作者：呂韜

來源：葉檀財經(jīng)

美國拆雕像，中國“拆”城市。

拆，成了最火的話題。

在美國，弗洛伊德之死仍在發(fā)酵，抗議活動遍布全美，示威者所到之處，雕像們成了宣泄怒火的主要目標。

圖片來源南風(fēng)窗，圖為美國種族主義紀念物分布點，高度集中在南部地區(qū)

6月24日，新京報援引《衛(wèi)報》6月21日的報道：

因?qū)⒑谌撕驮∶窨坍嫗楸徽鞣吆土拥确N族，美國自然歷史博物館決定移除前總統(tǒng)西奧多·羅斯福的雕像。

而在此之前，美國已經(jīng)發(fā)生了一系列類似事件，包括同盟軍將領(lǐng)和前美國總統(tǒng)在內(nèi)，不少雕像被拆除或毀壞。比如上周五，美國前總統(tǒng)尤利西斯·S·格蘭特的雕像就已被拆除。

據(jù)南風(fēng)窗的報道，截止到6月23日，這場席卷全美的“拆雕像運動”，已經(jīng)拆倒3位總統(tǒng)，還有1名總統(tǒng)沒倒，但被噴的很慘。

眼見眾多歷史標志性人物，國父級別總統(tǒng)被“拆”，特朗普憤怒不已。

據(jù)中新網(wǎng)6月24日消息，特朗普通過推特正告拆雕像組織成員：

已經(jīng)有很多人在華盛頓因被捕。根據(jù)退伍軍人紀念保護法案，這種拆雕行為可能被判十年監(jiān)禁。悠著點！

美國在為撕裂埋單，為過去拆遷，中國呢？

中國正在為未來，為發(fā)展，拆分合并。

6月12日，深圳最先出手。在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》上，第八版整版刊文《三區(qū)”疊加 擴權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”》。

文章非常有創(chuàng)見的幫深圳出了一個主意，擴權(quán)但不擴容。

具體來說，文中建議在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導(dǎo)，通過賦予深圳省級管理權(quán)限，來對深圳、東莞、惠州、汕尾、河源（下稱“深莞惠汕河”）進行跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌。

把深河（河源市江東新區(qū)）合作區(qū)、惠州惠陽區(qū)、東莞市等地通過權(quán)力整合在一起，形成“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”，深圳擴權(quán)統(tǒng)籌的總面積最終將達到6279平方公里。

“權(quán)利合并”之后，“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”的經(jīng)濟規(guī)模將超越北京，僅次于上海。

眾所周知，深圳土地極度稀缺，稀缺到已經(jīng)影響到深圳未來的發(fā)展，稀缺到房價成了剛性泡沫。

如此饑渴土地，為何還非要把權(quán)利和土地歸屬分開呢？

這可能出于幾方面的考量，第一，如果直接動手拆分，涉及面太廣，廣東省里，其他幾個城市估計沒有能輕易服軟；第二，深圳直接做大，可能會引發(fā)其他三個一線城市的不滿，畢竟深圳的紅利已經(jīng)夠多了。

所以，深圳想土地權(quán)利一把抓，確實困難異常。不過有權(quán)利沒土地，總比啥也沒有強。

深圳難以在土地上一步到位，長春、成都、煙臺等地可全無障礙。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道統(tǒng)計，6月19日至今短短幾日，長春、成都、煙臺、邢臺四城先后獲國務(wù)院同意批準撤縣（市）設(shè)區(qū)。

撤縣設(shè)區(qū)，化零為整，拆除大城市和周邊地區(qū)的無形約束，是中國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到現(xiàn)在一個非常明顯的趨勢。

2019年12月15日，《求是》雜志發(fā)表最高領(lǐng)導(dǎo)人的文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，里面就說道：

要正確認識當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢。經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

2020年4月，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知里，給出了具體如何以中心城市和城市群為發(fā)展的主要空間形式：

推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”。

看到?jīng)]，4月份的重點任務(wù)下來之后，有條件符合條件的地區(qū)，盡可能快馬加鞭，加快政策紅利落地。

過去40年，我國城鎮(zhèn)化率差不多每年上升1個百分點，7億農(nóng)民已經(jīng)進城落戶。

這每年一個百分點的城鎮(zhèn)化率主要的達成路徑是這樣的：

合并村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣市——合并縣市——城區(qū)。

民政部的數(shù)據(jù)幾乎可以完美驗證這條路徑的正確性。

據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2009年底，中國尚有1464個縣，855個市轄區(qū)，而到2019年末，中國縣城數(shù)量已經(jīng)縮減至1323個，同期市轄區(qū)數(shù)量卻增至965個。

算總賬，過去十年間，全國共撤銷了141個縣，同期增加了110個市轄區(qū)。

在向下一個維度，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣可證。

據(jù)民政部消息，改革開放后，我國逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，并根據(jù)基層治理需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，從1988年到2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從56676個減少到31550個。

那么下沉到村一級單位，又會是什么樣呢？

2005年中國村社發(fā)展促進會副會長余展曾爆料說，當時中國一共有68萬個行政村；到了2008年，根據(jù)國家統(tǒng)計局第二次全國農(nóng)業(yè)普查的信息，中國還有65.6萬個行政村。

3年減少了2.4萬個行政村，年均八千左右。

從2008年到2018年和十年間，可以說是中國城鎮(zhèn)化進程的黃金十年。這十年村一級單位的變化怎么樣？

據(jù)央行的數(shù)據(jù)，截止到2018年，中國還剩下53.14萬個行政村。

和2008年相比，這個十年，行政村的數(shù)量減少了12.46萬個，年均1.24萬個，和過往相比，明顯提速。

2019年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

這套組合拳下來，2020年合并村也許會進一步提速。

最近山東地區(qū)全省開展的合并運動已經(jīng)證明，合并村提速在路上。

速度上去了有時候質(zhì)量會打些折扣。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文撰文《山東“合村并居”，一場突如其來的折騰》，文中表示：幾個月，許多山東農(nóng)民被突如其來的疫情和合村并居搞得五味雜陳。

中國青年報6月23日則撰文表示：“合村并居”爭議卷土重來，近日，山東一些地方“合村并居”中的具體操作在社交平臺引發(fā)廣泛關(guān)注，多家媒體介入報道。

為了平息爭議，6月17日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會特別做了說明：

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段，沒有下指標派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。

山東官員還承諾，拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔。

改善民生是好事，提高農(nóng)民兄弟的生活質(zhì)量更是無可厚非，但是這方式方法，相關(guān)的補償措施，確實應(yīng)該公示公開，尊重市場，尊重農(nóng)民意愿。

6月24日，財政部表示，全國已發(fā)行新增專項債券2.19萬億，超8成投向民生領(lǐng)域。

5月6日，財經(jīng)網(wǎng)消息，原本不得用于棚改的專項債，允許恢復(fù)發(fā)行。

2020年，央行和財政雙拳出擊，總理說政府要緊褲腰帶過日子，讓利給企業(yè)，讓利給人民。

相信我們地方有條件有能力，合理運用資金，讓城鎮(zhèn)化又快又好。

最后多說一句，以前總覺得，美國人沒有歷史，所以習(xí)慣用未來視角看問題，而中國歷史太重，輝煌太多，更偏好從過去看世界。

經(jīng)過這次疫情，發(fā)覺也許從2020年開始，中美兩國正在換位思考，一個更過去，一個更未來。