新廣東的增長動力從何而來？

作為全國經(jīng)濟第一大省，廣東正謀劃新一輪跨越式發(fā)展。

近期，廣東發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，明確到2035年的發(fā)展藍圖：以黨的二十大為起點，用13年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化新廣東，其中核心目標之一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增。

以2022年廣東12.9萬億元的GDP規(guī)模為參照，2035年該指標將突破25萬億元。若按10年增長10萬億元計算，廣東年均需新增約1萬億元GDP，相當于每年邁上一個萬億級臺階。

這一目標難度不小，卻彰顯了廣東的堅定決心。

從全國發(fā)展格局看，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“支持經(jīng)濟大省挑大梁”，作為經(jīng)濟龍頭的廣東必須發(fā)揮表率作用；

從區(qū)域競爭態(tài)勢看，近年來關于“經(jīng)濟第一省”易主的討論持續(xù)升溫，廣東提出的“倍增”目標，也為這場競爭設定了新的“門檻”。

目標已明確，關鍵在于如何實現(xiàn)——新廣東的增長動力究竟從何而來？透過“十五五”規(guī)劃建議，可窺見廣東未來的發(fā)展路徑。

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補齊區(qū)域發(fā)展短板

一個顯著趨勢是，江蘇與廣東的GDP差距正逐年縮小。

今年前三季度，兩省GDP差值為4625.8億元，較去年同期進一步收窄。拉長時間線看，過去10年江蘇有7年GDP增速超過廣東；2020年后，廣東實際增速更是持續(xù)落后于江蘇。

為何江蘇能不斷拉近與廣東的距離？這與兩省發(fā)展模式的差異密切相關。

江蘇采用均衡梯度發(fā)展模式，而廣東則呈現(xiàn)明顯的“極點帶動”特征。從萬億GDP城市數(shù)量可見一斑：2021年東莞晉級后，廣東形成深廣佛莞“兩超兩強”格局，但緊隨其后的惠州去年GDP才突破6000億元；江蘇則不斷涌現(xiàn)新的萬億城市，2023年常州加入后已有5座，今年徐州有望晉級，揚州、鹽城、泰州也處于7000億元梯隊。

由此可見，廣東的增長空間主要有兩個方向：一是進一步強化核心極點，二是補齊區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。

先看短板補齊。規(guī)劃建議中，推動區(qū)域平衡尤其是粵東西北發(fā)展的內(nèi)容占比不小，困擾廣東多年的區(qū)域失衡問題已到了必須解決的關鍵階段。

那么，突破口在哪里？從規(guī)劃建議中可看到幾個重點城市的身影。

在大灣區(qū)內(nèi)部，珠海被定位為“珠江口西岸核心城市”，中山的重要性也被特別提及。規(guī)劃提出“以環(huán)珠江口為重點，以深中一體化為突破口，推動東西兩岸融合互動，帶動珠三角深度一體化”，以此高水平建設“黃金內(nèi)灣”。

粵東西北地區(qū)中，汕頭和湛江是重點關注對象。

一方面，兩市將“進一步發(fā)揮省域副中心城市支撐作用”；另一方面，加快“臨港經(jīng)濟區(qū)建設”。此外，汕頭還被賦予“建設面向世界華僑華人的發(fā)展平臺”“拓展大汕頭灣區(qū)”等任務。

基建領域?qū)洊|西北的利好更為突出。

長期以來，廣東軌道交通以放射狀分布，灣區(qū)城市已形成網(wǎng)絡，但粵東西北多為“被輻射”區(qū)域?！稄V東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出的“三橫六縱兩聯(lián)”主骨架中，沿海與中部橫向通道已基本打通，但北部地市間仍缺乏直連高鐵。

此次規(guī)劃建議再次提及“優(yōu)化‘三橫六縱兩聯(lián)’布局”，并特別提出“研究謀劃北部橫向通道”，粵東西北有望進一步融入全省立體交通網(wǎng)。

02

強化核心增長極點

不過，補短板并非簡單的資源投入。

暨南大學教授胡剛認為，過去廣東以行政力量推動區(qū)域均衡取得一定成效，但“撒胡椒面式”模式已難以為繼，需重新思考均衡發(fā)展路徑。上海交通大學教授陸銘提出的“在集聚中走向平衡”理論或可借鑒——追求人均意義上的平衡，而非總量均勻分布。

廣東并非盲目追求“平均化”。數(shù)據(jù)顯示，推進區(qū)域均衡政策五年來，今年前三季度珠三角9市GDP占全省比重達81.8%，較2020年提升1個百分點。

當前，以“極點模式”成為經(jīng)濟第一省的廣東，更需發(fā)揮市場資源配置效率，通過更強的“極點”穩(wěn)住全局。

重點落在廣深“雙城聯(lián)動”上。規(guī)劃建議提出“深化廣州、深圳雙城聯(lián)動、戰(zhàn)略協(xié)同”，兩市既有分工又有合作的協(xié)同模式逐漸清晰。

在創(chuàng)新領域，廣深分別擁有鵬城實驗室、廣州實驗室，以及光明科學城、南沙科學城等載體。但因產(chǎn)業(yè)、文化差異，發(fā)展重點各有側(cè)重：廣州側(cè)重建設“中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之都”，深圳則邁向“高新技術企業(yè)之都”。

更重要的是，廣東構(gòu)建了極點帶動全省的網(wǎng)絡，如“省內(nèi)對口幫扶協(xié)作”機制，包括建設深汕特別合作區(qū)和廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。

惠州是另一個被寄予厚望的城市。

作為廣東下一個準萬億城市，惠州被規(guī)劃賦予“經(jīng)濟大市”定位，與廣深佛莞并列。胡剛指出，惠州之后的珠海、江門、中山等市GDP均為四千億元級別，距離萬億較遠，做大惠州是當務之急。

此外，惠州還是廣東縣域經(jīng)濟的代表。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，統(tǒng)籌推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《2025中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》報告，去年廣東有3個縣入圍百強縣，其中博羅縣、惠東縣來自惠州，GDP分別為952.24億元、828.5億元，是最接近千億的“種子選手”。

規(guī)劃建議提到，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，“打造一批經(jīng)濟千億元縣”。隨著惠州晉級萬億城市，這一目標有望加速實現(xiàn)。

03

錨定未來增長方向

中山大學嶺南學院教授林江曾指出，13年實現(xiàn)經(jīng)濟總量倍增的關鍵在于，廣東要在全國中高收入?yún)^(qū)域再躍升一個臺階，不僅是珠三角增長，還要帶動粵東西北共同提升。

胡剛認為，這意味著各區(qū)域需發(fā)揮自身優(yōu)勢：粵東西北放大生態(tài)價值，為珠三角提供要素支撐；珠三角則發(fā)揮地理和市場經(jīng)濟優(yōu)勢，聚集人才、產(chǎn)業(yè)、資金、創(chuàng)新鏈，挖掘新增長點，帶動整體經(jīng)濟增長，并通過高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)全省增收。

當前，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)與科技融合創(chuàng)新成為各省“十五五”規(guī)劃的關鍵詞。今年初，廣東以“新春第一會”形式召開高質(zhì)量發(fā)展大會，強調(diào)要在競爭中奮力爭先。那么，廣東如何探索符合自身特色的創(chuàng)新路徑？

規(guī)劃建議將重點放在“建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”上。一方面，打造“人工智能+機器人”為高技術、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，謀劃更多萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強新能源車船、集成電路、新型儲能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造等成為新增長點。

與“十四五”期間的“20+5”產(chǎn)業(yè)體系相比，這些產(chǎn)業(yè)更具“未來感”，且領域更聚焦，搶占細分賽道成為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

“科創(chuàng)特區(qū)”的提出也備受關注。林江指出，“科創(chuàng)特區(qū)”應在制度創(chuàng)新上更具先進性，比如在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、數(shù)據(jù)流通、科研人員流動等方面實行更靈活的制度，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化激勵上，通過市場化手段激發(fā)創(chuàng)新活力。

正如胡剛所說，通過聚集資源發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，進而有更多能力支持粵東西北發(fā)展，廣東有望實現(xiàn)真正的均衡發(fā)展。