目前，企業(yè)遭受沉重的打擊。在疫情控制之后，企業(yè)要生存，一靠自己（降低成本），二靠政府。

政府的支持又分為三部分：地方政府、部委、中央政府。

目前，各省市區(qū)大都出臺了幫扶政策。比如，重慶出臺了20條，浙江出臺了30條。7日，深圳出臺了16條，通過減免、補貼、緩繳等方式為企業(yè)直接減負超600億元。其中，財政支持逾100億元。

湖北也出了18條，分為四大塊。仔細分析各地政策，可以找到立足點。

減輕負擔5點：水電氣價格下降10-30%，房租，合同延長、降低四費、清欠。

金融支持6點：加貸不斷、降低利息、降低再擔保費、提高不良貸款容忍度3個百分點、財政貼息50-30%、直接融資上市條件降低。

財稅支持3點：高質量發(fā)展專項資金、減免征城鎮(zhèn)土地使用稅房產稅、延期繳納稅款最長不超過3個月。

穩(wěn)崗支持4點：與職工集體協(xié)商（協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓）、緩繳養(yǎng)老保險失業(yè)保險和工傷保險費（不超過6個月）、企業(yè)裁員率不高于5.5%的返還上年度實際繳納失業(yè)保險費的70%、春節(jié)期間生產配送疫情防控急需物資的企業(yè)，可按2000元/人給予一次性補貼。

各部委也予以支持。

比如，證監(jiān)會通過優(yōu)先支持疫情嚴重地區(qū)和抗擊疫情相關企業(yè)融資等舉措全力做好抗擊疫情、支持經濟、防范風險相關工作。

截至2月14日，已有注冊地在湖北的武漢當代明誠、武漢四水、襄陽東津國投通過綠色通道發(fā)債，擬融資規(guī)模28億元，有10只公司債券及1只資產支持證券產品（ABS）發(fā)行，共計112.3億元。已有2家湖北企業(yè)獲準發(fā)債，另有數單抗擊疫情專項債正在籌劃發(fā)行。

對醫(yī)藥衛(wèi)生類私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金備案，證監(jiān)會也開辟了綠色通道，引導更多的社會資金流向生產抗疫物資的企業(yè)。據不完全統(tǒng)計，到2月12日，股權和創(chuàng)投基金的抗疫類在投項目46個，金額170.46億元。

但是，更重要的是中央政府要花大氣力，建立強大的公共服務業(yè)。這是我們的短板，也是此次新冠肺炎的最大教訓。

美國在歷史上也是通過投資公共工程，才擺脫經濟危機。

1929年10月24日，美國經濟陷入了經濟危機的泥淖，以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨山積、工人失業(yè)、商店關門的凄涼景象所代替。86000家企業(yè)破產，5500家銀行倒閉，全國金融界陷入窒息狀態(tài)，千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流。GNP由危機爆發(fā)時的1044億美元急降至1933年的742億美元，失業(yè)人數由不足150萬猛升到1700萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多，整體經濟水平倒退至1913年。

這個時候，羅斯福新政就是以公共服務業(yè)振興為主。

羅斯福新政從1933年開始推行，直到1941年結束。主要措施包括七大政策，其中有大力興建公共工程。

1935年美國成立工程計劃署，耗資105億元，建了12.2萬幢房屋，103萬公里新路，7.7萬座橋梁，285個機場，33萬公里下水道，1938年為380萬工人提供就業(yè)，約占失業(yè)人數的1/3。

2018年美國工業(yè)增加值約為29752億美元，中國的則約為46114.8億美元，是同期美國的1.55倍。

2018年中國的第一、第二產業(yè)增加值高達65091.27億美元，美國的第一和第二產業(yè)增加值約為39793.32億美元——中國接近美國的1.64倍。

美國在第三產業(yè)上具有絕對領先優(yōu)勢——2018年其第三產業(yè)增加值高達165147.47億美元（比整個中國的GDP總量還多），約為其GDP總量的80.6%。

而中國第三產業(yè)增加值約為469575億元，折合70960.6億美元，約為GDP總量的52.16%——僅約為同期美國第三產業(yè)增加值的42.97%。反之，美國第三產業(yè)增加值是中國三產的2.33倍。

從美國的大健康產業(yè)結構來看，分為四大塊。家庭及社區(qū)保健服務約占50%，醫(yī)院醫(yī)療服務占比19%，醫(yī)療商品占比14%，健康風險管理占比11%，總體來看美國在健康保健和服務方面發(fā)展較為成熟。

而中國的健康產業(yè)仍以“醫(yī)院醫(yī)療服務、醫(yī)療商品”為主，占比達到64%，美國在此領域的比重合計不到35%。

公共服務行業(yè)，具有非營利性、非排他性和非競爭性等特點。

在批發(fā)零售、倉儲物流、住宿餐飲等領域，中國與發(fā)達國家的差距并不大。

與發(fā)達國家差距異常大的行業(yè)主要集中在四個領域：

一是信息和通信領域。

二是在房地產領域。

三是在專業(yè)、科學和技術活動，行政和輔助活動領域，比如，律師事務所、會計師事務所、獨立科研機構等等。

四是社保、教育、醫(yī)療、公共管理、國防等領域。

因此，中國經濟發(fā)展的新發(fā)展空間在于服務業(yè)。

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作者｜葉青  中南財經政法大學教授、博導