來源丨頭條號博聞財經(jīng)

作者丨劉曉博

過去一個月，我先后在專欄預言了中國將進入“抑富濟貧”的時代，將會對互聯(lián)網(wǎng)大平臺反壟斷，這些預測都在短期內獲得了驗證。

現(xiàn)在，“抑富濟貧”有了新進展：財政部長劉昆的一篇文章透露，十四五期間財政改革的部分重要目標就是——“調節(jié)收入分配”、“夯實社會治理基礎”。為此，將改革消費稅、個人所得稅，推進房地產(chǎn)稅立法。

1、財政部長撰文，透露重磅信息

在財政部部長劉昆的文章：《建立現(xiàn)代財稅體制》里，下面兩段話非常重要，關系到我們每個人，值得大家細讀。

（一）健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，培育地方主體稅種，合理配置地方稅權，理順稅費關系。按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限，授權省級根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。

（二）健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

在分析之前，我們首先要了解一個重要背景：在“十九屆五中全會公報”里，中央反復強調了十四五（2021-2025）和2035年之前，要讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，“共享”也寫入了基本發(fā)展理念。

“共同富?！笔且粋€提了很多年的目標，十四五期間，中央把它放到了空前重要的地位。因為改革開放已經(jīng)40多年了，“讓一部分人先富起來”的政策也持續(xù)了很多年，現(xiàn)在到了“共享改革開放成果”的時代，這是從“小康”到“大同”的應有之義。

全球也進入了“民粹主義時間”，要求“共享全球化成果”的思想崛起。中國又面對新的發(fā)展環(huán)境，通過出口做大經(jīng)濟蛋糕的時代結束了。未來要通過內需來做大經(jīng)濟蛋糕，而且做大的難度在增加。這時候，分好蛋糕就顯得非常重要。

在這個理念下，中國的財稅制度肯定要有新變化。為此，中央提出了以下重大目標：

1、增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。

2、明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。

3、明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。健全地方稅、適當提高直接稅比重。

4、完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。

財政部長的文章，就是圍繞上述主要目標來論述的。

其中對富人適當加稅，是十四五期間的一個重要變化。原因大家都知道，一是富人避稅的手段比較多，很多消費可以轉移到企業(yè)里；二是貧富差距在加大，在“全社會的蛋糕”做大難度增加情況下，富人理應承擔更多的責任；三是中國承受的外部壓力在加大，維穩(wěn)和戰(zhàn)備都需要財力支持。

2、富人要承擔更大的社會責任

在我引述的劉昆部長文章的第一段，提及了消費稅的改革。

消費稅，就是富人稅。它的改革方向就是，讓高消費的富人更多交稅。

目前我國對15類商品征收消費稅，包括煙、成品油、小汽車、酒、貴重首飾珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球和球具、游艇、高檔化妝品、木制一次性筷子、實木地板、鞭炮煙火、電池、涂料等。香煙和后面的5種商品，基本上是污染或非環(huán)保的，其他的基本上都是富人的玩具。

統(tǒng)計顯示，煙、油、車、酒四類商品貢獻近99%國內消費稅，每年超過1.2萬億。

之前，中國的消費稅基本上在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這樣收起來比較簡單，但事實上造成了稅基偏窄。改革的方向是“征收環(huán)節(jié)后移”，也就是在消費環(huán)節(jié)征收。比如你買煙酒的時候，是經(jīng)銷商代繳（包含在商品價格里）。由于加入了經(jīng)銷商的利潤、成本，稅基顯然會加大。

比如一瓶白酒，按照出廠價征收“計稅價”可能只有1000元，但從銷售商那里征收，“計稅價”就可能是1500元。這會產(chǎn)生“加稅”的效果，增加國庫收入。

中央和地方關于消費稅的分成，也做了新規(guī)定。以前的數(shù)額，仍然歸中央。增加的部分，歸地方。為什么前一段白酒股會大漲，就是因為大家預測：消費稅改革之后，優(yōu)質白酒受到的影響最小，漲價能力最強。而且消費稅改革之后，集中在產(chǎn)地的征收的稅，跑到了消費地征收，各地都可以面向茅臺、五糧液征稅，地方保護主義會下降，優(yōu)質白酒面對的地方保護阻力、漲價阻力都將大幅降低，市場集中度會提高。

劉昆部長文章的第二段（上述引文），提及了個人所得稅和房地產(chǎn)稅。

在這一段里，財政部長明確提出——“健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎。”

啥意思？其實就是面向富人加稅，增加富人的個人所得稅和財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅包括房地產(chǎn)稅，也包括遺產(chǎn)稅。

加稅的目的，是為了：第一，增加國庫收入，未來國家要辦很多大事，還要不斷增強軍力，這都要花錢；第二，調節(jié)收入分配，避免貧富差距加大。

注意“夯實社會治理基礎”這句話。其實就是想說：沒有共同富裕，就不可能有穩(wěn)定的社會秩序，也很難一致對外?？纯疵绹椭懒?，為什么會出現(xiàn)社會嚴重割裂，其實說到底還是財富分配的不公平。

劉昆的文章還再次提及了房地產(chǎn)稅，這是關于房地產(chǎn)稅最新、最權威的說法。

我之前曾判斷說：雖然“十九屆五中全會公告”和“制定十四五規(guī)劃的意見”都沒有提及房地產(chǎn)稅，但可以判斷：房地產(chǎn)稅的立法，肯定要在十四五期間取得重要進展。

現(xiàn)在，財政部長的文章證實了這一點。提法看起來跟肖捷擔任財政部長的時候基本相同——按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

但事實上，未來5年會有實質性進展。但我仍然維持之前的判斷，5年內中央層面的立法會基本完成，但全面落地不太可能。估計會選幾個城市來試點，比如深圳等中心城市。

另外，劉昆部長還給出了房地產(chǎn)稅的框架——“在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限，授權省級根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。”

這段話雖然在第一段引文里，但主要適用的還是房地產(chǎn)稅。將來的房地產(chǎn)稅，一定是多層次立法，而且各地的房地產(chǎn)稅率會差異非常大。

無論是開征房地產(chǎn)稅還是遺產(chǎn)稅，都是讓富人更多交稅，更多做貢獻。

3、兩個重武器，即將面世！

在劉昆部長的文章里，提到了兩個“重武器”，都是用來“讓富人承擔更多社會責任”，讓“中低收入階層享受更多稅收減免”的。

一是“建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”。

現(xiàn)在已經(jīng)進入“人工智能+大數(shù)據(jù)+云”的時代，跟隋文帝時代稅局的線下“大索貌閱”有了天壤之別，個人、企業(yè)想偷漏稅越來越困難。

“建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”是啥意思，不用我過多解釋了。一句話，你的收入和財產(chǎn)，都將被稅務局穿透。而且未來隨著區(qū)塊鏈技術運用到貨幣、股票、不動產(chǎn)證、信托、銀行理財?shù)确矫?，大概只有金條和收藏品可以不被穿透了。

你我都是透明人，是這個時代的特征。這對誰有利？當然是中低收入階層有利，稅負可以更公平。

二是“分步推進建成全國統(tǒng)一的新一代智能化電子稅務局，建設標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中的全國稅收征管信息庫”。

新一代智能化電子稅務局和全國稅收征管信息庫，也不用解釋了，大家都可以理解。現(xiàn)在技術手段上都可以解決，只要把信息共享做好，就OK了。

有意思的是，在中國即將進入“對富人加稅時代”的時候，美國也將同步跟進，因為拜登來了，對富人（年收入超過40萬美元）和大企業(yè)加稅，正是他的主張。

特朗普是利用民粹主義上臺的，但他并沒有讓美國的中低收入階層占便宜。他的減稅措施，其實是給窮人送上一根雪糕，給富人送上一箱雪糕，因為他自己就是富人、是大地產(chǎn)商。拜登之所以能上臺，除了疫情的因素，肯定有稅收的因素。

美國有良知和遠見的大企業(yè)、大富豪，早就主張對富人加稅。比如巴菲特、蓋茨、達利歐等。根據(jù)第三方研究報告，400名美國超級富豪在2018年的真實稅率，竟然比中低收入還低。比如特朗普就一直避稅，并拒絕公布納稅記錄。有消息說，他過去幾年累計只在美國納稅不到800美元！

一些激進的建議，甚至主張在美國征收70%的邊際個人所得稅率（面向超高收入，中國目前是45%）、77%遺產(chǎn)稅率，另外對凈資產(chǎn)超出10億美元的部分額外收取3%稅金。

因為巴菲特、蓋茨們深知，美國社會割裂的根源就是貧富差距，富人們有責任協(xié)助政府解決這個問題。

我相信，中國很多超級富豪也有這樣的認識水平和良知。

總之，一個全新的時代到來了。在這個時代，國家將“抑富濟貧”，實現(xiàn)共同富裕。

但共同富裕不是平均主義，因為平均主義會扼殺社會活力、養(yǎng)懶漢。持續(xù)激活全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激情和活力，是不能偏廢的“硬幣的另一面”。

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