據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站消息，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快培育增長新動能行動方案》（以下簡稱《行動方案》），其中提及要推動建筑企業(yè)整合升級，鼓勵建筑企業(yè)對同質(zhì)化業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)錯位競爭、鏈條互補(bǔ)。

全文如下：

上海市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快培育增長新動能行動方案

為推動上海建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升建設(shè)工程品質(zhì)，強(qiáng)化建筑企業(yè)核心競爭力，打造公平有序的市場環(huán)境，特制定本行動方案。

一、優(yōu)化市場競爭格局

（一）推動建筑企業(yè)整合升級。鼓勵建筑企業(yè)整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)錯位競爭與鏈條互補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)深化跨域市場布局，扎根主力與潛力城市，實(shí)施屬地化深耕戰(zhàn)略。組建具備全產(chǎn)業(yè)鏈能力的建設(shè)集團(tuán)，鞏固3家以上綜合實(shí)力達(dá)ENR全球承包商250強(qiáng)水平的建設(shè)集團(tuán)地位。培育專注細(xì)分市場、有專業(yè)特色能力的建筑業(yè)中小企業(yè)，鼓勵其走專業(yè)分包發(fā)展道路。（責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（二）鞏固先發(fā)優(yōu)勢板塊。發(fā)布工程技術(shù)和設(shè)計服務(wù)業(yè)惠企服務(wù)包，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)營主體。做優(yōu)做強(qiáng)工程咨詢優(yōu)勢板塊，鼓勵傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)向全過程咨詢服務(wù)商轉(zhuǎn)型。抓住上海建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，拓展戰(zhàn)略新興領(lǐng)域工程咨詢業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）

（三）完善市場退出機(jī)制。建立建設(shè)工程企業(yè)市場化退出通道，依法清理長期停業(yè)、資質(zhì)閑置且人員不達(dá)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。支持困難企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整等優(yōu)化資源配置。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

二、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

（一）注重科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。支持建筑企業(yè)申請國家級、市級科技研發(fā)項(xiàng)目。針對前沿領(lǐng)域推動建筑業(yè)科技創(chuàng)新孵化，在相關(guān)認(rèn)證和認(rèn)定方面給予支持。引導(dǎo)企業(yè)圍繞生產(chǎn)需求開展科技創(chuàng)新，采用雙控科研管理模式。發(fā)展建筑技術(shù)產(chǎn)品交易市場，加速產(chǎn)業(yè)化落地。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高校相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，對接行業(yè)需求優(yōu)化設(shè)置，培育建筑領(lǐng)域復(fù)合型人才。推動企業(yè)與院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。培育相關(guān)大師和專業(yè)人才，提升稀缺人才競爭力。對入選相關(guān)項(xiàng)目人員給予經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市教委、市人才局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委）

三、培育建筑業(yè)“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”

（一）提升建筑企業(yè)綠色競爭力。推動建筑企業(yè)開展ESG評價，并在招投標(biāo)中應(yīng)用結(jié)果。明確建設(shè)項(xiàng)目綠色建筑需求，將響應(yīng)情況作為評審因素。運(yùn)用政策工具培育綠色建筑新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，到2030年，三星級綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)20%。推行公共建筑能效分級管理，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造，盤活相關(guān)運(yùn)維市場。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行上?？偛?、市委金融辦）

（二）深入推進(jìn)建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型。加快建造方式工業(yè)化升級，推動裝配式建筑與智能建造融合，做強(qiáng)“上海建造”品牌。對符合條件的裝配式示范項(xiàng)目給予財政支持。企業(yè)技術(shù)改造符合條件可享受貸款貼息或融資租賃補(bǔ)助。在商品住宅用地交易中強(qiáng)化高品質(zhì)建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局）

（三）大力推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化、智慧化變革。深化BIM技術(shù)在工程建設(shè)全生命周期的應(yīng)用，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施輔助施工圖審查。鼓勵企業(yè)探索相關(guān)技術(shù)。建設(shè)“智慧工地”數(shù)字管理平臺，通過數(shù)字技術(shù)提升企業(yè)設(shè)計、建設(shè)和工程品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市交通委）

四、深耕傳統(tǒng)建筑市場

（一）構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，穩(wěn)固上海建筑市場基本盤。推動“好房子”建設(shè)，為相關(guān)服務(wù)提供場景。培育住宅高性能部品部件，推廣應(yīng)用相關(guān)設(shè)備。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局）

（二）推動人居環(huán)境品質(zhì)提升。結(jié)合相關(guān)建設(shè)行動培育細(xì)分市場。建設(shè)民生工程，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村能源開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（三）加快重大工程建設(shè)謀劃推進(jìn)。謀劃重大工程項(xiàng)目，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)重難點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作。聚焦市區(qū)重大工程，落實(shí)改革措施，銜接綜合竣工驗(yàn)收與建成投用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局）

五、促進(jìn)城市更新擴(kuò)面提速

（一）加快推進(jìn)實(shí)施城市更新行動。完善城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，健全工作機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目生成機(jī)制。推進(jìn)商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新提升。完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和投融資方式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）

（二）鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)新收益模式。搭建合作平臺，支持企業(yè)采用收益共享、風(fēng)險共擔(dān)模式參與城市更新項(xiàng)目，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市國資委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（三）推動城市運(yùn)營賦能建筑企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城市老化管道更新改造。提升相關(guān)運(yùn)維隊伍能力，推行政企合作運(yùn)維模式。支持企業(yè)拓展基建市場，鼓勵參與相關(guān)建設(shè)，進(jìn)入細(xì)分市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市房屋管理局、市綠化市容局）

六、健全以質(zhì)量、信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制

（一）建立全鏈條、多維度的質(zhì)量監(jiān)督體系。壓實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任，推行追溯機(jī)制。將主體信息納入數(shù)字化檔案，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管，作為市場退出依據(jù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市房屋管理局、市綠化市容局）

（二）完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集共享，懲戒失信企業(yè)，便利守信企業(yè)。完善信用評價和分級分類監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，加強(qiáng)聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市交通委）

七、營造健康的建筑市場生態(tài)

（一）維護(hù)市場競爭秩序。深化招投標(biāo)改革，落實(shí)公平競爭審查制度，為中小企業(yè)預(yù)留招標(biāo)份額，保障其公平競爭。整治內(nèi)卷式競爭，合理確定中標(biāo)原則。引導(dǎo)行業(yè)自律，遏制惡意低價競爭。發(fā)揮國企考核作用，提升企業(yè)效益效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市發(fā)展改革委）

（二）支持建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包等生產(chǎn)組織方式應(yīng)用。對標(biāo)國際做法，完善相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。在浦東新區(qū)相關(guān)項(xiàng)目中深度應(yīng)用，鼓勵一體化協(xié)同運(yùn)作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、浦東新區(qū)政府）

（三）強(qiáng)化工程支付管理。規(guī)范竣工結(jié)算支付時限，推行過程結(jié)算。實(shí)施擔(dān)保制度，建立人工費(fèi)用撥付比例約束機(jī)制，完善實(shí)名制管理和工資支付流程。加強(qiáng)資金監(jiān)管，查處違規(guī)行為。健全清欠協(xié)調(diào)機(jī)制，處置賬款拖欠問題，縮短應(yīng)收賬款回收周期。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局）

八、加強(qiáng)企業(yè)“走出去”支持

（一）優(yōu)化涉外工程承包服務(wù)。依托服務(wù)平臺，為建筑企業(yè)出海提供公共和專業(yè)服務(wù)，助其捕捉海外市場機(jī)遇。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委）

（二）推動企業(yè)聯(lián)合出海。鼓勵國有企業(yè)帶動中小型和民營建筑企業(yè)共同“走出去”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市國資委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）