近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第四批）》，向全國推廣各地在城市更新體制機(jī)制、政策創(chuàng)新、可持續(xù)模式等方面的最新探索。蘇州再次表現(xiàn)出色，常熟市推動多業(yè)主聯(lián)合自主更新老舊工業(yè)區(qū)和《蘇州市城市更新條例》兩項經(jīng)驗雙雙入選。至此，蘇州共有7項城市更新經(jīng)驗做法獲住建部全國推廣，排名全國第三，在非省級行政區(qū)中位列第一。

清單（第四批）涉及蘇州部分如下：

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常熟模式：產(chǎn)權(quán)人聯(lián)合更新，讓沉睡資產(chǎn)變產(chǎn)業(yè)沃土。

常熟市印發(fā)《老舊工業(yè)區(qū)聯(lián)合自主更新操作意見》，鼓勵在經(jīng)批準(zhǔn)的老舊工業(yè)區(qū)更新改造區(qū)域內(nèi)，由兩家或以上土地權(quán)屬單位組成聯(lián)合體，打破權(quán)屬界限開展產(chǎn)業(yè)用地自主更新。明確了更新改造單元劃定、自主更新實施方案申報、土地權(quán)屬調(diào)整、項目建設(shè)報批等工作流程。項目建成通過竣工驗收后，聯(lián)合體按照實施方案約定的宗地和房產(chǎn)分割協(xié)議，明確各自土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，按共用宗地方式分割辦理不動產(chǎn)證。

以鹽鐵智造產(chǎn)業(yè)園（原林園路老舊工業(yè)區(qū)）更新項目為例：該產(chǎn)業(yè)園位于常熟支塘鎮(zhèn)，占地113.5畝，是全省首批城市更新試點(diǎn)項目，也是常熟首個成功實施的老舊工業(yè)區(qū)聯(lián)合自主更新項目。原林園路老舊工業(yè)區(qū)容積率低至0.47，年稅收僅340萬元，且27家企業(yè)權(quán)屬交錯（自有土地企業(yè)8家），政府收儲難、財政壓力大。

支塘鎮(zhèn)創(chuàng)新“多業(yè)主聯(lián)合體”模式：9家業(yè)主歸并為6家，各更新主體之間按照共用宗地方式，由資規(guī)部門出具共用宗地材料、附圖以及該共用宗地的整體規(guī)劃設(shè)計條件，再由審批局統(tǒng)一辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；同時，各更新主體在辦理項目備案時需注明其他聯(lián)合體成員項目相關(guān)情況，并按建設(shè)程序分別辦理施工圖審查、項目發(fā)包、施工許可、竣工驗收備案及不動產(chǎn)登記等手續(xù)。

整個項目由企業(yè)自籌4億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房12.7萬㎡，容積率提升至2.15，導(dǎo)入電子、汽零、裝備智造產(chǎn)業(yè)，預(yù)計年稅收4000萬元，實現(xiàn)“零財政出資、產(chǎn)權(quán)自主、效益倍增”。目前一期10棟廠房已投用，為老舊工業(yè)區(qū)“騰籠換鳳”提供常熟樣板。

立法先行：《蘇州市城市更新條例》打造制度更新“總開關(guān)”。

2025年6月，《蘇州市城市更新條例》正式頒布實施，是江蘇省首部城市更新地方性法規(guī)?！稐l例》共七章四十九條，分為總則、規(guī)劃和計劃、項目實施、保障措施、特別規(guī)定、監(jiān)督管理和附則。

《條例》明確了城市更新的更新范圍和要求，著力構(gòu)建政府統(tǒng)籌推進(jìn)更新和物業(yè)權(quán)利人自主更新相結(jié)合的可持續(xù)城市更新模式；建立健全了“體檢—專項規(guī)劃—項目庫—年度計劃—項目實施—效果評估”全流程更新機(jī)制；明確了城市更新政策支持、資金保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地利用、規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化、消防審驗、施工圖審查等方面的一系列保障措施。圍繞蘇州低效產(chǎn)業(yè)用地更新、歷史文化保護(hù)傳承兩大重點(diǎn)方面，明確了更新的具體要求和措施。

下一步，蘇州將推動更多自主更新項目落地，持續(xù)輸出制度成果、實踐案例和理論創(chuàng)新，為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“蘇州力量”。

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