7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上再次指出：“我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/span>

 

對(duì)于中國的制造業(yè)而言，雙循環(huán)格局下，尤其內(nèi)循環(huán)為主體的格局下，下一步該怎么走？本文作者給出了自己的五點(diǎn)思考。

“雙循環(huán)”是一個(gè)非常重要的新概念?！皟?nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互促”，應(yīng)該是中央對(duì)宏觀形勢(shì)、對(duì)國際形勢(shì)、對(duì)未來經(jīng)濟(jì)政策的最新判斷。為什么會(huì)有這么一個(gè)判斷？能不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互促的良性循環(huán)？雙循環(huán)格局下，尤其內(nèi)循環(huán)為主體的格局下，中國制造下一步怎么走？

一、國際環(huán)境變了，中美關(guān)系的性質(zhì)變了，而且具有長(zhǎng)期性

“雙循環(huán)”這個(gè)判斷，首先體現(xiàn)了中央應(yīng)對(duì)疫情以后出現(xiàn)的外部環(huán)境變化的一個(gè)底線思維，某種程度上也是最壞打算。底線思維，其底線也還是在調(diào)整當(dāng)中。內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外互促，這個(gè)判斷是不是到底了？現(xiàn)在還很難說。但這個(gè)提法應(yīng)該代表了中央對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最新的，也可以說是最為嚴(yán)峻的預(yù)判。

國際環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。2018年4月份的中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，國際環(huán)境、國際局勢(shì)一直在變化，變化太快，以至于都來不及梳理。40年來，尤其最近這兩年，國際環(huán)境的變化最為劇烈，甚至超過1989年。美國股神巴菲特說“活見久”，我們這個(gè)歲數(shù)的人也可以說是活見久，大家都想不到。我們?cè)?jīng)以為對(duì)外開放這件事是沒有商量的，是天然正義的，但我們?nèi)f萬沒有想到別人把門關(guān)上了。中美關(guān)系的快速變化，就連國內(nèi)一貫持反美立場(chǎng)的人，也沒有料到今天中美關(guān)系會(huì)如此糟糕。從2018年10月4日美國副總統(tǒng)彭斯哈德遜研究所演講，到2019年10月份的特朗普聯(lián)合國發(fā)言，到今年5月份白宮公布《美國對(duì)華戰(zhàn)略》，再到最近美國對(duì)香港自治法案的頒布實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)再不是貿(mào)易戰(zhàn)了，中美關(guān)系的天變了，性質(zhì)變了，已經(jīng)升級(jí)到了新冷戰(zhàn)階段，而且是真正的冷戰(zhàn)。

現(xiàn)在，貿(mào)易談判已不重要。疫情以來，尤其港版國安法頒布以來，貿(mào)易問題、經(jīng)濟(jì)問題已居于次要，意識(shí)形態(tài)之問題、政權(quán)政黨政治問題，成為主要矛盾。中國是美國的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其輿論動(dòng)員已經(jīng)完成，對(duì)華鷹派徹底占據(jù)上風(fēng)，而且兩黨兩院、民間、媒體、企業(yè)界，從來沒有這么一致過?？梢灶A(yù)測(cè)，美國對(duì)華戰(zhàn)略不會(huì)因?yàn)榭偨y(tǒng)換屆而出現(xiàn)大的變化。

美國開始加緊去中國化，甚至揚(yáng)言中美脫鉤。自1996年以來西方主要國家（包括俄羅斯）簽訂“瓦森納協(xié)議”以來，西方對(duì)中國的高新技術(shù)出口，始終保持10年左右差距的封鎖，這個(gè)協(xié)議至今還在執(zhí)行，而且每年都有評(píng)估。從去年到現(xiàn)在，美國對(duì)中國高科技精準(zhǔn)封鎖的實(shí)體名單已增加到300家左右。不僅包括企業(yè)，還有高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，尤其對(duì)華為的圍獵，可以說是到了無所不用其極的程度。技術(shù)封鎖的同時(shí)，宣布四家新聞機(jī)構(gòu)為政府代理，停招并驅(qū)趕涉及國防科技的中國留學(xué)生，嚴(yán)查與中國有合作的在美科學(xué)家和研究項(xiàng)目，宣布關(guān)閉中國駐休斯頓總領(lǐng)館。最近《紐約時(shí)報(bào)》干脆放風(fēng)說全面停止共產(chǎn)黨員及家屬赴美旅行簽證，軍人和國企高管也將受到限制。

香港自治法案頒布之后，涉及此法的個(gè)人將從美元結(jié)算系統(tǒng)剔出，否則制裁相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。這不僅危及香港金融中心地位，對(duì)整個(gè)中國金融體系的國際業(yè)務(wù)和對(duì)外貿(mào)易將帶來永久性傷害。中國的工農(nóng)中建幾大行已在演練與美元結(jié)算系統(tǒng)脫鉤，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。

美國在南海問題上明確選邊站，承認(rèn)四年前海牙法庭判決，菲律賓、越南、印度、日本，趁機(jī)蠢蠢欲動(dòng)；甚至在中國印度邊境沖突中，俄羅斯也站在印度一方。中國地緣政治環(huán)境可以說到了冰點(diǎn)。

特朗普上臺(tái)以后，一系列退群動(dòng)作，既有美國優(yōu)先的考慮，但也有越來越明顯的去中國化意圖。逆全球化與去中國化交織之下，未來全球經(jīng)濟(jì)很有可能是兩個(gè)群，兩條軌道，兩套規(guī)則，兩套體系。美國建一個(gè)群，由美墨加擴(kuò)充到美日、美歐，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，同時(shí)各方簽署排除與中方合作的毒丸協(xié)議。美國已宣布正式退出世界衛(wèi)生組織，未來，不排除在聯(lián)合國等其它國際機(jī)構(gòu)以共同價(jià)值觀為名搞一些新動(dòng)作。只要是中國參加的機(jī)構(gòu)，美國就有可能攪局。美國的意圖十分明顯，就是在全球孤立中國。疫情給了特朗普政府一個(gè)借口，以 “隱瞞疫情”為名甩鍋，加速圍堵中國。中央提出“做好較長(zhǎng)時(shí)間外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”，“較長(zhǎng)時(shí)間”是多長(zhǎng)時(shí)間？有可能是5年，也有可能是10年、20年。

新冠疫情全球蔓延，各國交通來往突然中斷，美國和歐洲國家發(fā)現(xiàn)一些重要制造業(yè)產(chǎn)品太過依賴于中國。以往追求效率最大化，產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)過細(xì)，過于復(fù)雜，過于脆弱，疫后，為保證重要產(chǎn)品供給安全可控，各國開始重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健性、安全性。產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化將代替全球化，成為塊狀的全球化。繼2008年金融危機(jī)美英等國“制造業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”之后，西方國家又開始新一輪產(chǎn)業(yè)鏈回遷和重構(gòu)。

全球經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始內(nèi)縮化背景下，中國怎么定位？一個(gè)叫內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外互促的新格局便呼之欲出。未來的全球化將是基于內(nèi)需的全球化，這是中國參與全球化的新版本，也是全球化的收縮版。

二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和現(xiàn)實(shí)，也要求以內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外互促

內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外互促既是無奈之舉、底線思維，也是理性選擇和主動(dòng)的轉(zhuǎn)型跨越。有沒有中美沖突和疫情，這個(gè)轉(zhuǎn)變都會(huì)到來。

中國曾經(jīng)是本輪全球化的最大受益者。2001年中國入世，黃金十年發(fā)展，改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖；2009年，中國成為世界第一大商品出口國；2010年，超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國；2011年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。WTO依托于二戰(zhàn)后美國等西方資本主義建立的世界經(jīng)濟(jì)體系和運(yùn)行規(guī)則，中國搭了這個(gè)便車，而且也以發(fā)展中國家身份分得了全球化的巨大紅利。

中國加入全球化，既是一個(gè)黃金發(fā)展階段，也可以說是一個(gè)全球化的粗放式發(fā)展階段。但現(xiàn)在，我們?cè)瓉淼哪欠N后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐漸在遞減，甚至說這種優(yōu)勢(shì)都已經(jīng)沒有了。

所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)是什么呢？就是沒有失敗成本，沒有探索成本，別人已經(jīng)付出過了，后來者只需模仿即可，叫模仿式創(chuàng)新。中國制造業(yè)的模仿能力是全世界所有隱形冠軍企業(yè)都害怕的。模仿與被模仿的產(chǎn)品質(zhì)量差不多，但價(jià)格低到無法想象。后發(fā)優(yōu)勢(shì)還有一個(gè)就是所謂“市場(chǎng)換技術(shù)”，中國的汽車業(yè)就是這么發(fā)展起來的。有沒有西方人詬病的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問題？其實(shí)這也是一個(gè)利益博弈問題。西方拿出來的一般都是品牌，核心技術(shù)并沒有拿出來。當(dāng)然，我們也可能一開始不太重視專利、發(fā)明。中國原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，專利、發(fā)明這些概念比較淡薄。但時(shí)至今日，該模仿、該追趕的都已經(jīng)模仿追趕得差不多了，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)衰減殆盡。而且，一個(gè)國家只滿足于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，失去創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力，后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)變成后發(fā)劣勢(shì)，永遠(yuǎn)落后于人。任正非講過一句話，大家都到無人區(qū)了，誰模仿誰？只有靠自己了。

比較優(yōu)勢(shì)也基本上快沒有了。主要的市場(chǎng)要素，比如說土地、勞動(dòng)力、環(huán)境、社保這些，可能比越南柬埔寨還有點(diǎn)比較優(yōu)勢(shì)，但是像東南沿海深圳一帶的土地價(jià)格，和美國都差不多了。而且，過于強(qiáng)調(diào)國際分工中自己的所謂比較優(yōu)勢(shì)，自然就是永遠(yuǎn)落到微笑曲線底端，四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單，別人一掐脖子，呼吸就困難了。

中國在全球化中的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)遞減到近乎于零。如果繼續(xù)要從全球化當(dāng)中獲益，必須另謀出路。中國大規(guī)模的粗放式的全球化階段已經(jīng)結(jié)束了，中國在全球經(jīng)濟(jì)中的定位必須要有所改變。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速度發(fā)展階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展階段的一個(gè)特點(diǎn)就是要從外向發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)向發(fā)展，結(jié)束低附加值加工出口和粗放式全球化，開拓內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)的自我發(fā)展、自主發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度一度達(dá)到了60%、70%，現(xiàn)在也在30%左右。大的經(jīng)濟(jì)體，都是內(nèi)循環(huán)為主，美國的進(jìn)出口只占GDP的16%。未來，中國的對(duì)外依存度還會(huì)不斷下降。亞洲四小龍等小國家，可以是出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。對(duì)大的經(jīng)濟(jì)體而言，過于依賴出口，過高的對(duì)外依存度，資源、市場(chǎng)“兩頭在外”，肯定風(fēng)險(xiǎn)不小，不可持續(xù)。這次疫情一來，全球經(jīng)濟(jì)停擺，保護(hù)主義抬頭，問題開始暴露。

三駕馬車的分析框架必須修正。要把內(nèi)需和出口放在同等重要位置，把投資和創(chuàng)新放在同等重要位置，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三、實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外互促，有沒有可能？

那么，外貿(mào)尤其出口一旦停下來，或快速減少，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能不能支撐內(nèi)循環(huán)為主？回答是可行性的。正如習(xí)近平總書記在7月21日企業(yè)家座談會(huì)所講：“我們應(yīng)該看到，中國是全球最有潛力的大市場(chǎng)，具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件?！?/span>

首先，國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，打通內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成。國內(nèi)市場(chǎng)原先受行政區(qū)劃影響，是分隔的、碎片化的。但有了互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)地域范圍的限制被打破。電子商務(wù)的發(fā)展，使國內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)形成。電商+快遞，以及現(xiàn)代交通和都市圈快速發(fā)展，交流、交換更加頻繁、高效，對(duì)內(nèi)放開，市場(chǎng)容量大大增加，啟動(dòng)內(nèi)循環(huán)，已具備條件。

第二，中國人的消費(fèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的底層基礎(chǔ)已經(jīng)有了革命性變化。不僅有各種各樣的綜合體、購物中心，而且，一部智能手機(jī)幾乎可以實(shí)現(xiàn)所有消費(fèi)，有人稱作“手機(jī)社會(huì)主義”、“人工智能社會(huì)主義”。當(dāng)然這可能也和中國人對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)比較淡漠有關(guān)系。但是，回想一下疫情期間，如果沒有微信、沒有快遞，該是一個(gè)什么情形。有了移動(dòng)端、大數(shù)據(jù)和人工智能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上了新臺(tái)階。

一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支柱業(yè)務(wù)，也成為生活在中國所有消費(fèi)者的日常生活支柱。淘寶、天貓、京東、拼多多的電商；螞蟻金服、京東數(shù)科的新金融；阿里云的大數(shù)據(jù)；釘釘?shù)脑诰€教育和辦公；騰訊、網(wǎng)易的游戲；騰訊微信的社交；今日頭條的信息原創(chuàng)和分發(fā)；抖音快手的短視頻；華為的5G通訊、手機(jī)；美團(tuán)的吃飯；滴滴的出行；順豐的物流等等。這批企業(yè)把我們現(xiàn)代中國人經(jīng)濟(jì)生活的底層運(yùn)行重構(gòu)了一遍，這就叫新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，從發(fā)展階段上講，中國也到了內(nèi)需啟動(dòng)的階段。20年前，講啟動(dòng)內(nèi)需，一直是啟而不動(dòng)，一個(gè)根本性的原因，就是沒到啟動(dòng)內(nèi)需的階段。我們追趕式的發(fā)展是靠城市人的儲(chǔ)蓄，農(nóng)民工的低成本和低附加值制造。我們的內(nèi)需和消費(fèi)是被壓抑的，是欠賬的。

2019年，國內(nèi)人均GDP已經(jīng)超過一萬美金。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人平均GDP達(dá)到一萬美金時(shí)候，這個(gè)內(nèi)需市場(chǎng)就開始發(fā)力、啟動(dòng)。東南沿海人均GDP應(yīng)該都到了一萬五、六，甚至兩萬。中國的中等收入群體開始?jí)汛?，有四億人，超過了美國的人口。實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中國的商品零售額2019年已經(jīng)超過美國，也就是說中國不僅是潛在的第一消費(fèi)大國，也成為事實(shí)上的第一消費(fèi)大國。中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然還不是橄欖型理想結(jié)構(gòu)，但已經(jīng)不是金字塔型或倒圖釘型，這已經(jīng)接近于一個(gè)龐大理性的消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，疫情和出口下滑導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、職工失業(yè)，購買力下降，消費(fèi)乏力。保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)，任務(wù)艱巨，刻不容緩。要防止外部市場(chǎng)萎縮、內(nèi)需消費(fèi)陡減。要防止經(jīng)濟(jì)下滑的長(zhǎng)尾效應(yīng)而導(dǎo)致中等收入陷阱出現(xiàn)。

第四，社會(huì)保障建設(shè)與收入分配改革取得積極效果，舊有的消費(fèi)障礙逐步消除。通過轉(zhuǎn)移支付及區(qū)域政策，尤其是通過老基建和新基建，中西部、東北，區(qū)域差距在縮小。通過精準(zhǔn)扶貧等政策，更多低收入階層得到一定保障。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、農(nóng)民工等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，也得到逐步緩解。間接稅為主變直接稅為主，已是大趨勢(shì)，收入分配改革更加強(qiáng)調(diào)公平性。

第五，內(nèi)循環(huán)不暢的最大問題是城市化滯后于工業(yè)化，但城市化欠賬正在補(bǔ)上。同等工業(yè)化程度的經(jīng)濟(jì)體，我們城市化欠賬大約十個(gè)百分點(diǎn)左右。要分析總理講的六億人家庭人均月收入在1000元左右，其人口分布的特點(diǎn)。過去的二十年，貿(mào)易增速長(zhǎng)期顯著高GDP增速，貿(mào)易順差持續(xù)增長(zhǎng)，而由順差所代表的國內(nèi)凈儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)，主要是因工業(yè)化快于城市化帶來的，是三億農(nóng)民工加四億農(nóng)村老人和留守兒童，犧牲了正常家庭生活帶來的。中國不能帶著八億農(nóng)民進(jìn)入2035年的現(xiàn)代化，二元結(jié)構(gòu)必須打破。城鄉(xiāng)消費(fèi)相差三倍左右，如果把八億農(nóng)民的消費(fèi)支出提升到城市人水平，所以由此所釋放出的巨大內(nèi)需，必將成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

第六、各個(gè)行業(yè)多年的對(duì)外開放已經(jīng)積累了體量巨大的外資、外商、外技和外籍管理人才，并已向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透擴(kuò)散，成為中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的有機(jī)組成部分。所謂“外資企業(yè)”“民族企業(yè)”，概念已十分模糊。其實(shí)，只要是在中國注冊(cè)的企業(yè)，就是中國的企業(yè)。一些外商品牌在國外并不知名，只是中國名牌。一些跨國公司研發(fā)基地都放在了中國，銷售市場(chǎng)也主要在中國，這些企業(yè)絕不會(huì)輕易搬走，也很難搬走。

四、內(nèi)循環(huán)為主，絕不是閉關(guān)鎖國，改革開放還須更大力度

習(xí)近平總書記在7月21日的企業(yè)家座談會(huì)上說：“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”這段話對(duì)于正確理解“內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互促”非常重要，值得反復(fù)咀嚼。

有一幅漫畫，一個(gè)牛在吃自己的奶，標(biāo)題是“內(nèi)循環(huán)”。這個(gè)漫畫的意思肯定不對(duì)。國際上有人要孤立中國，要去中國化，我們不能主動(dòng)呼應(yīng)。內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外互促，這個(gè)話不能太延伸，而且前后兩句話應(yīng)該連在一起。對(duì)內(nèi)循環(huán)為主過于發(fā)揮，就有問題。真理往前多走半步就是謬論。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！北M管有全球化逆流，但中央對(duì)國際經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)的判斷仍然沒有變?？倳浉嬲]企業(yè)家，“深化改革、擴(kuò)大開放”是歷史的選擇，是時(shí)代的潮流，沒人可以阻擋，不以任何個(gè)人意志而改變。

實(shí)際上今年3月份以來，改革開放已有一系列大動(dòng)作。4月1日，全面開放金融服務(wù)行業(yè)，國外的券商、保險(xiǎn)、期貨公司金融機(jī)構(gòu)，以及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，都可以來中國開全資公司。收購中國的同類金融機(jī)構(gòu)，放開持股比例限制。

打通內(nèi)循環(huán)的硬釘子，是市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用如何發(fā)揮。正是在疫情和中美關(guān)系發(fā)生突變期間，從三月份開始，中共中央、國務(wù)院連發(fā)了三個(gè)重要文件，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》。以改革應(yīng)對(duì)危機(jī)，這一條屢試不爽；現(xiàn)在需要以改革開放建立內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

近兩年，中共中央、國務(wù)院還出臺(tái)了一系列改善營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境的政策和文件，如《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》、《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》。2019年3月15日，第十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，并于2020年1月1日實(shí)施。隨著越來越多的中國企業(yè)走出去，中國企業(yè)和企業(yè)家也正在逐漸適應(yīng)外部法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，按照全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行全球價(jià)值鏈，成為世界公民企業(yè)。對(duì)內(nèi)開放力度越來越大，內(nèi)循環(huán)外循環(huán)正在打通。

上世紀(jì)80年代以來，一直就提倡的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這個(gè)主張一直沒變，內(nèi)循環(huán)+外循環(huán)=大循環(huán)。內(nèi)外循環(huán)，構(gòu)成大循環(huán)整體，內(nèi)外循環(huán)缺一不可。就相當(dāng)于人體有一個(gè)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，也有外部循環(huán)系統(tǒng)，內(nèi)外打通，構(gòu)成人的大循環(huán)系統(tǒng)。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須啟動(dòng)國內(nèi)超大內(nèi)需市場(chǎng)，內(nèi)需為主，外需為輔，以內(nèi)促外，以外保內(nèi)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是內(nèi)循環(huán)。最后還是為了發(fā)展自己。

其實(shí)，對(duì)全球化逆流的出現(xiàn)，中國已有預(yù)案，未來中國將以新的方式參與外循環(huán)。中國應(yīng)對(duì)逆全球化的第一重防線，是一帶一路愿景，目前可能更多的是地緣政治考量，未來會(huì)更多的與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；第二重防線，爭(zhēng)取與歐洲合作，雖然歐洲美國本質(zhì)上是一伙，但美歐的矛盾也相當(dāng)大，尤其德國等西歐國家在于中國合作中獲利巨大，即使不會(huì)深化合作，但也不至于去中國化；第三重防線，堅(jiān)持把中日韓這個(gè)小循環(huán)保住。中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈?zhǔn)置芮?，相互深度嵌入。?yīng)爭(zhēng)取早日建成中日韓自由貿(mào)易區(qū)，這個(gè)雖有一定難度，但對(duì)中國來說必須爭(zhēng)取。

五、雙循環(huán)格局下的中國制造，需要怎樣的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備？

2008年之后，世界各國尤其發(fā)達(dá)國家，開始反思過度全球化。英國提出再工業(yè)化，美國提出制造業(yè)回歸，各國家都開始重視自己制造業(yè)的內(nèi)循環(huán)、自循環(huán)。那么，中國制造業(yè)的內(nèi)循環(huán)怎么建立？其實(shí)中國制造本身就有某種內(nèi)循環(huán)的基因。中國是全類制造，中國的制造業(yè)體系完備，有完整產(chǎn)業(yè)鏈，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類，包括41大類，191中類，525個(gè)小類，一應(yīng)俱全，其中有220種工業(yè)品產(chǎn)值居世界第一。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就慢慢建立起來的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中國制造業(yè)如果還想再上一個(gè)臺(tái)階，不建立內(nèi)循環(huán)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也不行。不少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵元器件的自給率僅為 1/3，最典型的是 95% 的高端芯片依賴進(jìn)口。中興通信就是慘痛的教訓(xùn)。中國先進(jìn)制造業(yè)是“兩車”，汽車、高鐵，高端制造業(yè)是“兩機(jī)”，手機(jī)、飛機(jī)。兩車基本上實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，但汽車的大排量發(fā)動(dòng)機(jī)，高鐵的核心部件還是要依賴進(jìn)口；飛機(jī)我們?nèi)钡氖呛娇瞻l(fā)動(dòng)機(jī)，大概有三十年左右的差距，手機(jī)的兩樣關(guān)鍵部分，芯片、操作系統(tǒng)，都受制于人。長(zhǎng)此以往，中國制造業(yè)界不會(huì)甘心。

總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。”美國卡我們的脖子已經(jīng)是鐵了心，必須要自主創(chuàng)新。疫情之后一些外商回遷，產(chǎn)業(yè)鏈可能斷裂。撤走的可能都是卡脖子的，只好倒逼補(bǔ)鏈，倒逼補(bǔ)短板，倒逼自主創(chuàng)新。這個(gè)補(bǔ)鏈的過程也是從價(jià)值鏈底端走向價(jià)值鏈的中端和高端的過程。

中國制造業(yè)，低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足。論規(guī)模，中國在 2019 年《財(cái)富》雜志“世界 500 強(qiáng)”排行榜中超過美國，但品質(zhì)品牌與此并不相稱。外國人眼里所謂Made in China和我們自己說的“中國制造”這兩個(gè)概念，其內(nèi)涵不一樣。Made in China什么意思？就是低質(zhì)低價(jià)，合格能用，但絕對(duì)不是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不是品牌產(chǎn)品，不是有消費(fèi)者剩余的產(chǎn)品。要轉(zhuǎn)變Made in China這種形象，必須從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展。

高新技術(shù)制造業(yè)面臨西方打壓，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨東南亞追趕，而我們國內(nèi)的制造業(yè)要素成本全面上升。能不能搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能不能轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需和國內(nèi)超大市場(chǎng)的內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展，中國制造業(yè)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

我國工業(yè)化進(jìn)程比發(fā)達(dá)國家晚了七八十年。美國 1955 年實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，德國是 1965 年，日本是 1972 年，韓國是 1995 年，我國在 2020 年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到 2035 年實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化。這是追趕型的工業(yè)化，就是說，既要追趕工業(yè)化進(jìn)程，又要由同時(shí)使我們的工業(yè)能由大變強(qiáng)。

目前世界上制造強(qiáng)國有四大陣營(yíng)，第一大陣營(yíng)是美國，第二大陣營(yíng)是德國、日本，第三大陣營(yíng)是中國、法國、英國、韓國，第四大陣營(yíng)就是印度、巴西這些新興國家。目前中國處在第三陣營(yíng)的第一位。中國制造2025提出來的規(guī)劃，就是到2025年的時(shí)候，中國進(jìn)入到第二方陣，到2035年的時(shí)候進(jìn)入到第二方陣的前列，也就是說要超過德國、日本，到2045年和建國100周年的時(shí)候，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列，進(jìn)入到美國獨(dú)占的第一方陣。這個(gè)“前列”用語，可能刺激到了美國。但必須正視，如果中國不放棄發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，中美遲早會(huì)在山巔相遇。當(dāng)然，以后我們的宣傳完全可以低調(diào)一些。

制造業(yè)由大變強(qiáng)，要有科技教育的支撐。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 2.19%，而美國是2.79%，北歐國家是 3%，日本是 3.4%。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出近 2 萬億元，但其中用在基礎(chǔ)研發(fā)的只有 5.5%，發(fā)達(dá)國家一般是 15%~20%。同時(shí)，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，只有發(fā)達(dá)國家的一半。科技、教育主要是體制問題，是創(chuàng)新文化氛圍問題。我們看到美國的科技教育交流正在去中國化，我們自己該如何應(yīng)對(duì)呢？我們是以牙還牙，還是以更大的開放力度和胸懷去克服去中國化？我們自己一定要想清楚，因?yàn)橹忻涝诮逃萍碱I(lǐng)域的交流是非對(duì)稱的，是事關(guān)中國現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的。

實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，才能有效應(yīng)對(duì)美國等西方勢(shì)力的封鎖打壓。但自主創(chuàng)新并不排斥借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，開展國際交流合作。自主創(chuàng)新，絕不是事事自力更生。而且一定要明白，自主創(chuàng)新也是有邊界的。當(dāng)今世界，沒有任何一個(gè)國家，敢于輕言放棄國際分工和國際合作。譬如荷蘭的ASML光刻機(jī)，有上萬個(gè)零部件，都是來自全球各個(gè)領(lǐng)域包括曝光、照明、鏡頭、硅片、傳輸、粘合、減震等等細(xì)分行業(yè)的頂尖供應(yīng)商，沒有一個(gè)國家可以全部囊括，也沒有必要全部囊括。

“內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互促”是大戰(zhàn)略，也是底線思維。落實(shí)這一大戰(zhàn)略和底線思維，需要大格局、大智慧。這既是外部環(huán)境變化的必然結(jié)果，也是國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路，中國制造業(yè)必須首先適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，并能引領(lǐng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。

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