔ)償成本”向“激勵(lì)績(jī)效”轉(zhuǎn)型。更加注重激勵(lì)新能源提高可用率和可靠性，而不僅僅是補(bǔ)償其固定成本。對(duì)那些未能履行容量承諾的新能源項(xiàng)目，還要有懲罰機(jī)制。

總之，隨著中國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，要解決風(fēng)電光伏目前面臨的電價(jià)下行、利用率下跌的難題，容量電價(jià)是一個(gè)行之有效的措施。山西率先邁出第一步，為新能源容量電價(jià)全國(guó)鋪開開了好頭，期待更多省份跟進(jìn)。

END

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