來(lái)源丨來(lái)咖智庫(kù)（ID：laikazk）
作者丨龔巖
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鼓勵(lì)生育的“民間方術(shù)”，沒(méi)有最多只有更多。

1月10日，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，解決低生育的辦法是盡快建立鼓勵(lì)生育基金：“央行多印2萬(wàn)億元，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化問(wèn)題，讓未來(lái)更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)。我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行?！?/span>

果然是，聽(tīng)君一席話(huà)，如聽(tīng)一席話(huà)。

先不說(shuō)此辦法是否對(duì)鼓勵(lì)生育有效，但稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人都知道，央行發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣，如果超發(fā)就會(huì)有通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。也因此，這則消息一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。有網(wǎng)友評(píng)論：“以我微薄的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，這兩萬(wàn)億印出來(lái)它好像就不是兩萬(wàn)億了吧……”、“印出來(lái)的錢(qián)是M1，進(jìn)入流通后就會(huì)延伸出M2”、“專(zhuān)款專(zhuān)用，這個(gè)說(shuō)起來(lái)容易執(zhí)行太難了”、“今天看了這些新聞我都瑟瑟發(fā)抖，現(xiàn)在樓市，股市都摁死了不讓漲，這兩萬(wàn)億直接進(jìn)入流通就是四萬(wàn)多億，現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)能承接住這么大水，放水就能解決通縮和滯脹么？！”……

面對(duì)質(zhì)疑，任澤平也回應(yīng)稱(chēng)，“發(fā)錢(qián)是有用的，這個(gè)建議也不是臨時(shí)起意。這就相當(dāng)于用資金支持新能源，與支持國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一樣，不會(huì)產(chǎn)生通脹壓力，因?yàn)樽罱K是投到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去。類(lèi)似基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技的研發(fā)、生育補(bǔ)貼，都不會(huì)導(dǎo)致通脹。但如果空轉(zhuǎn)或流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，就會(huì)引發(fā)通脹和資產(chǎn)價(jià)格的壓力?！?/span>

無(wú)獨(dú)有偶，攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章也在當(dāng)日發(fā)表《可怕的是少子化，不是長(zhǎng)壽引起的老齡化》的提議，其中更是提出投入5萬(wàn)億元鼓勵(lì)生育：發(fā)現(xiàn)金、免稅、蓋托兒所。

在解決和鼓勵(lì)中國(guó)生育問(wèn)題上，任、梁二人都在大力倡導(dǎo)“印錢(qián)生娃”，但這事到底靠不靠譜？會(huì)存在哪些問(wèn)題呢？

01、任、梁“發(fā)錢(qián)生娃”的二人轉(zhuǎn)

任澤平在上述發(fā)布的《解決低生育的辦法找到了——中國(guó)生育報(bào)告》中提到，根據(jù)調(diào)查顯示，低生育的主要原因是生養(yǎng)孩子成本太高、房?jī)r(jià)太高，占比分別為41.5%、27.2%，因此降低生育養(yǎng)育成本是主要出路，建立鼓勵(lì)生育基金的支持率高達(dá)66.5%。建立鼓勵(lì)生育基金，短期有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，長(zhǎng)期有助于改善供給側(cè)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升社會(huì)活力、提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、助力民族復(fù)興。

任澤平還提出，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)生育資金大部分來(lái)自中央政府，地方政府提供額外補(bǔ)貼，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)生育體系。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)于生育的影響有正向作用。當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，從根本上解決地方政府沒(méi)錢(qián)、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購(gòu)房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等，這在OECD國(guó)家行之有效、能夠改善生育率。設(shè)計(jì)可以參考棚戶(hù)區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，最終由央行印錢(qián)，不增加地方政府赤字和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起、敢生。

相比于任澤平的“印錢(qián)2萬(wàn)億”，梁建章則稱(chēng)要將生育率提升到2.1，鼓勵(lì)生育的幾項(xiàng)措施需要投入5萬(wàn)億元。這些措施和投入具體包括：

一是現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼，這部分每年需要2-3萬(wàn)億。即對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。給與多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到20歲。對(duì)于二孩家庭，實(shí)行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除（對(duì)于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。

二是購(gòu)房補(bǔ)貼，即可以通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。這部分補(bǔ)貼的成本每年可能在2萬(wàn)億左右，完全可以通過(guò)增加當(dāng)?shù)氐耐恋毓?yīng)來(lái)覆蓋。

三是增建托兒所，就是把0-3歲孩子的入托率從4%提高到50%左右。按照0-3歲有4000萬(wàn)兒童計(jì)算，每個(gè)兒童補(bǔ)貼20000元的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，結(jié)合50%的入托率目標(biāo)，每年大概需要4000億左右的財(cái)政補(bǔ)貼。

梁建章還稱(chēng)，上述幾項(xiàng)鼓勵(lì)生育措施所需的財(cái)政資金占GDP的5%左右。5萬(wàn)億對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提振作用顯而易見(jiàn)，但是更為寶貴的是，這些投資比以往的基建投資更加有長(zhǎng)期的回報(bào)。鼓勵(lì)生育所增加的孩子短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

在大力提倡“發(fā)錢(qián)生娃”方面，此次任、梁兩人并非首次聯(lián)手。去年12月14日，由梁建章、任澤平等人創(chuàng)建的育媧人口研究機(jī)構(gòu)就發(fā)布了《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2021版》，其中就提到，提高生育率的難度取決于中央財(cái)政出錢(qián)的決心。梁建章當(dāng)時(shí)指出，應(yīng)該建立鼓勵(lì)生育基金，并且這部分的支出“肯定是要中央財(cái)政出的”，因?yàn)橐皇堑胤秸疀](méi)有錢(qián)，二是地方政府如果出錢(qián)，它的付出和收益不對(duì)等——在某個(gè)城市出生的孩子，長(zhǎng)大后未必會(huì)在這里工作。

而在元宇宙與人口問(wèn)題的關(guān)系上，任、梁兩人的觀點(diǎn)也是基本一致，都認(rèn)為元宇宙將導(dǎo)致結(jié)婚率、生育率的大幅下降，產(chǎn)生人口風(fēng)險(xiǎn)。

02、砸錢(qián)難解生育題，降低“三育”成本是關(guān)鍵

對(duì)于任澤平的“印錢(qián)2萬(wàn)億”，很多網(wǎng)友提出了異議?！斑@憑空多印出來(lái)的2萬(wàn)億本身就是對(duì)購(gòu)買(mǎi)力的剝奪，就是在制造通脹，收取隱形鑄幣稅。加重老百姓，企業(yè)和地方的負(fù)擔(dān)啊?！边€有網(wǎng)友指出，“憑空印錢(qián)讓你去花會(huì)造成物價(jià)上漲，新聞天天都在譴責(zé)美國(guó)多印了錢(qián)造成了通脹，因?yàn)槊涝涀屓澜缦袊?guó)沒(méi)有那個(gè)能力，只能讓國(guó)內(nèi)老百姓承擔(dān)。”

甚至還有媒體直言：算算賬就知道，兩萬(wàn)億平均到5000萬(wàn)孩子，每個(gè)孩子也不過(guò)是4萬(wàn)元。去做個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)調(diào)查，有多少家庭會(huì)因?yàn)檫@4萬(wàn)元的補(bǔ)貼，而去多生一個(gè)孩子？尤其在一二線(xiàn)城市中，一套房的首付款多達(dá)上百萬(wàn)，婚宴成本與彩禮成本也多達(dá)數(shù)十萬(wàn)，即使多印的2萬(wàn)億可以直接發(fā)放到有需求的家庭之中，但與上百萬(wàn)的開(kāi)支成本相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。退一步思考，假如2萬(wàn)億有部分資金變相流向了房地產(chǎn)與股市，那么是否起到間接刺激投機(jī)炒作的影響？

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡則也指出，生育補(bǔ)貼屬于社會(huì)調(diào)節(jié)，需要統(tǒng)籌考慮，更關(guān)注的應(yīng)該是補(bǔ)貼的有效性?！皢渭兊慕?jīng)濟(jì)刺激可能只是一方面，更需要考慮的是從情感訴求、代際傳承等方面對(duì)于生育意愿的多維度提升?！?/span>

對(duì)于這些社會(huì)爭(zhēng)議，任澤平也專(zhuān)門(mén)回應(yīng)稱(chēng)，“這個(gè)建議不是臨時(shí)起意，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的研究探索和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較的出來(lái)的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的。鼓勵(lì)生育基金，印錢(qián)生娃，初聽(tīng)很勁爆，細(xì)想很有道理?！?/strong>比如，在2萬(wàn)億測(cè)算上，OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育相關(guān)的家庭社會(huì)福利支出占GDP比重2%-3%，中國(guó)GDP110萬(wàn)億，所以鼓勵(lì)生育基金應(yīng)該是2萬(wàn)億，至少是每年多印2萬(wàn)億用于鼓勵(lì)生育。

現(xiàn)在因?yàn)橐咔?、?jīng)濟(jì)下行壓力大、土地財(cái)政大幅下滑，政府、企業(yè)和家庭都沒(méi)錢(qián)，所以需要央行印錢(qián)生娃。

而對(duì)于通脹和房?jī)r(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，任澤平認(rèn)為不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用，短期有助于拉動(dòng)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期有助于社會(huì)活力、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。任澤平同時(shí)還表示不會(huì)產(chǎn)生不公平，因?yàn)樯抻谐杀荆暮⒆邮菄?guó)家的未來(lái)建設(shè)者，不給予鼓勵(lì)支持和現(xiàn)金補(bǔ)貼才是不公平。但是具體可以針對(duì)不同收入家庭有所區(qū)別，高收入家庭的育兒補(bǔ)貼少一些，低收入家庭的育兒補(bǔ)貼多一些。

但交銀國(guó)際董事總經(jīng)理、研究部主管洪灝則直指“印錢(qián)生娃”的措施并不可行，海外經(jīng)驗(yàn)證明，印錢(qián)和生育率沒(méi)有關(guān)系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)生育基金也是徒勞。其中的典型事例，就是從1990年日本泡沫破滅開(kāi)始瘋狂印錢(qián)開(kāi)始至今，然而越印錢(qián)，收益率越低，生育率也越低。“農(nóng)業(yè)社會(huì)里，講究人丁興旺，因?yàn)楹⒆邮琴Y產(chǎn)；工業(yè)社會(huì)里，講究生產(chǎn)效率，人口是最不需要擔(dān)心的，因?yàn)槟銦o(wú)法改變趨勢(shì)，既然不能改變，就不要畫(huà)蛇添足了?！?/span>

據(jù)媒體報(bào)道，從發(fā)達(dá)國(guó)家的鼓勵(lì)生育政策的實(shí)際效果看，單純的補(bǔ)貼對(duì)生育率的提升并無(wú)顯著效果，韓國(guó)、日本、歐盟諸國(guó)和美國(guó)等，都有相應(yīng)的鼓勵(lì)生育補(bǔ)貼政策，尤其是歐盟諸國(guó)從出生到死亡，社會(huì)福利是非常完善的，但這些發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率都沒(méi)有因?yàn)楦吒＠⑸a(bǔ)貼而改變低生育率的問(wèn)題。顯然，單純呼吁通過(guò)生育補(bǔ)貼政策，而缺少其他配套，是難以解決低生育率問(wèn)題的。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)馮帥章對(duì)媒體表示，不管是結(jié)婚還是生育，首先要尊重個(gè)人和家庭的選擇權(quán)。“生育率下降的原因很復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷有關(guān)，僅僅靠砸錢(qián)可能不會(huì)效果很好。如果覺(jué)得生育率低，就砸錢(qián)讓大家生孩子，我覺(jué)得本身就是對(duì)人的一種不尊重。”馮帥章還指出，簡(jiǎn)單砸錢(qián)會(huì)對(duì)不愿意生育，或者不愿意多生的群體造成不公平的負(fù)擔(dān)和壓力，制造新的矛盾。

當(dāng)前，中國(guó)總和生育率為1.3，已經(jīng)低于世界很多國(guó)家，大幅度低于人口更替的生育率（2.1）。中信證券的報(bào)告指出，造成中國(guó)低生育率的原因是復(fù)雜且深刻的。

從社會(huì)原因來(lái)看，文化思想的轉(zhuǎn)變是根本因素，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭為重的觀念已明顯弱化，少生優(yōu)生的觀念深入人心，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意識(shí)也逐步崛起。直接因素則表現(xiàn)為初婚人口規(guī)模的減少和離婚率的增加。從經(jīng)濟(jì)原因來(lái)看，生育、養(yǎng)育、教育成本的增加是生育率被抑制的核心因素。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，20-39歲人口的城市化速度顯著更快，從而使生育、養(yǎng)育、教育的成本大幅增加。與此同時(shí)，2020年的新冠疫情造成對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂(yōu)也在一定程度上抑制了生育率。

總得來(lái)看，要提升生育率，歸根結(jié)底還是要從降低結(jié)婚成本和生育、養(yǎng)育、教育這“三育”成本著手，構(gòu)建一個(gè)生育友好型社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)有利于多生多育的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，從而提升年輕人的生育意愿。

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