在中國人的生活中，五年，是一個特殊的時間單位，一個個五年規(guī)劃，既記錄著國家的歷史，也印刻在每一個人、每一個家庭的記憶中。而中國持續(xù)多年所呈現(xiàn)出來的清晰的方向感和路線圖，也越來越令世界驚嘆。 " 極不尋常、極不平凡 " 的 " 十四五 " 即將過去，而到了本周，" 十五五 " 規(guī)劃建議，在二十屆四中全會上審議通過。

從科技自立自強到經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，再到民生福祉的持續(xù)改善，新的規(guī)劃，需要為國家下一步發(fā)展的每一個關(guān)鍵領(lǐng)域，標(biāo)注重點，指出方向。距離 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，我們還有十年時間，在此背景下，誰都清楚，" 十五五 " 這五年的重要性，特別是在當(dāng)前國際環(huán)境中，未來的五年，中國怎么走，也注定會經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。那么，我們將如何實現(xiàn)下一個五年規(guī)劃？

" 極不尋常、極不平凡 "，本周四發(fā)布的黨的二十屆四中全會公報，使用了這八個字，來形容整個國家在 " 十四五 " 期間的發(fā)展歷程。公報還判斷，接下來的 " 十五五 "，我國的發(fā)展環(huán)境仍然會面臨深刻復(fù)雜的變化，處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 王一鳴：我們經(jīng)常說，世界百年未有之大變局加速演變，世界經(jīng)濟的這種不穩(wěn)定性，不確定性也超過了以往，國際貨幣基金組織曾經(jīng)說過，全球經(jīng)濟可能面臨二戰(zhàn)以來最大的考驗，那么這句話放在當(dāng)下， 我覺得依然是成立，從目前的態(tài)勢來看，貿(mào)易保護主義正在抬頭，對全球經(jīng)濟也帶來了巨大的沖擊。面對世界經(jīng)濟這種增長格局的變化，對中國來說最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事。

四中全會公報指出，" 十五五 " 時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。全會提出的 " 十五五 " 目標(biāo)中，高質(zhì)量發(fā)展位列首位，強調(diào) " 質(zhì)的有效提升和量的合理增長 "，突出新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)、科技自立自強、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：就一個經(jīng)濟體來講，要能夠獲得一個持續(xù)的發(fā)展，持續(xù)的增長，永恒的推動力就是全要素生產(chǎn)力，就是科技創(chuàng)新驅(qū)動。

在江蘇淮安，人工智能，正在為電網(wǎng)檢修，帶來革命性的改變。隨著公司配備了 " 空天地 " 智能巡檢體系，在人工智能算法和高新技術(shù)裝備的賦能下，不僅人力得到大大節(jié)省，隱患研判的準(zhǔn)確率，也大大高于之前，目前已經(jīng)超過 95%。

人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，正是 " 十四五 " 時期，我國科技自立自強的一個縮影。以我國人工智能企業(yè)數(shù)量為例，2020 年有 1454 家，今年九月，已經(jīng)超過了 5300 家，全球占比達到 15%。人工智能應(yīng)用，也正在向千行百業(yè)加速賦能。本周，國家統(tǒng)計局發(fā)言人提供的信息是，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，中國經(jīng)濟正在換上新的增長引擎。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 王一鳴：當(dāng)前新科技革命正在加速演進，呈現(xiàn)出人工智能為主導(dǎo)與量子科技，生命科學(xué)交叉融合，多點突破的這么一種發(fā)展態(tài)勢，人工智能迭代升級，正在催生產(chǎn)業(yè)變革。對中國而言，我們說主動求變，就是要抓住這輪科技革命的機遇，以科技創(chuàng)新去引領(lǐng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

新技術(shù)，孕育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新，也能夠育新。10月24日，國家發(fā)展改革委黨組書記主任鄭柵潔在發(fā)布會上表示，2024 年，我國 " 三新 " 經(jīng)濟增加值占 GDP 比重，超過 18%。新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場。此外，《十五五規(guī)劃建議》還提出，要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)展改革委黨組書記 主任 鄭柵潔：推動量子科技，生物制造，氫能和核聚變能，腦機接口，具身智能，第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

鄭柵潔還表示，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來 10 年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而針對科技的自立自強，《十五五規(guī)劃建議》作出的四方面部署中，排在第一位的，就是加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。

科技部黨組書記部長 陰和俊：完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路，工業(yè)母機，高端儀器等重點領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

國家發(fā)展改革委黨組書記 主任 鄭柵潔：堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

從投資于物，到投資于人，在本周五召開的新聞發(fā)布會上，多個部委負責(zé)人對《" 十五五 " 規(guī)劃建議》的解讀，也一直在突出一個 " 人 " 字。四中全會公報提出，" 十五五 " 時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持人民至上原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動人的全面發(fā)展。

如何促進人口高質(zhì)量發(fā)展，是四中全會公報中的一大重點，也為社會各界所關(guān)注。其中，建設(shè)生育友好型社會，就被列為未來五年重點部署的工作之一。今年新推出的國家育兒補貼，已在上個月正式全面開始申領(lǐng)。符合條件的 0 到 3 歲嬰幼兒家庭，每孩每月可領(lǐng)取 300 元育兒補貼，一年就有 3600 元。本周，據(jù)媒體報道，多地表示將加快審核速度，育兒補貼 10 月底到 12 月，有望陸續(xù)發(fā)放。

一個接一個的五年規(guī)劃，行進到 " 十五五 "，越來越清晰的線索是，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)，一直是人的現(xiàn)代化。人均 GDP，從 2015 年的 4.93 萬元，上升到 2024 年的 9.57 萬元；人均預(yù)期壽命，從 76.3 歲上升到 79 歲；高等教育毛入學(xué)率，從 40% 上升至 60.8%，正式進入普及化階段。更值得關(guān)注的是，" 十三五 "，近 1 億農(nóng)村貧困人口脫貧，從而創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；" 十四五 "，則是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接的 5 年過渡期，這五年，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，增長了近 40%；而未來的 " 十五五 "，四中全會公報明確提出，對于脫貧人口，要轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。

中國社會保障學(xué)會會長 鄭功成：通過國家的引導(dǎo)，國家的調(diào)整和區(qū)位的對口支援，和企業(yè)的參與，應(yīng)該說各個地方在產(chǎn)業(yè)振興方面是摸索了一些新的門路的，但是還不鞏固，所以 " 十五五 " 期間要把它常態(tài)化，產(chǎn)業(yè)振興要把它鞏固下來，只有每一個鄉(xiāng)村都有了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，這個鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠。

此外，隨著人口流動，以及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，對于 1.7 億進城農(nóng)民工和他們的家庭來說，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化水平的提升，也是未來五年的重點。具體到隨遷子女入學(xué)，在成都新津區(qū)，今年 4 月就啟動了義務(wù)教育適齡隨遷子女 " 隨到隨讀 " 試點改革。以往外來務(wù)工父母為孩子入學(xué)，需要集中申報，還要提供居住和就業(yè)相關(guān)的多項材料；新的改革是，只需提供居住證或勞動合同。

經(jīng)過十四五的努力，目前，在公辦學(xué)校或享受政府補助學(xué)校就讀的隨遷子女比例，已超過 97%，比 " 十三五 " 末提升了 11.2 個百分點。而四中全會公報則進一步提出，未來五年，要穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。

五年規(guī)劃，中國之治，這背后蘊藏著怎樣的治理密碼？從新中國成立后的第一個五年計劃，到明年就要實施的 " 十五五 " 規(guī)劃，可以說，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為我國推進國家治理現(xiàn)代化的重要制度載體。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員 張林山：放眼世界，制定經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃并非中國獨有，但像我國這樣能夠朝著既定的目標(biāo)持續(xù)制定實施五年規(guī)劃并且取得巨大成功的，這極為罕見。

中國國際經(jīng)濟交流中心 副理事長 王一鳴：" 十五五 " 規(guī)劃是未來五年的一個藍圖，而治理能力的建設(shè)，是實現(xiàn)這個藍圖的保障。我們要通過改革創(chuàng)新來提升國家治理的效能，這里面關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，我覺得就是要處理好政府與市場的關(guān)系，也就是說我們要有效市場和有為政府更好地結(jié)合。

四中全會公報中，" 十五五 " 時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的六大原則中就包括了，堅持全面深化改革，以及堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：市場是有自發(fā)力量去擴展的，那么中間遇到的障礙就跟政府有很大的關(guān)系，那么這個時候如果說 " 十五五 " 有突破，那就是更好地來處理所謂的政府市場關(guān)系，也就是說我們要把有效市場跟有為政府要更有機地結(jié)合起來。

國家發(fā)展改革委黨組書記 主任 鄭柵潔：《建議》提出了統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治 " 內(nèi)卷式 " 競爭等舉措。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，已經(jīng)成為今年經(jīng)濟生活的重要主題詞，本周，在四中全會公報中，又再次強調(diào)，要建設(shè)強大國內(nèi)市場，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點。目前我國市場準(zhǔn)入負面清單事項，已從過去的 328 項，減到了 106 項，有 4218 件阻礙要素流動的政策舉措，得到清理，但是，還有不少堵點和卡點。

安徽合肥，這家以生產(chǎn)車載顯示產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，這幾年，隨著長三角地區(qū)市場一體化進程的推進，已經(jīng)能夠和長三角地區(qū)其他上下游企業(yè)，構(gòu)成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，從下單到下線，最快四小時就能完成。這背后，正是統(tǒng)一大市場思維下，長三角地區(qū)構(gòu)建的新能源汽車四小時產(chǎn)業(yè)圈所釋放的產(chǎn)業(yè)效能。

在本周五的發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人介紹，《十五五規(guī)劃建議》進一步明確提出，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治 " 內(nèi)卷式 " 競爭。專家認為，在這些改革舉措中，核心就是要處理好 " 有效市場 " 與 " 有為政府 " 的關(guān)系。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：我們要通過一些規(guī)則理清政府和市場，你的角色，你的定位，尤其是我們現(xiàn)在很多的分割，都是因為政府干預(yù)太多了，而如果說政府干預(yù)減少，那么市場的自發(fā)力量，實際上是有利于形成統(tǒng)一大市場的。

中國國際經(jīng)濟交流中心 副理事長 王一鳴：我們需要從制度規(guī)則入手，提高制度的統(tǒng)一性，設(shè)施的連通性，規(guī)則的一致性，執(zhí)行的協(xié)同性，來使得社會主義市場經(jīng)濟制度能夠有一個更加堅實的基礎(chǔ)。

" 十四五 " 即將收官，" 十五五 " 即將啟程。有人說，中國的現(xiàn)代化像一場馬拉松，但更準(zhǔn)確地說，它是一場需要智慧接力的長跑，每一程都要快，每一棒都要穩(wěn)，" 十五五 " 這一棒，要接過 " 十四五 " 打下的基礎(chǔ)，又要為 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，為 " 十六五 " 的最后沖刺積蓄能量。因此這一棒，既要跑出速度，更要跑出質(zhì)量。

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