作者：周天勇

筆者按：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，從系統(tǒng)分析的視角看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動(dòng)過程。除了新冠疫情這樣突發(fā)性的沖擊之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體深層次流動(dòng)循環(huán)中的梗阻和失衡，是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位不足、農(nóng)民收入低下、消費(fèi)需求不振、工業(yè)生產(chǎn)過剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、貨幣發(fā)行過多、金融風(fēng)險(xiǎn)升高、增長(zhǎng)速度下行等諸問題的深層次原因。筆者認(rèn)為，討論解決之道，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛治腳，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、結(jié)點(diǎn)、流動(dòng)和循環(huán)的思維去認(rèn)識(shí)問題，并提出對(duì)癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對(duì)策方案。今天發(fā)表之七。

前面我們討論了由于土地體制扭曲在六個(gè)方面造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)循環(huán)不暢，梗阻，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足?？梢哉f，國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多問題，集中到一個(gè)癥結(jié)點(diǎn)上：就是一部分土地可以極端交易、資產(chǎn)化和貨幣化，而另一部分土地禁止交易，不能資產(chǎn)化、市場(chǎng)化和貨幣化。

1. 土地體制扭曲，是產(chǎn)能過剩和制造業(yè)衰微的基礎(chǔ)性癥結(jié)。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求與工業(yè)產(chǎn)能的平衡中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的平衡中，如果農(nóng)民在土地上收入流動(dòng)得不到合理地恢復(fù)，如果高房?jī)r(jià)對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的轉(zhuǎn)移部分降低不下來，消費(fèi)需求不足、產(chǎn)能過剩和制造業(yè)衰微這一問題，根本就無法加以緩解。

如果想要增強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力，不改革農(nóng)村政府與農(nóng)民間收入分配不合理的土地征收和交易體制，不放開合作建房、私人建房與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)多渠道供給公平競(jìng)爭(zhēng)，將房?jī)r(jià)逐步地降低到合理價(jià)格，居民就沒有足夠的支出向一般消費(fèi)品市場(chǎng)流動(dòng)。

2. 土地體制扭曲，是城市和鄉(xiāng)村之間人口、勞動(dòng)力、資本、土地和房屋等不能雙向順暢流動(dòng)和互換的梗阻。

從人口流動(dòng)看，農(nóng)村出去的無法市民化，土地和房屋不能市場(chǎng)化退出和沒有財(cái)產(chǎn)性交易收入，既因?yàn)樵谵r(nóng)村有不能貨幣化變現(xiàn)的耕地和宅地?zé)o法放棄，又沒有不動(dòng)產(chǎn)按照市價(jià)變現(xiàn)后的收入成為進(jìn)入城市變成市民的經(jīng)濟(jì)能力。而城市中擬到農(nóng)村居住、消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)的人口，也因土地宅地不能交易，獲得不了耕地、園地和宅地，無法順暢地向鄉(xiāng)村流動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)也不能雙向置換。

從資本流動(dòng)看，因土地不能交易，不是資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清和不安全，城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人投資、銀行信貸資金（土地不能交易，就不能定價(jià)，就無法交易，萬一還本付息出問題，風(fēng)險(xiǎn)無法通過交易退出。因此，即使政府發(fā)無數(shù)個(gè)文件讓銀行給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民貸款，銀行也不可能真正貸款給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。）等，不向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)。也因無法投資信貸組合、無法擴(kuò)大宅院（有的鄰居已經(jīng)幾十年在城市生活，宅地閑置，但無法以市場(chǎng)價(jià)交易出售給鄰居）、無法投資辦恒產(chǎn)性的農(nóng)場(chǎng)（耕地不讓交易）、無法以地為資本創(chuàng)業(yè)、無法獲得建設(shè)用地等，農(nóng)村中積累和務(wù)工流入的儲(chǔ)蓄資金，只能再向農(nóng)村農(nóng)業(yè)外流出。

3. 土地體制扭曲，傳導(dǎo)給供給與需求兩方面，使增長(zhǎng)動(dòng)力越來越弱。

前面已述，勞動(dòng)力（勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)年1%））和資本投入產(chǎn)出（從要素投入產(chǎn)出看，資本的流動(dòng)性很強(qiáng)，扭曲部分可以通過國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)公司等再貸款給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，或者自己的生產(chǎn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外包，通過非扭曲體制得到了糾正，國(guó)企業(yè)改革的增長(zhǎng)潛能不大）的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步在減弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)（邏輯上其實(shí)是節(jié)約要素成本和收縮GDP的經(jīng)濟(jì)）和其他技術(shù)要素何時(shí)能夠支撐或者推動(dòng)增長(zhǎng)穩(wěn)定或上行還不能確定，土地和房屋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也開始放慢，但是，630萬億元幾乎零價(jià)值的農(nóng)村和城鎮(zhèn)可交易劃撥土地，不是資產(chǎn)，不能與資本和勞動(dòng)組合，形成新的增長(zhǎng)潛能。其實(shí)，由于中國(guó)要素中土地稀缺、未來轉(zhuǎn)折到資產(chǎn)和財(cái)富性工業(yè)化，置業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)增加是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，加上改革是其從零價(jià)值到市場(chǎng)價(jià)扭曲的糾正，土地要素的替代彈性和配置改善增長(zhǎng)潛能最大。

4. 土地體制扭曲，阻擋住經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一般消費(fèi)品工業(yè)化階段向資產(chǎn)財(cái)富型工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)折。

前面已述，城鄉(xiāng)居民收入差距不小，其中財(cái)產(chǎn)性收入差距12﹕1，原因在于中國(guó)農(nóng)民只有種地收入和外出務(wù)工收入，但因土地不是資產(chǎn)，沒有土地財(cái)產(chǎn)性收入和以地為資本的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

城鄉(xiāng)居民擁有投資資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)的差距也分別為13﹕1和11.68﹕1。一個(gè)重要的原因，就是農(nóng)村的土地和宅院禁止交易，是生產(chǎn)和生活資料，不是資產(chǎn)；城市居民的住宅和其他不動(dòng)產(chǎn)，可以交易，是他們的資產(chǎn)。從城鄉(xiāng)土地房屋的產(chǎn)權(quán)界定上看，農(nóng)村較為模糊，企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)不安全；城鎮(zhèn)較為清晰，產(chǎn)權(quán)受到侵犯，起碼可以得到有關(guān)法律的保護(hù)。農(nóng)村全面建成小康社會(huì)后，如果目前的土地體制不改革，近8億農(nóng)民無法置業(yè)，無法擁有資產(chǎn)，無法分享資產(chǎn)財(cái)富型工業(yè)化階段的發(fā)展紅利，無法通過積累資產(chǎn)而富裕起來。

也就是說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，土地體制不改革，無法從消費(fèi)品工業(yè)化階段向資產(chǎn)型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)折，無法從小康國(guó)家向富裕社會(huì)邁進(jìn)。

5. 土地體制扭曲，使價(jià)格、債務(wù)、貨幣無法平穩(wěn)運(yùn)行，積累下去，暴發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的概率很大。

之六中已述，目前中國(guó)貨幣/GDP比例為各大國(guó)中最高的，貨幣已經(jīng)超發(fā)很多。土地房屋價(jià)格連續(xù)22年高速上漲，房?jī)r(jià)收入比泡沫已經(jīng)很大，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格水平已經(jīng)很高，但土地和房屋價(jià)格還在繼續(xù)上漲。2019年，居民按揭和房地產(chǎn)商債務(wù)，再假定政府債務(wù)一半與土地有關(guān)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的債務(wù)占到全國(guó)政府、非金融企業(yè)和居民總債務(wù)中的52.4%。而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和疫情，需要進(jìn)一步擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模，實(shí)行更加量化寬松的貨幣政策，如果沒有相應(yīng)的資產(chǎn)保證，那么，土地和房屋不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格泡沫會(huì)越來越大，債務(wù)周轉(zhuǎn)、貨幣幣值、相對(duì)匯率、貨幣體系、金融機(jī)構(gòu)等各方面，會(huì)陷入不穩(wěn)定和不安全狀態(tài)之中。

總之，目前幾乎所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂和增長(zhǎng)乏力，系統(tǒng)去觀察，都源于相當(dāng)多土地不能資產(chǎn)化和貨幣化，不能由市場(chǎng)交易配置這個(gè)癥結(jié)上。