9月22日消息，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》），明確未來兩年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長目標設定在4%左右。該方案以“穩(wěn)增長、防內(nèi)卷”為核心，為中國鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展指明實施路徑。

《工作方案》堅持問題導向、目標導向，聚焦強治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴消費、增合作等，共提出5個方面10條具體舉措。

在加強行業(yè)管理、促進優(yōu)勝劣汰方面，《工作方案》提出，實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，加大產(chǎn)能減量置換力度，對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施產(chǎn)量壓減政策，按照支持先進企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實年度產(chǎn)量調(diào)控任務，促進供需動態(tài)平衡。

《工作方案》要求，推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理。全面開展鋼鐵企業(yè)分類評價，按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實施三級管理。加強規(guī)范企業(yè)分級管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財稅、金融等政策協(xié)同，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。
 

在強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，《工作方案》提出，增強高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材，組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點平臺作用，加快產(chǎn)品應用驗證和迭代升級。
 

《工作方案》還提到，穩(wěn)定原燃料供給。加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)。支持合規(guī)礦企業(yè)正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長期協(xié)議。
 

在擴大有效投資、促進轉(zhuǎn)型升級方面，《工作方案》明確，推進工藝設備更新。加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦爐、頂裝焦爐、燒結(jié)機等限制類設備升級及一代爐齡服役到期的老舊設備更新，推進主體設備大型化改造。推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備應用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長流程，發(fā)展電爐短流程。

《工作方案》還提到，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評估標準，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標桿工廠、標桿企業(yè)。推動“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點，建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；加快推進工藝裝備智能化適配改造，以應用場景為牽引、通用大模型為底座、冶金機理為基礎同步推進通用垂直大模型和場景小模型應用。

影響多大？

專家表示，新方案確立的“設備更新”與“低碳轉(zhuǎn)型”成為未來競爭的兩大核心議題。根據(jù)方案，鋼鐵企業(yè)必須加速淘汰落后設備，尤其是老舊高爐、轉(zhuǎn)爐等限制性生產(chǎn)裝備。同時，方案明確要求，到2025年底，80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。
 

為了確保鋼鐵穩(wěn)增長各項工作任務落實，《工作方案》提出了3方面的保障措施：

一是組織保障方面，強調(diào)央地協(xié)作、部門協(xié)作、行業(yè)自律，協(xié)同抓好任務落實；
 

二是政策支持方面，用足用好現(xiàn)有財稅政策，落實市場化、法治化、有扶有控金融政策，強化人才培養(yǎng)；

三是運行監(jiān)測方面，通過常態(tài)化運行監(jiān)測、產(chǎn)能預警機制等手段，強化監(jiān)測調(diào)度，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。

針對鋼鐵行業(yè)的后市展望，國泰海通在此前發(fā)布的研報中表示，隨著淡旺季逐步切換，鋼鐵需求有望逐步邊際回升，庫存則有望逐步轉(zhuǎn)入降庫通道；供給端即便不考慮供給政策，目前行業(yè)虧損時間已經(jīng)較長，供給市場化出清已開始出現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)基本面有望逐步修復。長期來看，產(chǎn)業(yè)集中度提升、促進高質(zhì)量發(fā)展是未來鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與成本優(yōu)勢的鋼企將充分受益；在環(huán)保加嚴、超低排放改造與碳中和背景下，龍頭公司競爭優(yōu)勢與盈利能力將更加凸顯。
 

中信證券指出，我國鋼鐵行業(yè)全球競爭力強，但盈利能力弱，有望成為本輪“反內(nèi)卷”指向的重點行業(yè)。預計鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)或?qū)⒓涌?、加力落地，隨著限產(chǎn)執(zhí)行的深入，行業(yè)即將進入以利潤為核心的業(yè)績周期。

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